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2002年以来，中国经济步入新一轮增长期，工业增长速度、特别是重工业增长速度明显加快。受此影响，中国能源需求增速也开始加快，能源供应、特别是电力供应紧张问题再次出现，能源供应不足问题又一次成为制约中国经济发展的瓶颈之一。从2004年开始，为缓解能源供求矛盾，能源行业固定资产投资增速明显加快，能源供应能力开始进入快速增长期，而国家一系列宏观调控政策的出台对抑制能源需求的过快增长也发挥了积极作用。