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所谓流标，是指政府采购活动中，由于有效投标人不足三家或对招标文件实质性响应的不足三家，而不得不重新组织招标或采取其他方式进行采购的现象。流标，实际上是一种招标失败，在高校政府采购活动中，流标的现象不乏时有发生。流标现象的发生，一方面增加了采购代理机构和投标供应商的成本，延长了采购周期，降低了采购效率，另一方面也反映出了采购活动存在欠科学、不规范的可能。笔者以为寻求治理流标对策显得尤为必要，流标的原因大概有以下几个方面：
一、有效投标人不足三家
因有效投标人不足三家而导致流标的现象在广西工学院2011年政府采购项目中共发生39起，占同期流标总数的75%，属于流标的主要类型。原因如下：
1. 一是招标文件对投标人应当具备的资质要求过高。一些项目标的额并不大、技术要求不高，但往往对投标人提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质要求不够而无法参与投标竞争，如设置注册资金准入门槛、提高履约保证金额度、要求产品通过质量环保体系认证等。经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，最终导致有效投标人不足三家而流标。
2. 指定品牌型号。财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》21条明确规定：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”采购人在提交采购计划时指定货物或者服务的品牌和型号或限制在一定范围，在一定程度上排斥了其他品牌供应商。由于在同一地区同一品牌的代理商数量有限，有些品牌一个地区的总代理只有一家，很容易导致有效投标人不足3家而流标。有时采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理，也会导致流标现象。
3. 市场调查不充分。一些IT类产品，采购人要求采购的货物或已停产或型号过新，市场上根本拿不到货，因此无人应标，从而导致流标。
4.付款方式苛刻。一般来说，供应商中标后首先考虑的是收回成本，没有资金积压，然后再考虑盈利和利润分成。可是在政府采购项目中，有些采购人往往一厢情愿制定近乎苛刻的付款方式，供应商如期履约后，一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，也是导致流标的一个重要原因。
5.单一来源采购审批过于严格。政府采购法第三十一条规定：只能从唯一供应商处采购的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购。高校政府采购的特点是采购货物专用性、时效性强，供货渠道较为单一，如图书馆一些数据库采购、一些定制的专用设备采购。这些数据库及专用设备又无法请有资质的社会机构提供证明其供货渠道的唯一性，导致采用公开招标方式招标，有效投标人不足三家而流标。
二、实质性响应的供应商不足3家
因实质性响应的供应商不足3家而导致流标的现象在广西工学院2011年政府采购项目中共发生9起，占同期流标总数的17.3%。原因如下：
1.废标条款过于苛刻。一些政府采购项目，本来有超过3家投标人应标，但在评标时发现供应商投标文件封面没有法人签字盖章，或供应商误将技术指标中的大于号写成了小于号，或供应商的投标书没有按照要求装订，或对供应商的业绩有较高的要求。由于这类失误属于实质性偏离条款，最终只能作无效标处理，导致实质性响应的供应商不足3家而流标。
2.预算价定得过低。
根据《政府采购法》第三十六条规定：“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;”应予废标。一些申请采购部门或价格审计部门在采购前往往多方询价比较，把所要采购的物品价格预算压到最低，甚至连必要的费用(如投标人的差旅费、招标代理费等)都没有考虑进去，导致所有投标人报价均超预算而流标，或由于预算价定得过低，外地供应商由于投标成本大，觉得不划算且竞争不过本地供应商而不参加投标，而本地符合条件的供应商又少，使得有效投标人不足三家而流标。
三、中标供应商弃标
因中标供应商弃标而导致流标的现象在广西工学院2011年政府采购项目中共发生1起，占同期流标总数的1.9%。原因为该现象往往体现在供应商或因盲目报价或因计算失误导致中标，结果发现根本不能履约而弃标。但也不排除由于产品被控货而弃标的情况。
流标的原因虽多种多样，但并非不可避免，笔者认为可采取以下对策来治理流标，从而降低采购成本，减少采购周期，提高采购效率。
一是严谨规范编制采购文件。虽然高校政府采购项目招标门类复杂、涉及的品种繁多，但程序化的东西也是大同小异，只要严格按照政府采购的相关法律条款编制文件，大多产生流标的因素是可以避免的，因此严格按照《政府采购法》等法律法规，编制严密规范的招标采购文件是根治流标的根本，也是治理流标的根本途径。同时借鉴国家或权威媒体上公布的不同采购类别项目的招标文件，结合本地区的实际，组织专业力量出台招标文件示范文本，提供给采购单位做参考，也是减少流标的一个重要途径。
二是客观公正引入竞争机制。招标文件中要体现公平、公正、合理，采购人不得在采购文件中列入限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款；不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的规格技术标准及其他有违反公平竞争的条款；不得以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格等条款对潜在供应商实行歧视或者差别待遇。特别要限制所谓的原厂商授权和原厂商质保服务等行为。特殊要求在采购文件中也写在明处，加着重号特别注明，引起投标人重视，废标条款也应依法设立，避免随意性；不平等、不合理条款不得随意增设。
三是适度科学合理采购。采购人应从本部门、本单位实际出发，本着节约、能用、耐用、实用的原则，不指定产品，只提出性能技术参数要求，推行多品牌采购，让更多服务、质量满足要求且符合性能的货物或供应商都来参与竞争，这样定能采购到物美价廉的商品，节约更多的财政资金，又能实现“双赢”格局。严格执行协议供货制度。所采货物属于协议供货范围内的，原则上不予采购协议供货以外的。对于付款方式的不合理或近乎苛刻，只要采购人依法办事，从大局出发，从维护本单位的声誉和形象出发，也是完全可以避免的。
四是政府采购的主要方式是公开招标，应根据各种特殊情况，经财政部门批准同意后，可实行邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式。
五是加强审查采购需求。要对采购的货物做到心中有数，除了主动询问相关供应商有关市场、技术问题外，在发布采购公告之前要公示采购文件，倾听各方意见，避免出现货物已经停产或采购货物型号过新等情况。
六是要加大采购信息的公开力度。采购信息的发布要多渠道并及时公开，必要时可以以电话、短信的形式通知供应商来参与竞争。
七是要公开政府采购预算。对于因报价失误而引起的流标，可以公开采购项目的预算，以减少不必要的失误。
通过流标原因的分析及采取以上针对性措施，可以有效地减少流标现象，但并不意味着可以完全避免流标，产生流标的原因远不止上述列举几种情形，这就要求政府采购从业人员在每次流标情况发生后，要认真分析思考，及时总结，以便作出正确的处理对策，才能从根本上解决流标问题。
参考文献：
[1] 裴彦军. 政府采购项目流标现象成因及对策[J].中国政府采购,2011(3).
一、有效投标人不足三家
因有效投标人不足三家而导致流标的现象在广西工学院2011年政府采购项目中共发生39起，占同期流标总数的75%，属于流标的主要类型。原因如下：
1. 一是招标文件对投标人应当具备的资质要求过高。一些项目标的额并不大、技术要求不高，但往往对投标人提出了较高的要求，致使经营规模不大的供应商因资质要求不够而无法参与投标竞争，如设置注册资金准入门槛、提高履约保证金额度、要求产品通过质量环保体系认证等。经营规模稍大的供应商又由于项目的标的额不大而对投标不感兴趣，最终导致有效投标人不足三家而流标。
2. 指定品牌型号。财政部18号令《政府采购货物和服务招标投标管理办法》21条明确规定：“招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。”采购人在提交采购计划时指定货物或者服务的品牌和型号或限制在一定范围，在一定程度上排斥了其他品牌供应商。由于在同一地区同一品牌的代理商数量有限，有些品牌一个地区的总代理只有一家，很容易导致有效投标人不足3家而流标。有时采购内容中对设备的型号和配置要求不尽合理，也会导致流标现象。
3. 市场调查不充分。一些IT类产品，采购人要求采购的货物或已停产或型号过新，市场上根本拿不到货，因此无人应标，从而导致流标。
4.付款方式苛刻。一般来说，供应商中标后首先考虑的是收回成本，没有资金积压，然后再考虑盈利和利润分成。可是在政府采购项目中，有些采购人往往一厢情愿制定近乎苛刻的付款方式，供应商如期履约后，一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，也是导致流标的一个重要原因。
5.单一来源采购审批过于严格。政府采购法第三十一条规定：只能从唯一供应商处采购的货物或者服务，可以依法采用单一来源方式采购。高校政府采购的特点是采购货物专用性、时效性强，供货渠道较为单一，如图书馆一些数据库采购、一些定制的专用设备采购。这些数据库及专用设备又无法请有资质的社会机构提供证明其供货渠道的唯一性，导致采用公开招标方式招标，有效投标人不足三家而流标。
二、实质性响应的供应商不足3家
因实质性响应的供应商不足3家而导致流标的现象在广西工学院2011年政府采购项目中共发生9起，占同期流标总数的17.3%。原因如下：
1.废标条款过于苛刻。一些政府采购项目，本来有超过3家投标人应标，但在评标时发现供应商投标文件封面没有法人签字盖章，或供应商误将技术指标中的大于号写成了小于号，或供应商的投标书没有按照要求装订，或对供应商的业绩有较高的要求。由于这类失误属于实质性偏离条款，最终只能作无效标处理，导致实质性响应的供应商不足3家而流标。
2.预算价定得过低。
根据《政府采购法》第三十六条规定：“投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的;”应予废标。一些申请采购部门或价格审计部门在采购前往往多方询价比较，把所要采购的物品价格预算压到最低，甚至连必要的费用(如投标人的差旅费、招标代理费等)都没有考虑进去，导致所有投标人报价均超预算而流标，或由于预算价定得过低，外地供应商由于投标成本大，觉得不划算且竞争不过本地供应商而不参加投标，而本地符合条件的供应商又少，使得有效投标人不足三家而流标。
三、中标供应商弃标
因中标供应商弃标而导致流标的现象在广西工学院2011年政府采购项目中共发生1起，占同期流标总数的1.9%。原因为该现象往往体现在供应商或因盲目报价或因计算失误导致中标，结果发现根本不能履约而弃标。但也不排除由于产品被控货而弃标的情况。
流标的原因虽多种多样，但并非不可避免，笔者认为可采取以下对策来治理流标，从而降低采购成本，减少采购周期，提高采购效率。
一是严谨规范编制采购文件。虽然高校政府采购项目招标门类复杂、涉及的品种繁多，但程序化的东西也是大同小异，只要严格按照政府采购的相关法律条款编制文件，大多产生流标的因素是可以避免的，因此严格按照《政府采购法》等法律法规，编制严密规范的招标采购文件是根治流标的根本，也是治理流标的根本途径。同时借鉴国家或权威媒体上公布的不同采购类别项目的招标文件，结合本地区的实际，组织专业力量出台招标文件示范文本，提供给采购单位做参考，也是减少流标的一个重要途径。
二是客观公正引入竞争机制。招标文件中要体现公平、公正、合理，采购人不得在采购文件中列入限制、排斥潜在供应商的商务、技术条款；不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的规格技术标准及其他有违反公平竞争的条款；不得以不合理的注册资本金、销售业绩以及资格等条款对潜在供应商实行歧视或者差别待遇。特别要限制所谓的原厂商授权和原厂商质保服务等行为。特殊要求在采购文件中也写在明处，加着重号特别注明，引起投标人重视，废标条款也应依法设立，避免随意性；不平等、不合理条款不得随意增设。
三是适度科学合理采购。采购人应从本部门、本单位实际出发，本着节约、能用、耐用、实用的原则，不指定产品，只提出性能技术参数要求，推行多品牌采购，让更多服务、质量满足要求且符合性能的货物或供应商都来参与竞争，这样定能采购到物美价廉的商品，节约更多的财政资金，又能实现“双赢”格局。严格执行协议供货制度。所采货物属于协议供货范围内的，原则上不予采购协议供货以外的。对于付款方式的不合理或近乎苛刻，只要采购人依法办事，从大局出发，从维护本单位的声誉和形象出发，也是完全可以避免的。
四是政府采购的主要方式是公开招标，应根据各种特殊情况，经财政部门批准同意后，可实行邀请招标、竞争性谈判、询价或单一来源等采购方式。
五是加强审查采购需求。要对采购的货物做到心中有数，除了主动询问相关供应商有关市场、技术问题外，在发布采购公告之前要公示采购文件，倾听各方意见，避免出现货物已经停产或采购货物型号过新等情况。
六是要加大采购信息的公开力度。采购信息的发布要多渠道并及时公开，必要时可以以电话、短信的形式通知供应商来参与竞争。
七是要公开政府采购预算。对于因报价失误而引起的流标，可以公开采购项目的预算，以减少不必要的失误。
通过流标原因的分析及采取以上针对性措施，可以有效地减少流标现象，但并不意味着可以完全避免流标，产生流标的原因远不止上述列举几种情形，这就要求政府采购从业人员在每次流标情况发生后，要认真分析思考，及时总结，以便作出正确的处理对策，才能从根本上解决流标问题。
参考文献：
[1] 裴彦军. 政府采购项目流标现象成因及对策[J].中国政府采购,2011(3).