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通过分析地级市首府与市管县体制的内在关联,阐明了由市管县到省管县体制转换之后,地级中心城市在行政区划、社会管理、组织机构、产业发展等诸多方面面临的机遇和挑战。首府城市烟台的未来发展,将面临保守观念、机构调整、人员分流安置的现实困惑和问题。出路在于:合理分流人员;实行大部门工作体制;提高城市首位度;抓住'亮点',营销城市品牌;大力发展总部经济;发展高端产业。