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国有资产经营体制改革的指导理论应该是"所有权分离" 理论.可以将单一的全民终极所有权分离为全民终极所有权与多元化、人格化的企业所有权两个部分,这样就可以促使公有制企业产生利润最大化行为和竞争行为,从而为公有制与市场经济的结合提供基础.根据"所有权分离"理论提出了建立国资委体系的具体方案,指出了国有资产经营体制改革所需要的主要配套措施.