摘要：世间的万物都离不开水资源，水资源更是我国农业生产中最重要的因素。水利合作社的建设为我国农村的农业水利建设提供了有力的保障。现如今，农村水利合作社已经被广泛的应用到我国的水利设施建设与管理当中。经过多年以来我国政府、水务等相关部门的投入建设，其中还存在着许多建设与运营管理断层问题，导致其水利设施并没有完全的发挥其应有的作用，甚至遭受到人为的破坏，使我国的农业生产损失严重。因此，我们要通过深化改革，创新管理机制，改变重建轻管现状，建立以行政村为单位，以居民组为单元的“水利农民合作社”，将国家资产与农民利益融合在一起，从而形成“政府投资建设，农民股东管水，全体村民受益”的新机制。本文主要研究和分析了农村水利合作社的建设与其运营管理的相关措施。
　　关键词：农村；水利合作社；建设与运营
　　中图分类号：TV文献标识码： A
　　前言
　　农村的水利合作社是保证农业、农产品生产稳定发展以及粮食、果品安全生产的基础。它不仅是我国农业实现现代化的关键因素，也是水利实现现代化的核心因素。
　　目前，在我国的农业发展中，早期建设的超期服役农村水利工程逐渐暴露出标准低、老化损坏严重等弱点，造成一些地区供水困难、水源浪费、农灌成本增加，给我国“三农”发展带来了阻碍。随着生产力的不断发展和农村生产方式的变革，农村水利合作社的管理维护工作处于主体缺失状态，导致一些地区工程管理上的末梢的问题突出。为加强我国农村水利合作社的管理和维护，破解农村水利管理主体缺失的难题，调动社会力量参与农村合作社的建设、管理、维护工作的积极性和主动性，促进农村水利建设事业的长效发展，加快农村水利现代化的进程，保障粮食、果品生产安全和农民增收。
　　一、合作社建设工作的指导思想、基本原则和目标要求
　　(一)指导思想。坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实中央推进水利现代化建设工作会议精神，把建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的水利合作社作为建立完善农田水利工程管护组织的重要内容，作为全面提升农村水利管理服务能力的中心任务，创新运行机制，实行政策引导，典型示范推广，尽快建立管理体制，明确经费保障，合理确定人员，群众带地入股，强化自身建设，发挥农民自治和民主管理的积极性，建立节约成本、效益突出的农田水利管理新模式。全面加快水利合作社建设步伐，为推动农村水利现代化建设，促进“三农”发展，保障粮食安全提供强有力的水利基础保障。
　　(二)基本原则。
　　1.坚持“私权合作，经济独立”的原则，要保证合作社和社员的权利，独立负责本社的经济事务，维护社员经济利益。
　　2.坚持“政府引导，能人牵头，多户联营，优化组合”的原则，发挥政府引导和帮扶的优势，利用农村现有的公共设施和条件，鼓励农村经纪人、带头人牵头，引导群众参与，统筹兼顾，因地制宜，小范围试点，大面积辐射。
　　3.是坚持“民办、民管、民受益”的原则，政府和职能部门提供便利，帮扶和指导合作组织通过建立和完善各项制度发挥各项管理职能，科学配置各项资源，合理取得收益。
　　4.坚持“入社自愿、退社自由、民主选举、民主管理、合作发展、共同富裕”的原则，社员具有自由选择入社退社的权利，享有各项权利，承担各项义务，不受任何因素的干预。
　　5.坚持“统筹兼顾、因地制宜”的原则。根据当地区域、自然经济状况，水源和工程条件，合作社自身条件和建设管理任务等，因地制宜选择管理范围、人员组成、社员结构，同时要坚持统筹兼顾，处理好与村级集体等关系。
　　(三)总体目标。建成“有专职管理人员、有相对独立办公场所、有具体规章制度、有独立法人并登记注册、有一定规模适度发展、有较为齐全的办公工具”的“六有”水利专业合作社。
　　(四)在财力紧张的情况下，政府要拿出一定数额的资金进行投入，扶持其启动运行。
　　（五）促其规范经营。对现有水利设施进行配套开发利用实行规模化养殖、种植、栽植，从而达到增产增收。
　　（六）积极引进技术和资金，开发现有土地和山场资源，加大产业结构调整力度，栽植各种果树打造成集旅游采摘及深加工为一体的产业链，为科技兴村，科学致富做出贡献。
　　水利合作社要明确管理职能、健全体制、完善机制，合理确定内部管理人员、规范管护队伍，确定理财模式、建立资金保障，加强自身建设、提升服务能力。
　　二、建立健全水利合作社管理体制
　　 (一)明确职能。近期职能：在政府、信用联社等有关部门引导下，自主组织农村水利合作社管理和维护工作，负责辖区内沟渠整治和农田灌排设施管护，参与农田水利工程规划、施工质量监督，配合有关部门征收水费，合理配置人员，开展各项工作。在兴隆县全县第一个建起水利农民合作社的大杖子乡高杖子村，如今已建成水利化村，总投资达500万元，全村1400亩耕地，其中1300亩实现了水利灌溉。在管水用水上，理事会推行发起人制度，谁投资入股谁当理事（股东），管水人则实行竞争上岗。理事会要带领社员搞好农业生产，做好粮食、果品稳产高产，探索经费收支渠道，把服务农业生产和服务合作社有机结合，立足服务，最大可能地减少农业生产成本，在一定范围内建立集约化经营模式，以更少的投入换取更大的回报，积极探索农村生产方式的变革。远期职能：实现集成化规模化经营模式，发展一定比例的高效农业、特色农副业，统筹辖区内农田水利设施建设、管理和维护，统筹生产资料供应、农业技术推广、先进农机使用、农产品销售，形成产供销和种养加一条龙服务链，适度发展多种经营，形成农村新的经济增长点。
　　(二)健全体制。根据水利合作社的工作职能和机构属性，建立适宜的管理体制和运行机制，有利于推动合作社实现“独立运作，滚动发展”。在保证土地等生产资料不改变个人权属的基础上，社员“带地”入社或入股，推选一部分人员经营土地、管理和维护基础设施，减少生产投入，大多数人可以集中精力从事其他工作。要把合作社与村集体的经济权利界限划分清楚，禁止将合作社的资产与村集体资产混在一起，将参与合作社的“村民集体积累”转化为可最终分配的“社员共同资产”。社团部分职能和管理性质，人员调整、考评和晋升要充分听取本社全体社员的意见，通过制度来进行确认。县(区)级水行政主管部门、基层水利站对辖区内的水利合作社具有指导工作、培训技术、协助管理的权利和义务。
　　(三)政策依据。深化小型水利工程产权制度改革，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予补助，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式，政府一号文件对其进行了充实完善和细化，这为发展农村水利合作社提供了强有力的政策依据，是引导群众参与农田水利建设、强化自我服务职责的重要举措，也为农村水利工程长效管护工作的开展奠定了坚实的基础。
　　（四）增加水利灌溉面积，进行产业结构调整，增加社员收入。在巩固原有灌溉面积的同时，通过实地实施及带动发展的目标，本着民办、民管、民受益的原则，进一步扩大灌溉面积，进行产业结构调整，积极响应县委县镇府大栽大育号召，带动全村及周边村栽植各种果树，从而实现农业增产，农民增收。
　　（五）搞好服务。首先，统一管理和服务为社员提供了水利灌溉所需，其次，实现合作社业务，依法组织购买成员所需的水利排灌设备；水利排灌设施、设备维护；推广应用先进排灌方法和节水技术；为成员提供与农业水利排灌有关的技术、信息等服务。使合作社的作用发挥到水利灌溉的各个阶段，真正做到服务于民。
　　三、優化布局，建设队伍
　　(一)优化社点布局。各村要结合当地经济社会发展水平、农田水利设施数量、阶段性工作强度等因素，以支渠、斗渠等水纹边界结合村供水范围为单元，因地制宜合理设置水利合作社，也可以一个渠首泵站所覆盖的范围组建一个合作社。当前，要按照每个乡镇不低于两个合作社的要求加快建设步伐，范围相对集中，对基础较好的乡村可以适度的扩大规模，引导更多的群众入社。
　　(二)合理确定人员。要综合考虑当地农村水利设施数量、灌溉面积、农业生产特点等因素，按照服务、精干、效能、专业的原则，合理确定人数。根据阶段性目标任务、职能，管理层人数以及各个工作层人数来确定。要引导合作社加强人员的精挑细选，杜绝随意扩大或应付性、象征性安排人员等现象发生。
　　(三)优化人员队伍。确保有熟悉或有水利专长懂技术的人员入社，全员要进行水利专业知识培训，年龄结构要合理，优先考虑农村的种植大户、经验丰富的农民经纪人、服务意识强责任心强的致富能人、热心群众事业的农村党员，还可以聘请责任心强、懂专业、农村工作经验丰富的退休老同志等作为顾问，确保职能的正确有效履行。
　　 结语
　　综上所述，对于农村水利合作社的建设与运营管理是一项具体而又系统的工作。要本着服务于村民，服务于农业为基础进行建设。它的建设与管理不仅能够为我国的农业生产提供发展条件，也为我国的社会经济发展做出了应有的贡献。
　　参考文献
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