论文部分内容阅读
【摘 要】面对日益频发的各种突发公共事件，提高应对突发公共事件的能力已经成为各级政府不可回避的重要问题。县级政府是我国的基层政权组织，是突发事件的直接管理部门，提升突发公共事件管理中的县级政府能力能直接预防事件的发生或将事件的损失降到最低。必须提高法治化水平，从组织体系、预警机制、处置机制和善后机制等几个方提高县级政府的管理水平，为构建和谐社会提供有力保障。
【关键词】县级政府；突发事件；应急管理
文章编号：ISSN1006—656X（2013）12-0155-01
随着经济与科技的发展，世界范围内的突发公共事件发生频率呈明显上升趋势。处于“经济转轨、社会转型"时期的中国，不断遭受各类突发公共事件的侵扰，严重影响了我国经济的发展和社会的和谐稳定。县级政府是我国的基层政权组织，是突发公共事件的直接管理部门，增强县级政府的突发公共事件的管理能力，才能预防或者减少突发公共事件带来不利后果。研究突发公共事件的县级政府能力有助于我国县级政府突发公共事件管理体制的规范与完善，有助于我国县级政府依法行政的实现。
一、健全突发公共事件管理组织体系
在我国，突发公共事件管理组织机构往往采取的是“人员代替部门”的组织模式。所谓“人员代替部门"组织模式是指在不增加政府现有人员编制的前提下，在政府的综合管理部门中明确专门人员组成协调机构，行使突发公共事件管理部门的职能。县级“人员代替部门"的组织设置一般应设在县级政府的综合部门，以县政府办公室为宜，如成立县突发公共事件管理办公室。该办公室的日常工作是负责突发公共事件信息的收集，召集有关单位和专家，定期召开会议，综合评价突发公共事件的可能性，然后向有关领导和上级部门提出建议；当突发公共事件发生时，在尽可能短的时间内控制事态发展，协调和发动本县有关组织和人员进行有效处理。突发公共事件管理可能调用到公安、消防、交通、通讯、宣传等跨部门、跨行业、多层次和多元化的资源；为更好地整合资源、明确分工，可以在突发公共事件管理办公室下设立应急准备组、宣传教育组、监测预警组、决策指挥组、信息组、媒体组和善后组等七个分机构。
二、建设突发公共事件应急预警机制
突发事件应急预警机制是一整套常态化的管理机制，它囊括了信息搜集、信息甄别、信息利用和应急处理等功能，对及时发现危机征兆，将危机遏制在萌芽当中起相当重要的作用。我国大多数县级政府建立了预警机制，但还需从以下两个方面下功夫：
第一，建立和完善预警信息系统。突发事件危机预警信息系统是由监测系统、分析系统 、咨询系统、沟通系统和指挥系统等若干子系统构成。县级政府在完善预警机制的过程中，应着重于判断各类危机风险信号与征兆，利用好各类监测主体的力量，进一步增强公众的预警防灾意识，建立完备科学的突发事件报告制度。
第二，完善突发事件应急预案。要不断加强战略规划、长期预算、物资储备。设立意外事故基金，制定完备的突发事件预案，不断增强预案的针对性、有效性和可操作性。同时，要运用先进的技术，建立危机事件辅助决策系统 ，在危机发生时迅速作出反应，尽量将危害损失降到最低。
三、改善突发公共事件处置机制建设
突发公共事件发生之后的处置阶段是突发公共事件管理的最关键、最重要的阶段，突发公共事件处置过程是检验政府管理能力的重要指标。一个健全的突发公共事件处置机制应包括以下几个系统：
（一）完善快速回应、决策系统。
应急预案是建立在假设基础之上的，需要根据事件的具体情况进行决策，事件一旦发生，县政府相关领导、县级相关部门应在第一时间到达现场，根据各种信息了解事件的原因、现状，在获得第一手资料的基础上对事件的变化趋势做出判断，制订有效的应对方案。通过对突发公共事件发生之后的处置过程中有效的组织、协调、运筹工作，应对和化解各种问题。要掌握对利益诉求主体的倾听技巧、引导当事人情绪技巧等，化解矛盾，平息事态。
（二）健全信息发布制度。
县级政府应制定突发公共事件信息公开办法、突发公共事件信息披露和新闻发言人制度等，使信息披露公开化、制度化、规范化，以保障民众的知情权，增强民众对政府的信任度。由于内容的特殊性和信息传播带来的社会效果，信息发布要求恰当地通过县级广播、县电视台、报纸、本地网站等，尽量及时、准确、全面、客观地发布有关信息。
（三）动员社会力量参与。
在突发公共事件中，县级政府要合理利用社会的自我调节机制，充分发挥公民依法参与管理的作用，发挥县内非政府组织、民间组织、行业协会、企业社会知名人士、民间权威人士、社会杰出代表人物的威望和容易沟通等优势，调节各方利益，缓和各种矛盾。
（四）完善学习培训系统，提高管理人员的素质。
提供一些成功的管理突发公共事件案例分析，通过加强现有学习培训系统当 中的突发公共事件管理的内容，对县级政府工作人员进行专业培训。通过模拟突发公共事件情势，加强对突发公共事件管理的演练、演习力度。要强化突发公共事件管理人员民本的思想，在管理突发公共事件过程中始终把全心全意为人民服务当作根本追求，坚持人民利益高于一切：同时要提高突发公共事件管理人员的组织、协调和灵活应变的现场处置能力；不断增强突发公共事件管理人员的专业知识。
四、建设突发公共事件应急善后机制
应急善后机制对于降低危害带来的损失，稳定人心，重建社会秩序发挥着重要作用，同时也是应急善后工作所承担的重要使命。建设应急善后机制包括以下几个方面：
一是科学核定和评估灾后损失。准确评估突发事件所造成损失，不仅直接关系到灾害信息的发布，而且关系到政府部门救援工作的针对性。没有科学合理的事件评估，就不可能获得突发事件发生的时间、地点、性质、受影响对象、损失程度等信息，也就不可能开展有针对性的救援工作 。
二是健全完善问责机制。在应对重大突发性公共事件中，县级政府要明确相应的责任制度。当县级政府工作人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处，若是触犯国家法律的要按照法律规定追究相应的法律责任。对重大公共危机事件瞒报、缓报、谎报的要追究相关主要领导的责任，在应对公共危机过程中出现的玩忽职守、失职、渎职等行为，要追究相关人员的法律责任。
三是开展设施重建和心理援助制度建设。政府要采取多种措 施及时进行设施重建并组织群众开展自救，尽快恢复原有的社会秩序；对事件中因风险转移等导致利益受损的群体给予适当补偿。突发公共事件中，无论是事件的经历者、目击者甚至是通过媒体报道知晓事件发生的普通民众，都可能会产生不安、紧张、惊慌等心理反应。因此，需要进行心理援助受众评估，制订心理援助计划，抚平受影响群众的心理创伤，消除事件带来的心理问题。
参考文献：
[1]张屹立.公共危机管理中的县级政府能力研究[D].武汉：华中师范大学，2006.
[2]付明喜.县级政府能力与县域经济社会发展[J].云南行政学院学报，2007.
[3]刘智勇，陈晰.政府应急管理面临的问题及对策[J].商业文化，2009（3）.
[4]朱恪钧.论地方政府应急管理工作的现实问题及对策[J].理论与改革，2008（5）.
[5]薛国星，樊宇.突发公共事件应急管理体系的现状与发展[J].理论与探索，2008（3）.
[6]时勘.危机突发事件的社会心理预预警研究[J].北京社会科学，2003，221（4）.
[7]陶学荣，朱旺力.当代中国政府危机管理的困境与构建[J].江西社会科学报，2005，（1）.
【关键词】县级政府；突发事件；应急管理
文章编号：ISSN1006—656X（2013）12-0155-01
随着经济与科技的发展，世界范围内的突发公共事件发生频率呈明显上升趋势。处于“经济转轨、社会转型"时期的中国，不断遭受各类突发公共事件的侵扰，严重影响了我国经济的发展和社会的和谐稳定。县级政府是我国的基层政权组织，是突发公共事件的直接管理部门，增强县级政府的突发公共事件的管理能力，才能预防或者减少突发公共事件带来不利后果。研究突发公共事件的县级政府能力有助于我国县级政府突发公共事件管理体制的规范与完善，有助于我国县级政府依法行政的实现。
一、健全突发公共事件管理组织体系
在我国，突发公共事件管理组织机构往往采取的是“人员代替部门”的组织模式。所谓“人员代替部门"组织模式是指在不增加政府现有人员编制的前提下，在政府的综合管理部门中明确专门人员组成协调机构，行使突发公共事件管理部门的职能。县级“人员代替部门"的组织设置一般应设在县级政府的综合部门，以县政府办公室为宜，如成立县突发公共事件管理办公室。该办公室的日常工作是负责突发公共事件信息的收集，召集有关单位和专家，定期召开会议，综合评价突发公共事件的可能性，然后向有关领导和上级部门提出建议；当突发公共事件发生时，在尽可能短的时间内控制事态发展，协调和发动本县有关组织和人员进行有效处理。突发公共事件管理可能调用到公安、消防、交通、通讯、宣传等跨部门、跨行业、多层次和多元化的资源；为更好地整合资源、明确分工，可以在突发公共事件管理办公室下设立应急准备组、宣传教育组、监测预警组、决策指挥组、信息组、媒体组和善后组等七个分机构。
二、建设突发公共事件应急预警机制
突发事件应急预警机制是一整套常态化的管理机制，它囊括了信息搜集、信息甄别、信息利用和应急处理等功能，对及时发现危机征兆，将危机遏制在萌芽当中起相当重要的作用。我国大多数县级政府建立了预警机制，但还需从以下两个方面下功夫：
第一，建立和完善预警信息系统。突发事件危机预警信息系统是由监测系统、分析系统 、咨询系统、沟通系统和指挥系统等若干子系统构成。县级政府在完善预警机制的过程中，应着重于判断各类危机风险信号与征兆，利用好各类监测主体的力量，进一步增强公众的预警防灾意识，建立完备科学的突发事件报告制度。
第二，完善突发事件应急预案。要不断加强战略规划、长期预算、物资储备。设立意外事故基金，制定完备的突发事件预案，不断增强预案的针对性、有效性和可操作性。同时，要运用先进的技术，建立危机事件辅助决策系统 ，在危机发生时迅速作出反应，尽量将危害损失降到最低。
三、改善突发公共事件处置机制建设
突发公共事件发生之后的处置阶段是突发公共事件管理的最关键、最重要的阶段，突发公共事件处置过程是检验政府管理能力的重要指标。一个健全的突发公共事件处置机制应包括以下几个系统：
（一）完善快速回应、决策系统。
应急预案是建立在假设基础之上的，需要根据事件的具体情况进行决策，事件一旦发生，县政府相关领导、县级相关部门应在第一时间到达现场，根据各种信息了解事件的原因、现状，在获得第一手资料的基础上对事件的变化趋势做出判断，制订有效的应对方案。通过对突发公共事件发生之后的处置过程中有效的组织、协调、运筹工作，应对和化解各种问题。要掌握对利益诉求主体的倾听技巧、引导当事人情绪技巧等，化解矛盾，平息事态。
（二）健全信息发布制度。
县级政府应制定突发公共事件信息公开办法、突发公共事件信息披露和新闻发言人制度等，使信息披露公开化、制度化、规范化，以保障民众的知情权，增强民众对政府的信任度。由于内容的特殊性和信息传播带来的社会效果，信息发布要求恰当地通过县级广播、县电视台、报纸、本地网站等，尽量及时、准确、全面、客观地发布有关信息。
（三）动员社会力量参与。
在突发公共事件中，县级政府要合理利用社会的自我调节机制，充分发挥公民依法参与管理的作用，发挥县内非政府组织、民间组织、行业协会、企业社会知名人士、民间权威人士、社会杰出代表人物的威望和容易沟通等优势，调节各方利益，缓和各种矛盾。
（四）完善学习培训系统，提高管理人员的素质。
提供一些成功的管理突发公共事件案例分析，通过加强现有学习培训系统当 中的突发公共事件管理的内容，对县级政府工作人员进行专业培训。通过模拟突发公共事件情势，加强对突发公共事件管理的演练、演习力度。要强化突发公共事件管理人员民本的思想，在管理突发公共事件过程中始终把全心全意为人民服务当作根本追求，坚持人民利益高于一切：同时要提高突发公共事件管理人员的组织、协调和灵活应变的现场处置能力；不断增强突发公共事件管理人员的专业知识。
四、建设突发公共事件应急善后机制
应急善后机制对于降低危害带来的损失，稳定人心，重建社会秩序发挥着重要作用，同时也是应急善后工作所承担的重要使命。建设应急善后机制包括以下几个方面：
一是科学核定和评估灾后损失。准确评估突发事件所造成损失，不仅直接关系到灾害信息的发布，而且关系到政府部门救援工作的针对性。没有科学合理的事件评估，就不可能获得突发事件发生的时间、地点、性质、受影响对象、损失程度等信息，也就不可能开展有针对性的救援工作 。
二是健全完善问责机制。在应对重大突发性公共事件中，县级政府要明确相应的责任制度。当县级政府工作人员不能履行或背弃责任时，必须受到相应的行政惩处，若是触犯国家法律的要按照法律规定追究相应的法律责任。对重大公共危机事件瞒报、缓报、谎报的要追究相关主要领导的责任，在应对公共危机过程中出现的玩忽职守、失职、渎职等行为，要追究相关人员的法律责任。
三是开展设施重建和心理援助制度建设。政府要采取多种措 施及时进行设施重建并组织群众开展自救，尽快恢复原有的社会秩序；对事件中因风险转移等导致利益受损的群体给予适当补偿。突发公共事件中，无论是事件的经历者、目击者甚至是通过媒体报道知晓事件发生的普通民众，都可能会产生不安、紧张、惊慌等心理反应。因此，需要进行心理援助受众评估，制订心理援助计划，抚平受影响群众的心理创伤，消除事件带来的心理问题。
参考文献：
[1]张屹立.公共危机管理中的县级政府能力研究[D].武汉：华中师范大学，2006.
[2]付明喜.县级政府能力与县域经济社会发展[J].云南行政学院学报，2007.
[3]刘智勇，陈晰.政府应急管理面临的问题及对策[J].商业文化，2009（3）.
[4]朱恪钧.论地方政府应急管理工作的现实问题及对策[J].理论与改革，2008（5）.
[5]薛国星，樊宇.突发公共事件应急管理体系的现状与发展[J].理论与探索，2008（3）.
[6]时勘.危机突发事件的社会心理预预警研究[J].北京社会科学，2003，221（4）.
[7]陶学荣，朱旺力.当代中国政府危机管理的困境与构建[J].江西社会科学报，2005，（1）.