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【摘 要】地铁是一项投资大、技术较复杂、跨部门、多工种、建设周期长的工程基本建设项目，施工阶段造价成本控制复杂。本文分析了地铁工程建设特点和地铁工程施工阶段造价存在的问题，并提出了地铁工程施工阶段造价控制的措施。
【关键词】地铁工程，造价；控制
一、地铁工程建设特点分析
地铁作为准公共产品，是一种载客量大、快速准点、舒适安全的轨道交通系统。与一般地面工程相比，地铁建设项目有以下几个特点：
1、投资巨大、建设周期长。
2、盈利效果差。由于地铁项目建设成本高昂且运营成本巨大，而且自身盈利能力非常差，目前世界上绝大多数地铁项目的建设运营都需要依赖政府财政补贴。
3、系统涉及的专业繁杂、工程接口复杂。地铁工程的建设要考虑策划、建设、运营、资源利用等各个环节之间的相互关系，项目管理涉及到的管理要素较为繁杂，涉及城市规划、文物保护、环保、交通、电力、燃气、电信、给水、排水等政府部门，市政管线主管部门和沿线相关物业单位，管理协调难度大，工作环节繁多。
5、技术要求高。地铁建设几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所有高新技术领域，技术复杂，风险大。
二、地铁工程施工阶段造价存在的问题
（一）缺乏有效责任机制
地铁项目一般属于大型项目，涉及到的内容繁多，如果管理不当而又没有很好的制度约束，一旦出现问题，追究责任就成为一道难题。在部分地铁项目中，管理部门在为每个责任部门下达成本目标的同时，没有做到权责的有机结合。并且现行的施工成本管理体制，缺乏责权利相结合的材料成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来，没有形成完善的成本管理系统。例如某地铁土建工程项目，材料成本大量超支或者因偷工减料造成质量问题，本应追究相关人员责任，结果却因职责分工不明确，最终不了了之。
（二）项目管理技术滞后
我国地铁建设发展相对滞后，项目管理存在技术缺陷。技术缺陷不单指工程建设技术，还包括了成本管理技术等综合内容。我国的地铁建设发展相对滞后，基本的工程施工技术大都从国外引进，包括一些高科技领域的相关设备等等，技术条件的滞后导致工程施工的技术成本投入大大提升，在专业标准的制约下，无论全套的管理机制和施工技术如何转变，工程成本在这方面的投入都很难由自身进行主动掌控，这就使得在技术投入上，施工企业无法有效控制工程成本。对于施工技术以外的成本管理技术等经济管理内容上也存在着一定的缺陷。在当前的经济形式下，不同的经济责任主体对于经济的概念认识有着明显的差异，地铁属于近年逐渐发展起来的施工项目，大部分的施工企业对于总体的经济概念认识不足，就使得相应的管理技术也存在缺陷。
（三）建设工期延长
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。
（四）设备材料价格误差
在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。市场波动大，竞争激烈，地铁土建工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测，使预算留有余地，但并不能做到准确无误。加上从事建筑施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招投标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。
三、地铁工程施工阶段造价控制措施
（一）建立责、权、利相结合的责任体系
在成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实，责任人应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。最后，企业领导对项目经理，项目经理对各部门在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。实践证明，只有责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。
（二）控制施工工艺的成本
目前，国内地铁车站大多采用明挖法施工，属于深大基坑施工，其围护结构分别用地下连续墙、钻孔桩+止水帷幕、SMW（劲性水泥土搅拌桩）等，针对粘性土、粉砂、砂土等地层应做经济必选，应优先采用SMW工法。它具有直接和间接两种经济效益，从总起上来讲，是比较合理的施工工法，直接经济效益，通过对其施工成本的测算得出SMW工法是比较经济的，造价相当于钻孔桩+止水帷幕的70%～85%，相当于地下连续墙的65%～80%。间接经济效益：与地下连续墙、钻孔灌注桩加止水帷幕的做法相比，SMW工法将原土就地搅拌，无需泥浆护壁，因而工期可缩短1/3以上，节省大量人力和设备费用，还能减少环境污染，方便施工，因此SMW工法的间接经济效益更加可观。
（三）控制设备成本
目前地铁的造价居高不下的原因，主要是因为大量采用国外技术设备，这必然会增加地铁造价，而且后期零部件采购等方面易受制十人，给地铁运营及地方财政背上沉重包袱，同时限制了国内地铁产业的健康发展。因此地铁设备的选择必须立足国内，采用国内成熟的设备，不但可以大幅度降低工程投资，节约运营成本，配套方便，而且可以为地铁设备的国产化和行业持续繁荣创造条件。
地铁所涉及的系统主要包括车辆系统、电力及牵引供电系统、通信及信号系统、给排水及消防系统、环控系统、防灾与报警系统、自动售检票系统、电梯与自动扶梯系统、综合自动化系统，其中的系统设备选择将大大影响工程造价。地铁的设备选择以功能协调、成熟先进、安全可靠、经济实用、节能高效、维修方便为原则，根据近、远期运能需求，考虑到设备的经济寿命周期以及地铁运营后改造的可能性，合理分期投入，逐步完善，以减少初期投资规模，降低强度。自目追求高标准，会造成部分设备能力闲置，造成资金浪费。地铁换乘站处，根据线网建设时序以及投入使用的时间间隔要求，在公共站厅层，合理分期的设置AFC系统的规模，有效的降低了初期系统庞大和闲置造成的浪费。
（四）降低人力成本费用
对于地铁工程而言，人力成本往往为造价控制所忽视，然而，降低人力成本对于控制造价的贡献却功不可没。要降低人力成本的唯一路径是提高工作效率，这是泰罗科学管理原理的主要精神之一。而要提高工作效率，有以下三条途径：第一，对整个地铁工程项目进行目标管理，目标管理对于此类项目非常适合，有利于管理团队对目标的控制并提高作业效率；第二，合理配置项目成员，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责，选配一专多能的复合型人才，组建项目部。为了降低管理人员的费用，在非节点工期期间，除了标书、合同规定的架构人员以外，还要从精简项目机构、合理配置项目部成员着手。对项目部的招待费用，公司制定出招待标准，从内部做起，严格控制。第三，聘用高素质人才，高素质人才的单位成本比一般员工的单位成本高，但由于高素质人才的专业技能与综合素质，使得工作效率与协调成本会大幅度提高，从而能从整体上降低人力成本；第四，运用最新的科研成果，“科学技术是第一生产力”，将科技成果应用于地铁工程，例如用半断面插刀盾构用于区间隧道开挖，则能大幅度取代人力作业，同时大大提高工作业效率，提高施工速度。
（五）降低工期成本
组织连续、均衡有节奏的施工，合理使用资源，降低工期成本。在安排工期时，注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。
参考文献：
[1]施仲衡，曾学贵，杨家齐 ，等.降低地铁造价及工程建设管理等若干问题的研究[R] .北京：北京交通大学， 北京城建设计研究总院，2003.
[2]周翊民，金辰虎.降低城市轨道交通造价的思考[J] .城市轨道交通研究，1999， （2）.
[3]张琴.建设项目施工阶段工程造价的控制与管理[J].山西建筑，2009，（8）.
[4]董跃.施工阶段工程造价控制研究[J].现代经济信息，2010，（1）.
[5]蒋永枚.地铁工程施工阶段的工程造价控制[J].中国新技术新产品，2010，（6）.
【关键词】地铁工程，造价；控制
一、地铁工程建设特点分析
地铁作为准公共产品，是一种载客量大、快速准点、舒适安全的轨道交通系统。与一般地面工程相比，地铁建设项目有以下几个特点：
1、投资巨大、建设周期长。
2、盈利效果差。由于地铁项目建设成本高昂且运营成本巨大，而且自身盈利能力非常差，目前世界上绝大多数地铁项目的建设运营都需要依赖政府财政补贴。
3、系统涉及的专业繁杂、工程接口复杂。地铁工程的建设要考虑策划、建设、运营、资源利用等各个环节之间的相互关系，项目管理涉及到的管理要素较为繁杂，涉及城市规划、文物保护、环保、交通、电力、燃气、电信、给水、排水等政府部门，市政管线主管部门和沿线相关物业单位，管理协调难度大，工作环节繁多。
5、技术要求高。地铁建设几乎涉及到现代土木工程、机电设备工程的所有高新技术领域，技术复杂，风险大。
二、地铁工程施工阶段造价存在的问题
（一）缺乏有效责任机制
地铁项目一般属于大型项目，涉及到的内容繁多，如果管理不当而又没有很好的制度约束，一旦出现问题，追究责任就成为一道难题。在部分地铁项目中，管理部门在为每个责任部门下达成本目标的同时，没有做到权责的有机结合。并且现行的施工成本管理体制，缺乏责权利相结合的材料成本管理体制，没有很好地将责、权、利三者结合起来，没有形成完善的成本管理系统。例如某地铁土建工程项目，材料成本大量超支或者因偷工减料造成质量问题，本应追究相关人员责任，结果却因职责分工不明确，最终不了了之。
（二）项目管理技术滞后
我国地铁建设发展相对滞后，项目管理存在技术缺陷。技术缺陷不单指工程建设技术，还包括了成本管理技术等综合内容。我国的地铁建设发展相对滞后，基本的工程施工技术大都从国外引进，包括一些高科技领域的相关设备等等，技术条件的滞后导致工程施工的技术成本投入大大提升，在专业标准的制约下，无论全套的管理机制和施工技术如何转变，工程成本在这方面的投入都很难由自身进行主动掌控，这就使得在技术投入上，施工企业无法有效控制工程成本。对于施工技术以外的成本管理技术等经济管理内容上也存在着一定的缺陷。在当前的经济形式下，不同的经济责任主体对于经济的概念认识有着明显的差异，地铁属于近年逐渐发展起来的施工项目，大部分的施工企业对于总体的经济概念认识不足，就使得相应的管理技术也存在缺陷。
（三）建设工期延长
工期控制是建设期“投资、质量、工期”三大控制目标之一，不能按原定的合理工期完成建设任务，不但项目不能按时投产、及时发挥效益而且造成贷款利息、建设费用增加从而使引起费用超概算。
（四）设备材料价格误差
在国内，同种型号设备存在多家厂商生产竞争，建筑设备价格混乱，报价不一，没有统一的规范市场。使得同样的设备预算价格可能差距较大。市场波动大，竞争激烈，地铁土建工程之初所做的预算虽然对材料价格波动、市场风险等情况作出了预测，使预算留有余地，但并不能做到准确无误。加上从事建筑施工队伍众多，供不应求的局面使得工程招投标存在不正当竞争行为，工程造价很可能出现超预算。
三、地铁工程施工阶段造价控制措施
（一）建立责、权、利相结合的责任体系
在成本控制过程中，项目经理及各专业管理人员都负有一定的成本责任，从而形成了整个项目成本控制的责任网络。要使成本责任得以落实，责任人应享有一定的权限，即在规定的权力范围内可以决定某项费用能否开支、如何开支和开支多少，以行使对项目成本的实质控制。最后，企业领导对项目经理，项目经理对各部门在成本控制中的业绩要进行定期检查和考评，要与工资、奖金挂钩，做到奖罚分明。实践证明，只有责、权、利相结合，才能使成本控制真正落到实处。
（二）控制施工工艺的成本
目前，国内地铁车站大多采用明挖法施工，属于深大基坑施工，其围护结构分别用地下连续墙、钻孔桩+止水帷幕、SMW（劲性水泥土搅拌桩）等，针对粘性土、粉砂、砂土等地层应做经济必选，应优先采用SMW工法。它具有直接和间接两种经济效益，从总起上来讲，是比较合理的施工工法，直接经济效益，通过对其施工成本的测算得出SMW工法是比较经济的，造价相当于钻孔桩+止水帷幕的70%～85%，相当于地下连续墙的65%～80%。间接经济效益：与地下连续墙、钻孔灌注桩加止水帷幕的做法相比，SMW工法将原土就地搅拌，无需泥浆护壁，因而工期可缩短1/3以上，节省大量人力和设备费用，还能减少环境污染，方便施工，因此SMW工法的间接经济效益更加可观。
（三）控制设备成本
目前地铁的造价居高不下的原因，主要是因为大量采用国外技术设备，这必然会增加地铁造价，而且后期零部件采购等方面易受制十人，给地铁运营及地方财政背上沉重包袱，同时限制了国内地铁产业的健康发展。因此地铁设备的选择必须立足国内，采用国内成熟的设备，不但可以大幅度降低工程投资，节约运营成本，配套方便，而且可以为地铁设备的国产化和行业持续繁荣创造条件。
地铁所涉及的系统主要包括车辆系统、电力及牵引供电系统、通信及信号系统、给排水及消防系统、环控系统、防灾与报警系统、自动售检票系统、电梯与自动扶梯系统、综合自动化系统，其中的系统设备选择将大大影响工程造价。地铁的设备选择以功能协调、成熟先进、安全可靠、经济实用、节能高效、维修方便为原则，根据近、远期运能需求，考虑到设备的经济寿命周期以及地铁运营后改造的可能性，合理分期投入，逐步完善，以减少初期投资规模，降低强度。自目追求高标准，会造成部分设备能力闲置，造成资金浪费。地铁换乘站处，根据线网建设时序以及投入使用的时间间隔要求，在公共站厅层，合理分期的设置AFC系统的规模，有效的降低了初期系统庞大和闲置造成的浪费。
（四）降低人力成本费用
对于地铁工程而言，人力成本往往为造价控制所忽视，然而，降低人力成本对于控制造价的贡献却功不可没。要降低人力成本的唯一路径是提高工作效率，这是泰罗科学管理原理的主要精神之一。而要提高工作效率，有以下三条途径：第一，对整个地铁工程项目进行目标管理，目标管理对于此类项目非常适合，有利于管理团队对目标的控制并提高作业效率；第二，合理配置项目成员，按照组织设计原则，因事设职，因职选人，各司其职，各负其责，选配一专多能的复合型人才，组建项目部。为了降低管理人员的费用，在非节点工期期间，除了标书、合同规定的架构人员以外，还要从精简项目机构、合理配置项目部成员着手。对项目部的招待费用，公司制定出招待标准，从内部做起，严格控制。第三，聘用高素质人才，高素质人才的单位成本比一般员工的单位成本高，但由于高素质人才的专业技能与综合素质，使得工作效率与协调成本会大幅度提高，从而能从整体上降低人力成本；第四，运用最新的科研成果，“科学技术是第一生产力”，将科技成果应用于地铁工程，例如用半断面插刀盾构用于区间隧道开挖，则能大幅度取代人力作业，同时大大提高工作业效率，提高施工速度。
（五）降低工期成本
组织连续、均衡有节奏的施工，合理使用资源，降低工期成本。在安排工期时，注意处理工期与成本的辩证统一关系，均衡有节奏地进行施工，以求在合理使用资源的前提下，保证工期，降低成本。
参考文献：
[1]施仲衡，曾学贵，杨家齐 ，等.降低地铁造价及工程建设管理等若干问题的研究[R] .北京：北京交通大学， 北京城建设计研究总院，2003.
[2]周翊民，金辰虎.降低城市轨道交通造价的思考[J] .城市轨道交通研究，1999， （2）.
[3]张琴.建设项目施工阶段工程造价的控制与管理[J].山西建筑，2009，（8）.
[4]董跃.施工阶段工程造价控制研究[J].现代经济信息，2010，（1）.
[5]蒋永枚.地铁工程施工阶段的工程造价控制[J].中国新技术新产品，2010，（6）.