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河流纳污能力是水资源的基本属性之一，具有非常重要的使用价值，因而它是一种资源。从河流纳污能力使用权制度建立的必要性和可行性出发，分析了河流纳污能力的资源形态与价值形态以及其物权属性与市场实现；论述了建立河流纳污能力使用权制度的经济意义和社会意义；提出了建立河流纳污能力使用权制度的5项原则，认为河流纳污能力使用权制度的主要内容包括：使用权有关概念界定，使用权的初始分配、流转和终止，使用权管理方式等。