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在组建中国邮政储蓄银行的大背景和大趋势下,邮政金融业务内外部发展的现实条件更加适应了这项历史性变革目标。但是,由于邮政储蓄制度变迁是一项系统和庞杂的工作,在条件尚不完全成熟的情况下推行重组,势必给中国金融体系的稳定和金融监管带来始料不及的负担。因此,必须加大内外部环境分析,确定切实可行的制度安排和改革路径,以最小的制度变迁成本获取最大的改革收益。