互联网+在社区管理和规划中的探索与应用

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  【摘要】社区治理体系是推进国家治理现代化的重要环节,2014年上海出台了由《关于进一步创新社会治理加强基层建设意见》及6个配套文件构成“1+6”政策体系。2015年上海市针对基层社会治理中的突出问题,如,街镇体制机制、基层队伍力量建设、管理资源和执法资源的配置、基层工作经费保障等问题,努力实现“让基层更加有职、有权、有物、有人”。主张全面贯彻文件精神,积极推进调研成果的落地,其中主要包括:创新社区党建工作,优化调整街道区域化党建领导体制;深化街道体制改革,全面取消街道招商引资职能,将工作重心转向公共服务和社会治理;加强居(村)委会自治,推进居(村)减负增能,建立以议事协商为重点的民主决策机制;促进社会力量有效参与,拓展深化网格化管理,完善网格化运行机制;完善社区工作者职业化体系等重点内容。可见社区管理的重点已经向提供群众公共服务等方向发展。为此,对于社区的公共服务工作和设施提出了更高的要求。
  在社区管理方面,本课题提出以公众平台和线下调研的技术手段加强公众参与社区管理,以评估社会需求、预警风险阈值和防范风险策略作为研究核心内容。针对当前在创新管理中遇到公众对于社区服务配套的需求多元化,社区管理单一化的问题以及群体性事件与社会风险等等,进行理论和实证研究,可作为未来深入推进创新社会管理和规划管理的长效手段。
  在社区规划中,我们通过成熟的已建成社区进行公共服务及设施的需求调研,建立基础数据库,并在此基础上运用互联网和移动互联网技术构建社区公共服务互动平台,提供社区公共服务供需实时信息,及时掌握基本公共服务及设施的实际需求(ICMP体系)。并根据这些更为真实详细的需求信息预测社区公共服务及设施资源配置的需求及结构,有针对性的提出规划相关指标和规划设计要求,为使用者、提供者、决策者、投资者提供有效的依据,减小供需落差,为社区规划设计以及社区的建设、管理、发展提供更为高效优质的服务(设施)配置。
  【关键词】互联网+;ICMP;大数据;社区管理;社区规划
  1、“互联网+”在政府管理体系中的重要性
  从1969起,互联网越来越影响人们的生活方式、商业模式乃至思维方式。互联网成为人类生活的一部分。随着移动互联网技术的发展,互联网成为连接不同行业的桥梁,实现了跨界的整合。互联网+这一理念使得互联网可以利用到任何行业。“互联网+”指的是互联网等信息技术在传统产业中的应用。它不是完整的方程在各种互联网(移动互联网、云计算、大数据集或互联网的东西),但它可以被添加到其他领域,培育新的工业和商业的发展。如今,我国政府意识到互联网的重要性,利用“互联网+政府”,以实现更有效的管理。“互联网+政府”(又称网络政府、数字政府、网络政府和政府部门)由政府与公民、政府和政府机构、政府和雇员、政府和商业之间的数字互动构成。(Jeong, 2007)在这项新的策略的推行下,管理者希望可以让任何人通过互联网访问一个城市的网站,与管其进行沟通和互动。至于普通百姓,他们可以接触到政府事务,了解有关情况,并对政府表达他们的满意度。
  从城市规划的角度看,我们还可以利用互联网+城市规划,协助政府实现更科学合理的管理城市。
  目前在规划实践领域,居住区公共服务设施配置标准仍以“千人指标”为主,国标《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)中对各类公共服务设施用地千人控制指标进行了明确的规定。此外在设施配套中,对照公共服务设施应占住宅建筑面积的比重,对于新建居住区商业服务设施的规划控制标准,采用的是“千户指标”。千人指标以每千名居民为单位,根据共建设施的不同性质而采用不同的计算建筑面积和用地面积的。采用千人指标和千户指标的计算方法对于新区建设具有高效的配置优势,便于规划定点、定面积和分级配套。但对于相对成熟的社区来说,不足之处是按人口规模统配,对人口需求的差异性(如年龄、职业、收入、消费等因素)缺乏考虑,弹性较小,且实际需求信息的反馈滞后。新常态下,存量规划要求建成区提质增效,现有的配置标准和配置方式很难适应需求的变化。
  在实际规划工作中,目前大部分的已建成社区是经过规划、依据“千人指标”和“公共服务设施占住宅建筑面积比重”标准建设而成,从规划的程序性和技术操作上来看没有问题。但千人指标作为一个静态的指标体系,和弹性的需求间存在很大的缝隙,公共资源配置与需求不匹配的问题始终存在。现实情况中,市场条件下形成的住区中,居民需求差异化趋势明显,对于相对成熟的社区而言,公共服务设施依据“千人指标”的“无差别化”配置很难满足上述不断变化的差异化需求,导致公共服务设施的配置在时空上不匹配,存在冗余和不足,造成公共资源配置的浪费,并给社区居民的生活带来不便。而我们提出的互联网+社区管理和规划的理论就是主要基于在社区管理的基础上,加入网站服务和数据分析,利用互联网给居民或用户提供更加有效和全面的公共配套服务以及给管理正在后台提供数据管控和大数据分析工作。通过构建面向三方的网站数据平台:政府管理平台、物业管理平台和用户公共设施使用以及电子商务平台,将社区作为社会管理的最小服务单位,以全面提高社区管理和生活服务水平为目标,通过创新社区管理体制和机制,整合社区管理资源,建立社区“网络化”管理服务新模式。把社区管理工作和用户需求紧密捆绑在一起,达到及时有效的互动。使社区在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会和谐,以最小的调整提高整个社区管理和服务的功能。同时通过以上三种平台获取大数据,大数据能提供为我们提供了详细有效的了解城镇居民以及当地发展的实质需求和现状的途径,这样以便能精准的对其进行科学的分析和解读最后将结果转化为有效的社会发展和管理诉求。
  2、互联网+在社区管理和規划中的应用理论(ICPM)
  2.1什么是ICPM
  简单地说就是Internet+ Community Plan &Management(互联网+在社区管理和规划中的应用). 主要是建立线上平台公布政府对社区用户政策以及对社区居民进行O2O的服务,从而替代线下社区服务或公共设施。公共服务不仅是政府的服务,而且包括服务和商业服务(如送货、快递、出租车等)。这意味着我们在做社区管理和规划的时候,可以尽量利用线上或线下的资源却减少了实际空间的占用。   在社区管理方面,引入了公共参与的概念,不但可以直面社区居民的诉求,在日常的用户的使用中获取间接但真实的行为数据用来对现有社区服务和管理的评估以及反馈。同时根据这些大数据,制定用户的公共服务满意度指标和社会事件风险防范的警戒标准。这里需要指出ICPM是互联网O2O模式与政务系统的整合,而不是传统的智能城市、智能社区的概念。
  O2O即Online To Offline(在线离线/线上到线下),是指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的前台,这个概念最早来源于美国。O2O的概念非常广泛,只要产业链中既可涉及到线上,又可涉及到线下,就可通称为O2O.这种模式最重要的特点是:1)相对于传统的在线互动, 其推广效果可以检查,可追溯到每一个交易。2)这种模式必须包含“线下企业找到或推荐”,“在线支付”,“营销效果监测”的大三。3)与传统电子商务相比,O2O真正实现信息的交换和贴身随时随地的服务。
  根据以上特点,当用户在使用社区管理服务平台的时候,社区管理方可以无时无刻获取终端用户的使用数据。这些数据就是所谓的“大数据”。我们发现大多数公共服务可以通过O2O模式实现,而从平台收集的大数据可以提供给我们提供了一个详细了解社区用户的实际需求和行为现状,以便准确地进行分析和解释科学有效的管理和规划,所得到的结果将与现有的资源合理规划并协助社区政府将潜在的社会风险在第一时间得到解决。
  上文所述是促进我们研究如何将ICPM在社区管理和规划中能有效的应用。首先我们把社区作为最小单元,通过建立三方网站数据平台:政府管理平台(主要集中在稳定性和用户社区居民和综合信息管理)、物业管理平台(智能社区物业、信息发布和用户居民的日常信息管理)和用户在公共设施的使用以及电子商务平台(整合社区资源,提供用户或居民的日常需求,即时反馈用户满意),全面提高社区管理和服务的生活水平为目标,通过社区管理体制机制创新,整合通讯统一资源管理,建立一个新的社区“网络”管理服务模式。(详见“图1”)
  2.2 ICMP的优势
  视角规划网络的规划和设计,而不是模式化的社区网站设计服务,更人性化,更具针对性。
  以政府为主导,除了公共服务引入物业管理和商务服务支持,更重要的是比传统自发社区服务网站具有更高的可信度。在中国市场上有很多自发的社区服务网站或应用程序,但是经过研究,它有以下风险:由于是第三方为主导,信息安全水平低;后续服务供给能力差,缺乏政府监管的供应商服务水平参差不齐,因为资金缺乏使得它难以保证后续的网站维护,最重要的是只是企业的服务平台,而不是政府和公共沟通平台。
  ICMP最大的优点是数据安全,实时性和可持续性。政府提供服务,包括政府管理平台(主要关注社区稳定和用户的综合信息管理)、物业管理平台(智能小区物业、信息发布和用户居民日常信息管理)以及用户使用的公共设施以及电子商务平台(整合社区资源,提供用户或居民日常需求、即时反馈用户满意度)。政府作为主要的管理界面,可以实时使用有效的需求数据,对公共服务的需求进行评估,并及时反馈。由于政府领导,在整个平台建设和运营,资源整合力,服务质量和数据的安全性可以得到保障。
  增强公众参与度。公众参与是指通过一定的方法和程序,对许多人来说,参加与他们的生活环境密切相关的政策和规划决策过程。事实上,它是政府和群众双向沟通。城市规划公众参与城市规划的意义是公民基本宪法权利。二是公众参与可以协助政府管理、服务职能、促进服务型政府的建设,由我国政府提出的政策是经济建设型政府向服务型政府转型,与行政型政府到服务型政府则是同一种观点。公众參与有助于减少程序错误,加强管理和规划的合理性(公众参与城市规划的意义和重要性,2014)。ICMP理论结合政府、物业和居民三平台结合在一起,从而打开了政府与公众之间的真实的面对面的对话,提高公众参与,大数据从网站获得的会表现出真正的人的需求,为政府管理决策和规划调整最有效的参考。
  平台对居民的需求可以做出快速调整,而非传统意义上需要在实际空间中浪费大量的时间和资源,在实际的空间中重新构建匹配。
  2.3 ICMP理论实施步骤
  本程序包括以下步骤:1)社区管理者和使用者需求调查;(2)数据分析;(3)整合资源与规划调整,形成可行性方案(4)根据规划和社区发展需要搭建网络平台(如政府管理、物业管理平台和用户使用的公共设施以及电子商务平台可任意组合)的要求,建立了客户和线下服务;(5)通过操作管理获得大数据,同时对这些数据进行排序,提供社区管理和市场报告。
  2.4 ICMP如何实现
  社区周边(步行距离)500米范围内的公共设施的研究,确定社区公共服务供给的现状。
  研究社区居民对现有的公共服务的评价以及未来的愿望,提供公共服务。
  政府管理的需求,实现公共服务网络和现实需要。(详见图2)
  调查图现有公共服务资源相结合,计划使用GPS定位功能的空间定位,百度地图是建立社区公共服务的位置(设施)数据库。基于Web和APP社区公共服务,如互动平台,用户注册和数据库被建立在社区公共服务单位的网络服务平台(或点)通信,协商访问信息共享平台。
  建设即时信息推送、信息反馈社区互动和共享平台的公共服务模式,和调试计划解决的关键技术。
  大众分类法的社区公共服务设施。结合现有的公共服务设施的分类标准,通过对公共服务设施分类的研究,对特许公众使用分类梳理,并建立平台框架,使用和评价为大众化提供了依据。
  提交最终公共服务平台,后台管理以及数据收集和分析机制。
  总结:
  总体来看,ICMP在社区管理和规划中的应用有一定的可行性,利用互联网技术建立的服务和管理平台将周围的资源整合,尽可能以降低社区管理和规划成本提高匹配的居民满意度。同时,通过构建三方平台,不仅对管理者及时、全面的对居民进行信息和诉求,对同一平台上的三方加强信息的及时沟通,提高居民的公共服务和管理的公众参与。ICMP利用互联网和大数据对社区管理和规划是未来社区发展的趋势。希望在未来可以找到更多的案例实践,继续调整和优化该理论体系,为社区管理和规划设计提供更可靠的科学设计思路及应用。
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