李克强总理在2015年政府工作报告中指出，少数政府机关工作人员乱作为，有的为官不为，在其位不谋其政，该办的事不办。指出了时下干部队伍中存在问题的严重性和加强吏治的紧迫性。完成今年政府部署的各项工作，关键在干部，必须努力改变个别干部“为官不为”现象，逐步实现从“为官不为”到“为官有为”的根本转变。
　　形形色色的“为官不为”
　　笔者从2014年上半年开始关注行政不作为问题。归纳起来，时下“为官不为”有这样几种表现。
　　敷衍拖拉，不办实事
　　2014年暑期到某省开会，一位老朋友到宾馆看我。他是国有企业老总，任职的公司与省政府有关厅、局和中央业务主管部门联系甚多，也经常跑北京各大部委。谈到政府转变职能问题，我问他：“现在与政府打交道是不是比以前容易了？”他回答：“现在到政府办事，官员们态度确实比以前好多了，很客气，也不吃卡要了，但就是不办事，敷衍、拖拉。”仔细观察，这类做法在干部中还是有一定市场的，尽管表现方式不同，但基本是不办实事，对反对“四风”、贯彻八项规定，表现出一种消极抵制态度。
　　因循守旧，不敢开拓
　　某些官员对于长期形成的做法有路径依赖，不能随着形势变化及时调整自己的心态和行为，因循守旧。有些干部甚至把一些错误做法当作真经，念念不忘。2014年10月某日，笔者与某市市长进行交谈，当问及该市经济发展和招商引资情况时，市长说，“经济发展有压力，开展招商引资工作很困难”。我问：“为什么？”他说：“上级规定不让请客吃饭，不请客吃饭如何招商引资？”我说，“招商引资一定要请客吃饭？”他说，“一定的接待是必需的，否则怎能吸引人家来？”我思考这里有两个问题，一是服务型政府是自己招商引资，还是创造良好的生态环境、建设完备的基础设施、营造和谐有序的社会氛围，来吸引企业进入？这是一个对政府定位的认识问题，有诸多干部还没有认识到这一点。二是人与人之间的交往、机构与机构之间的交往，并非一定要建立在大吃大喝、铺张浪费的基础上。“君子之交淡如水，小人之交甘若醴。”在经济新常态下，人与人之间要逐步建立起合理、友情、平等、互惠的新型社会关系。
　　不求有功，但求无过
　　不干事，不出事，是一些干部信守的做事做人潜规则，甚至成为一种官场文化。2014年初冬在燕郊调研，笔者问及某区政府一位部门负责人有关“不干事”问题时，这位部门负责人说，“‘不干事’这种现象的确存在。上级已经提醒了，我们也注意到了，也采取了一些措施，如进行一定的思想教育、加大监督力度和考核力度等。”他接着说：“对于这个问题我是这样认识的，过去无论是企业还是政府，基本是采取‘能人’模式，一个地方或一个部门若是有一个‘能人’，就能带动整个地区和部门的发展。现在由‘能人’模式走向制度模式，‘能人’遇到制度约束，不敢干是自然的，这的确需要有一个转型过程。”这里的所谓“能人”就是过去常说的有“魄力”的人——有的敢于创新;但也有的敢突破规定滥用权力，甚至违法。靠这样的“能人”能干出什么事，可想而知。但这种现象，决不能成为“为官不为”的托词。
　　“为官不为”的动机因由
　　从观望等待到消极对待
　　有些干部存在错误认识，认为反“四风”，贯彻落实“八项规定”只是一阵风。他们对于党中央、国务院全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党的决心缺乏深刻认识，消极观望，甚至苦撑待变。目前，有这样认识的干部还大有人在。记得2013年