众多部族利益的纷争、宗教派别的冲突和难以解决的历史造成的贫穷以及难民等诸多因素相互交织、长期作用，是苏丹逸尔富尔危机产生的主要原因；而西方大国为了自己的战略利益又不断插手干预，使问题更加复杂；非洲联盟的积极斡旋和苏丹政府顾全大局的立场使问题出现了转机，然而因那里各派之间积怨甚深和复杂的国际背景，苏丹达尔富尔问题的解决绝不是朝夕的事。
　　
　　“达尔富尔局势终于让人们看到了新的希望!”这是自5月初以来，北非地区媒体经常使用的一句话。5月5日晚，苏丹政府与苏丹达尔富尔地区最大反对派武装一“苏丹解放运动”在尼日利亚首都阿布贾签署了和平协议，从而使持续3年多的战乱出现了新的转机。
　　经过一年多艰苦努力换来的和平协议刚一公布，国际社会立即给予了积极评价。一直关注苏丹局势发展的联合国秘书长安南当天发表声明，对苏丹政府与“苏丹解放运动”签署和平协议表示欢迎，并呼吁苏丹所有反政府武装派别抓住这一历史机遇，与非洲联盟维和部队合作，尽早结束流血冲突。声明还强调，在联合国正式接手维和使命之前，必须加强在那里执行任务的非盟维和部队，以确保协议得到切实落实。
　　作为苏丹邻国和向苏丹派遣维和部队的埃及，也对阿布贾和平协议表示支持，埃及总统穆巴拉克说，苏丹有关各方应以苏丹国家和人民的根本利益为重，切实履行达成的和平协议。穆巴拉克同时强调，埃及将继续向苏丹达尔富尔地区提供人道主义援助，并参与当地的重建工作，也愿派军队前往达尔富尔地区，参加监督和平协议执行情况的国际维和部队。
　　美国从自己的全球战略利益考虑，立即发表声明说，“这一协议是使达尔富尔地区所有居民获得和平的漫长过程中的重要一步”，美国呼吁“正义与平等运动”和“苏丹解放运动”的奴尔派也加入到和平进程中来。英国对和平协议表示欢迎，称之为一份“非常重要的”协议。
　　中国外交部长李肇星说，苏丹政府和“苏丹解放运动”就达尔富尔问题签署的和平协议标志着阿布贾进程取得重大进展，也标志着苏丹和平进程步入新的历史转折点，为妥善解决旷日持久的达尔富尔冲突开辟了道路。他指出，达尔富尔和平协议签署后，非盟特派团将担负监督和协助实施协议等重大责任，向非盟特派团施以援手是安理会全体成员和国际社会的共识，当务之急是尽快行动起来，将共识化为现实，通过加强非盟特派团的能力为落实阿布贾协议创造良好基础。
　　
　　和平协议来之不易
　　据报道，5月5日签署的阿布贾协议是由非洲联盟起草的，协议草案得到了联合国、非洲联盟、阿拉伯联盟、欧洲联盟、英国和美国的支持。为满足反政府武装提出的要求，协议签署前作了多项修改。长达85页的协议是有关各方长期努力的结果，可谓来之不易。
　　达尔富尔地区位于苏丹西部，与乍得接壤，面积约占全国的20％，那里有丰富的石油资源。达尔富尔地区混居着80个部族，但就宗教说，主要是信奉伊斯兰教的阿拉伯居民与信奉基督教和原始宗教的黑人，由于历史的原因和资源问题，两大宗教居民经常发生武装冲突。2003年2月，由达尔富尔地区黑人居民组成的“苏丹解放军”和“正义与平等运动”以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由，要求实行地区自治，但遭到政府的拒绝，于是展开了反政府的武装活动。3年来，战乱导致大量人员伤亡，上百万人流离失所。
　　为化解矛盾，苏丹政府曾召集当地部族领导人举行了千人大会，但并没有取得任何效果。2003年9月和12月，苏丹政府与“苏丹解放军”在乍得进行了两次谈判，因“苏丹解放军”提出西部地区自治、过渡期保留反政府武装以及与政府分享石油收入等苛刻条件导致谈判失败。2004年4月，在苏丹政府作出让步后，反政府武装与苏丹政府签署了停火协议。5月，对立双方在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴签署协议，决定成立停火委员会和向达尔富尔地区派驻军事观察员。由于苏丹政府不同意反政府武装提出的解除达尔富尔地区部族武装以及把和谈地点选在其他“中立国家”等要求，反政府武装7月17日退出了和谈。同月30日，联合国安理会通过第1556号决议，要求苏丹政府解除达尔富尔地区部族武装，与反政府武装毫不拖延地举行和谈，以寻求达尔富尔安全问题的政治解决。8月23日，苏丹政府同反政府武装在尼日利亚阿布贾恢复和谈，然而因在安全问题上未能达成一致，有关达尔富尔地区安全问题的和谈再次陷入僵局。
　　为促使各方达成协议，今年3月10日非盟的和平与安全理事会通过决议，要求苏丹政府和达尔富尔反政府武装在4月30日前达成全面和平协议，并综合双方立场提出了长达85页的和平协议草案。后来非盟在4月30日之后又一再延长和谈终止期限以确保谈判取得成果，但最后期限过后，反政府武装仍不愿在协议上签字。面对严重的僵持局面，美国副国务卿佐利克、非盟委员会主席科纳雷和非盟现任轮值主席刚果(布)总统萨苏·恩格索先后抵达阿布贾，同尼日利亚总统奥巴桑乔一起对谈判各方进行劝说。欧盟还宣布，如果各方签署和平协议，欧盟将向达尔富尔地区提供1亿欧元的人道主义紧急援助。为顾全大局，苏丹政府在反政府武装人员加入政府军等问题上作出妥协，协议才得以签署。签字仪式由尼日利亚总统奥巴桑乔和非盟轮值主席刚果(布)总统萨苏·恩格索主持，“苏丹解放运动”领导人明尼·明纳韦和苏丹政府代表马杰祖卜·哈利法分别在协议上签了字。另外，为劝说“苏丹解放运动”另一派别领导人阿卜杜勒瓦希德·穆罕默德·奴尔和“正义与公平运动”的代表签字，斡旋者将签字仪式推迟了几个小时，希望他们能在最后钟回心转意，但令人遗憾的是他们还拒绝签字。
　　据报道，5月5日签署的阿布贾协议得到了联合国、非洲联盟、阿拉伯联盟、欧洲联盟、英国和美国的支持。为了满足反政府武装提出的要求，协议签署前作了多项修改。在签字前几个小时，又有4页内容修改，苏丹政府在反政府武装人员加入政府军、向战争受害者赔偿、权力分配三个方面作出妥协。报道说，在修改后的和平协议中，将有4000名现反政府武装土兵加入政府军，另有1000人加入警察部队；同时还有3000名反政府武装土兵接受军事院校培训。新协议还规定，在合并军队中，现反政府武装士兵人数比例要达到三分之一，在某些地区，尤其是达尔富尔地区，这一比例还将达到二分之一。
　　另外，修改后的协议规定，在达尔富尔地区的三个省份，反政府武装代表将获得地方议会70％的席位。
　　
　　美国有自己的战略考虑
　　有报道说，达尔富尔地区问题迟迟得不到解决，与美国有关。苏丹政府指责美国一直在干预其内政。苏丹总统巴希尔曾多次发表讲话，谴责美国向苏丹达尔富尔地区的反政府武装提供武器、资金和其他支持，美国煽动了达尔富尔地区的叛乱。他说，美国把达尔富尔反政府武装成员带到厄立特里亚，在那里为他们设立训练营，并向他们提供资金、武器 和手机等支持。
　　对于美国声称达尔富尔地区发生了“种族灭绝”事件，巴希尔说，这完全是谎言。苏丹政府强烈谴责美国将达尔富尔问题政治化，并在人道主义问题上采取双重标准。
　　据报道，达尔富尔冲突爆发以来，美国操纵国际舆论不断诋毁苏丹政府，污蔑苏丹军队在该地区对当地部族居民实行“种族清洗和灭绝”，使苏丹政府面临巨大压力。今年以来，美国更加快了干预苏丹内部事务的步伐。今年2月初，布什建议派遣由北约支持的联合国维和部队。3月上旬，美国建议北约向达尔富尔派遣500名左右军事顾问，在后勤、情报与通信方面协助非盟部队。3月20日，布什又建议北约掌控达尔富尔行动的领导权。4月6日，美国众议院以压倒多数通过制裁达尔富尔罪犯议案。4月13日，美国国务卿赖斯表示，美国已经向联合国安理会施压，要求尽快派兵干预达尔富尔危机。2006年4月10日，北约欧洲盟军前最高司令克拉克与美国国家安全会议前非洲事务负责人普伦德加斯特联合撰写的题为《美国的达尔富尔计划》的文章透露，近3年来，美国国务院、五角大楼、中央情报局等部门一直在研究解决达尔富尔危机的方案。
　　分析人士认为，美国积极插手苏丹内部事务，首先是从其全球战略考虑。从地缘政治上讲，苏丹是阿拉伯世界的后院，也是阿拉伯世界的南大门。而且苏丹不仅是扼红海—地中海重要国际战略通道的国家之一，也是连接非洲之角和撒哈拉中西部地区的重要纽带。美国发动的阿富汗战争、伊拉克战争，是从东部开始改造阿拉伯国家，如果完成对苏丹的控制，无疑就完成了对中东和阿拉伯世界合围的整体战略。苏丹达尔富尔地区的动乱让美国找到了借口。于是，政治上谴责苏丹政府的“种族灭绝”；经济上威胁制裁苏丹的石油业；军事上，强烈要求向苏丹派遣维和部队，以加强对东非之角反恐战略要地的控制。
　　二是美国瞄上了苏丹的石油。苏丹不少学者指出，“如果我们国家没有出产石油，如果苏丹的地缘战略地位没有凸显，美国对我们绝不会如此感兴趣。”白宫拿达尔富尔问题说事，其本质是在觊觎苏丹境内的石油，着眼于未来的经济利益。
　　早在上个世纪70年代，美国就开始在苏丹进行大规模石油资源勘探。雪佛龙公司在花费12亿美元在苏丹南部发现油田后，曾预言苏丹原油储量“比伊朗和沙特阿拉伯加在一起还要多”。有专家估计，苏丹石油储量超过1800亿桶，仅次于沙特阿拉伯，位居世界第二。美国能源情报局估计，苏丹已开采油田的储量达6．6亿至12亿桶。然而，由于两国关系紧张，美国石油公司被迫撤出苏丹。“9.11”后，美国和苏丹关系有所改善，但美国石油公司重返苏丹的努力并没有取得多大成效，美石油公司为此抱怨不断。
　　三是为大选拉票。伊拉克战争后，布什政府的外交政策受到国内民众的质疑。在中期选举前，拿达尔富尔问题做文章，不仅顺应美国民众要求政府在对外政策中重视多边合作和人道主义的主流意见，有利于回击民主党的批评，也有利于争取黑人选民和基督徒选民的支持。英国《卫报》等媒体就报道说，布什政府插手达尔富尔问题就是为了争夺苏丹的石油和其他矿产资源，并在大选中利用这一问题分散选民对伊拉克局势的注意力，争取非洲裔选民。
　　
　　彻底解决问题还需时日
　　中东舆论指出，协议签署并不等于和平就能到来，未来的路还并不平坦。就协议本身来说，还存在一些问题，双方争执的关键问题协议中并没有明确规定。众所周知，导致和谈一再延宕的主要原因是达尔富尔反政府组织顽固坚持其主张和要求：任命一位达尔富尔人担任国家第三副总统。政府方面指出，根据政府与南部前反政府组织苏丹人民解放运动在2005年1月达成的和平协议，国家只能有一位总统和两位副总统。如果要任命第三位副总统，就必须对和平协议进行修改，这是很难办到的。因为达尔富尔地区同苏丹其他地区相比无论在面积还是人口方面都不占优势，任命达尔富尔人担任国家副总统不具合理性。苏丹政府提出了有关由一位达尔富尔人担任总统顾问，其职权仅次于副总统的折中方案，但遭到反政府组织的拒绝。导致和谈延宕的另一个原因，是达尔富尔反政府组织之间相互勾心斗角，各组织内部派系林立，很难采取统一立场。成立于2001年的“正义与公平运动”与苏丹伊斯兰激进势力有着千丝万缕的联系，他们主张与中央政府分享权力和资源。“苏丹解放运动”的前身是成立于2002年的达尔富尔解放阵线，该组织主张达尔富尔与苏丹南部一样实行自治。
　　“苏丹解放运动”发生分裂后，代表富尔族人的原主席奴尔和代表扎嘎瓦族人的原副主席米纳维都自称是该组织主席；各自领导“苏丹解放军”的一派。富尔族是达尔富尔地区最大部族，扎嘎瓦族在当地的人口少于富尔族，但却是中部非洲地区的最大部族之一，分布于乍得、中非等国家。“苏丹解放运动”中的米纳维派由于长期得到其他国家扎嘎瓦族人的支持和帮助，其军事实力大于奴尔派。目前一个很大问题是，拒绝接受和平协议的其他反政府武装力量不可能根据协议解除武装，甚至还可能采取更多行动破坏和平进程。另外，反政府组织的一些中、下级军事指挥宫不服从领导，一再擅自采取军事行动，有可能成为和平进程的破坏性力量。要落实阿布贾和平协议，推动和平进程向前发展，还需要冲突各方和国际社会作出艰苦的努力。
　　分析人士指出，苏丹政府与“苏丹解放运动”主要派别签署了和平协议，但达尔富尔地区要实现全面、持久和平还面临诸多挑战。尼日利亚总统奥卢塞贡·奥巴桑乔在签字仪式开始时曾说“除非有正确的精神、正确的态度，否则，协议只会是一纸空文，推动我们签字的精神应继续推动协议的落实。”据美联社，和平协议签署后，达尔富尔地区局势仍旧高度紧张。5月8日，当联合国负责人道主义事务的副秘书长扬·埃格兰视察达尔富尔地区一个难民营时发生骚乱，一名苏丹翻译受到围攻，副秘书长车队的车子被砸。虽然没有出现太大问题，但却反映了那里局势错综复杂。
　　还有，一直让苏丹政府十分担心的是，美国等西方国家对苏丹现政权存有敌意，国际部队的控制权如果落在美国等国手中，将不利于苏丹维护其主权和政局稳定。因此，苏丹希望有关各方在国际部队的组成、指挥、权限和活动范围等问题上达成一致。苏丹与以美国为首的西方在这些问题上仍存在分歧，我国外交部长李肇星明确指出，由联合国接管非盟特派团的行动是非盟所作的原则决定。联合国在达尔富尔地区部署维和部队的唯一目的是协助苏丹政府和达尔富尔地区各派履行阿布贾和平协议，因此获得苏丹政府的同意与合作是部署行动的前提。但有些大国却试图通过派国际部队达到自己的私利。
　　观察家指出，阿布贾协议只是解决达尔富尔问题的第一步，要彻底解决问题，需要走不短的路程，而且道路上充满了荆棘。
　　(责任编辑：肖冰燕)