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中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
摘要：水利工程是一种容易拖延进度和施工时间的工程，工程竣工后，由于建设时间太长，竣工资料的管理和归档十分棘手。大中型水利工程，即便不拖延时间，工程跨越的时间也很长，再加上涉及的单位非常多，工程规模浩大，建设周期十分长，导致工程竣工后，形成数量十分庞大、种类十分繁多的工程资料。工程资料能否整好，对工程验收具有重要意义。
一、水利工程竣工资料管理、归档现状
二十世纪八十年代以前，水利工程竣工资料的管理、归档基本上是靠自己，也就是自管自建模式。这种模式弊端十分多，基本上处于无人监督、无人约束的状态，而且各部门对工程资料的管理、归档不够重视，對资料整理得十分紊乱，经常使工程最后延迟验收。
八十年代中期，改革开放的春风也吹到了水利工程方面。我国在这方面进行了大规模的改革，推行了一系列新制度，有建设监理制度、项目法人制度、招标投标制度、合同管理制度等。还探索创新了一些新模式：建管结合（防止推诿扯皮），流域的梯级开发（如长江、黄河等的上、中、下游）。
近些年来，我国对水利等工程的验收制度也开始进行改革，将工程的档案进行单独验收，而且是作为六大专项之一来验收。对水利工程竣工资料的管理、归档也提出了十分高的要求。随着这一系列改革的深入，水利工程竣工资料的管理、归档工作的弊端也得到一定程度的消除，档案资料归档慢现象也得到了一定程度的缓解。但仍存在一些问题，如资料的归档仍不及时，资料的收集不够完整，资料的管理不够完善，资料整理的质量不够高，对资料的操作不规范等。这些问题我们应该重视。
二、水利工程竣工资料管理、归档工作出现问题的原因。
问题的产生都是有一定的原因的。笔者认为，水利工程竣工资料管理、归档工作出现的问题，原因有以下几点：
过度重视工程建设而轻视档案资料的管理、归档工作。
这是一个顽疾。在水利工程的建设过程中，参加建设的各方，无论其关注点还是主要精力都放在了水利工程的实体上（水利工程的建筑，如大坝等），因为水利工程的实体是硬件，看得见、摸得着，实实在在能感觉到，能出业绩。而工程资料却往往被忽视，因为这是软件，做了之后，短时间内不会出业绩。往往到了要验收的时候，参加建设的各方才突然发现，工程资料还是一片空白，于是急忙加工加点，突击完成。其结果可想而知。错误的观念是问题出现的根本原因。
工程建设过程中，档案资料的管理不规范。
在工程建设过程中，参加建设的各方在工程资料的管理上，都投入了一定的人力、物力、财力，也做了一些有用的工作。但管理十分不规范，例如：日常记录乱填乱写，文件、图纸不用统一的规格，资料不按类存放等。由于工程建设过程管理的不规范，到最后资料进行归档时工作繁杂，难以做起，这更是直接导致了水利工程到最后验收难的问题。
档案资料管理的制度不够完善。
参加建设的各方也制定了一些资料管理的制度，但远远不够。难以保证资料管理工作有效、有序地展开，在技术、文件的通知管理方面制度不完善，资料、技术乱用编号，这样一来，在最后归档时自然十分困难，甚至难以展开。此外，在资料的保存和移交方面也没有专门的管理制度与之相对应，由于大规模水利工程建设周期长，负责和直接工作的人员也是经常换，在工作人员变动时，资料的移交显得尤为重要。但是，由于缺乏专门的制度，导致资料移交时经常手续不全，资料常常遗失，给资料最后归档带来了很大的损失。
专业人员的缺乏。
资料的管理和归档工作是一门十分难做的工作，因此需要十分专业的人员。专业的水利工程档案资料管理人员需要既懂得档案管理方面的专业知识，又懂得水利工程方面的专业知识。难就难在档案管理工作人员需要这两方面都懂，因此，相关的专业人员十分缺乏。
国家出台的有关档案整编的规范和规定不全。
以前国家也出台过一些工程档案方面的标准，水利部门也制定了一些规定。但随着形势的发展，这些规定、规范已经明显不够用。经常出现一些档案资料归在这一类可以，归在另一类也可以的状况，而且制定的分类办法也不尽合理。档案管理的责任划分得也不明确，有些资料涉及好多单位，这些资料具体由哪个单位来制定，由哪个单位来管理都没有明确的规定。
三、针对问题提出的对策。
针对档案管理、归档工作出现的问题以及出现问题的原因，笔者以为应该采取这些措施。
转变观念，对档案管理、归档工作要进行足够的重视。
参加建设的各方应尽快转变只重视工程而忽视档案管理的观念，提高对档案管理工作的认识，这是解决问题的关键，观念上的不重视是问题产生的根源，除掉根源才能根本解决问题，保证档案资料按时按质按量完成。
以建设单位为主，以其他参加建设的各方为辅，所有单位共同努力。
建设单位是参加水利工程各单位的龙头，也是主线，他全面负责水利工程的建设。因此在改进档案管理、归档工作时建设单位理所当然需要发挥主导作用。监理、材料供应等各方也应各司其职，负责自己职责范围内的档案管理、归档工作。监理单位的责任尤其重大，他不但要负责本部门的档案管理、归档工作，还应负责对被监理各方的档案资料进行审查、签证的工作，其任务十分重。
健全完善组织机构。
从工程一开工，参加建设的各方应立即建立专门的档案资料管理部门，不可由其他部门兼任。尤为一提的是建设部门，在工程开始建设之时应立即成立档案管理中心室，负责整个工程的档案管理、归档工作。而且档案管理中心室应是一个独立的部门，他的职责是对其他单位以及建设单位内部的档案管理、归档工作进行监督、催促和协调。施工、监理、设计等部门也应成立专门机构对本单位的档案管理、归档工作进行负责。
完善资料管理制度。
这主要由建设单位负责。建设单位应参照国家和行业的相关规定制定《水利工程竣工资料管理、归档办法》以及相应的《实施细则》。从档案资料的形成到日常的管理，再到最后的归档，都要有相关的管理制度与之对应。在实施过程中，还应根据实际情况进行删减和增加。
日常的档案管理工作要认真做。
档案资料是日积月累地积累起来的，日常的档案资料管理工作也十分重要。日常的档案资料能否做好直接关系着最后档案资料的归档。做好平时的日常档案资料管理工作，保证日常档案资料的完整、系统和规范，可以减少档案资料最后归档时的难度。日常的档案资料工作应注意：填写档案时按统一要求，文件的规格要统一，文件的分类要按统一标准，对设计变更要做好登记。
实施档案资料分段整编计划。
这个方法可以减少档案资料最后归档时的工作量。在水利工程开工前，根据水利工程的施工进度和阶段制定档案资料的分段整编计划。尽量使档案资料的收集、移交和整理与水利工程保持同一个进度。水利工程建设进行到了哪一个阶段，档案资料整理工作也应进行到了这一阶段。避免将所有的档案资料整理工作推到最后。水利工程项目每有一个完成，这个项目的档案资料应立即同时进行验收、归档。
（七）运用经济手段对档案管理、归档工作进行支持。
参考文献：
邹明勇. 从工程实例看水利工程竣工资料的归档整理[J].广东水利水电，2010,02.
贾国华. 小型农田水利工程竣工资料整编问题探析[J].中国水运，2011,11（07）.
王丹，于立伟，李海津. 水利工程竣工资料存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009,15.
张东风，寇蕾.浅谈工程竣工资料管理[J].科技创新导报，2011,31.
摘要：水利工程是一种容易拖延进度和施工时间的工程，工程竣工后，由于建设时间太长，竣工资料的管理和归档十分棘手。大中型水利工程，即便不拖延时间，工程跨越的时间也很长，再加上涉及的单位非常多，工程规模浩大，建设周期十分长，导致工程竣工后，形成数量十分庞大、种类十分繁多的工程资料。工程资料能否整好，对工程验收具有重要意义。
一、水利工程竣工资料管理、归档现状
二十世纪八十年代以前，水利工程竣工资料的管理、归档基本上是靠自己，也就是自管自建模式。这种模式弊端十分多，基本上处于无人监督、无人约束的状态，而且各部门对工程资料的管理、归档不够重视，對资料整理得十分紊乱，经常使工程最后延迟验收。
八十年代中期，改革开放的春风也吹到了水利工程方面。我国在这方面进行了大规模的改革，推行了一系列新制度，有建设监理制度、项目法人制度、招标投标制度、合同管理制度等。还探索创新了一些新模式：建管结合（防止推诿扯皮），流域的梯级开发（如长江、黄河等的上、中、下游）。
近些年来，我国对水利等工程的验收制度也开始进行改革，将工程的档案进行单独验收，而且是作为六大专项之一来验收。对水利工程竣工资料的管理、归档也提出了十分高的要求。随着这一系列改革的深入，水利工程竣工资料的管理、归档工作的弊端也得到一定程度的消除，档案资料归档慢现象也得到了一定程度的缓解。但仍存在一些问题，如资料的归档仍不及时，资料的收集不够完整，资料的管理不够完善，资料整理的质量不够高，对资料的操作不规范等。这些问题我们应该重视。
二、水利工程竣工资料管理、归档工作出现问题的原因。
问题的产生都是有一定的原因的。笔者认为，水利工程竣工资料管理、归档工作出现的问题，原因有以下几点：
过度重视工程建设而轻视档案资料的管理、归档工作。
这是一个顽疾。在水利工程的建设过程中，参加建设的各方，无论其关注点还是主要精力都放在了水利工程的实体上（水利工程的建筑，如大坝等），因为水利工程的实体是硬件，看得见、摸得着，实实在在能感觉到，能出业绩。而工程资料却往往被忽视，因为这是软件，做了之后，短时间内不会出业绩。往往到了要验收的时候，参加建设的各方才突然发现，工程资料还是一片空白，于是急忙加工加点，突击完成。其结果可想而知。错误的观念是问题出现的根本原因。
工程建设过程中，档案资料的管理不规范。
在工程建设过程中，参加建设的各方在工程资料的管理上，都投入了一定的人力、物力、财力，也做了一些有用的工作。但管理十分不规范，例如：日常记录乱填乱写，文件、图纸不用统一的规格，资料不按类存放等。由于工程建设过程管理的不规范，到最后资料进行归档时工作繁杂，难以做起，这更是直接导致了水利工程到最后验收难的问题。
档案资料管理的制度不够完善。
参加建设的各方也制定了一些资料管理的制度，但远远不够。难以保证资料管理工作有效、有序地展开，在技术、文件的通知管理方面制度不完善，资料、技术乱用编号，这样一来，在最后归档时自然十分困难，甚至难以展开。此外，在资料的保存和移交方面也没有专门的管理制度与之相对应，由于大规模水利工程建设周期长，负责和直接工作的人员也是经常换，在工作人员变动时，资料的移交显得尤为重要。但是，由于缺乏专门的制度，导致资料移交时经常手续不全，资料常常遗失，给资料最后归档带来了很大的损失。
专业人员的缺乏。
资料的管理和归档工作是一门十分难做的工作，因此需要十分专业的人员。专业的水利工程档案资料管理人员需要既懂得档案管理方面的专业知识，又懂得水利工程方面的专业知识。难就难在档案管理工作人员需要这两方面都懂，因此，相关的专业人员十分缺乏。
国家出台的有关档案整编的规范和规定不全。
以前国家也出台过一些工程档案方面的标准，水利部门也制定了一些规定。但随着形势的发展，这些规定、规范已经明显不够用。经常出现一些档案资料归在这一类可以，归在另一类也可以的状况，而且制定的分类办法也不尽合理。档案管理的责任划分得也不明确，有些资料涉及好多单位，这些资料具体由哪个单位来制定，由哪个单位来管理都没有明确的规定。
三、针对问题提出的对策。
针对档案管理、归档工作出现的问题以及出现问题的原因，笔者以为应该采取这些措施。
转变观念，对档案管理、归档工作要进行足够的重视。
参加建设的各方应尽快转变只重视工程而忽视档案管理的观念，提高对档案管理工作的认识，这是解决问题的关键，观念上的不重视是问题产生的根源，除掉根源才能根本解决问题，保证档案资料按时按质按量完成。
以建设单位为主，以其他参加建设的各方为辅，所有单位共同努力。
建设单位是参加水利工程各单位的龙头，也是主线，他全面负责水利工程的建设。因此在改进档案管理、归档工作时建设单位理所当然需要发挥主导作用。监理、材料供应等各方也应各司其职，负责自己职责范围内的档案管理、归档工作。监理单位的责任尤其重大，他不但要负责本部门的档案管理、归档工作，还应负责对被监理各方的档案资料进行审查、签证的工作，其任务十分重。
健全完善组织机构。
从工程一开工，参加建设的各方应立即建立专门的档案资料管理部门，不可由其他部门兼任。尤为一提的是建设部门，在工程开始建设之时应立即成立档案管理中心室，负责整个工程的档案管理、归档工作。而且档案管理中心室应是一个独立的部门，他的职责是对其他单位以及建设单位内部的档案管理、归档工作进行监督、催促和协调。施工、监理、设计等部门也应成立专门机构对本单位的档案管理、归档工作进行负责。
完善资料管理制度。
这主要由建设单位负责。建设单位应参照国家和行业的相关规定制定《水利工程竣工资料管理、归档办法》以及相应的《实施细则》。从档案资料的形成到日常的管理，再到最后的归档，都要有相关的管理制度与之对应。在实施过程中，还应根据实际情况进行删减和增加。
日常的档案管理工作要认真做。
档案资料是日积月累地积累起来的，日常的档案资料管理工作也十分重要。日常的档案资料能否做好直接关系着最后档案资料的归档。做好平时的日常档案资料管理工作，保证日常档案资料的完整、系统和规范，可以减少档案资料最后归档时的难度。日常的档案资料工作应注意：填写档案时按统一要求，文件的规格要统一，文件的分类要按统一标准，对设计变更要做好登记。
实施档案资料分段整编计划。
这个方法可以减少档案资料最后归档时的工作量。在水利工程开工前，根据水利工程的施工进度和阶段制定档案资料的分段整编计划。尽量使档案资料的收集、移交和整理与水利工程保持同一个进度。水利工程建设进行到了哪一个阶段，档案资料整理工作也应进行到了这一阶段。避免将所有的档案资料整理工作推到最后。水利工程项目每有一个完成，这个项目的档案资料应立即同时进行验收、归档。
（七）运用经济手段对档案管理、归档工作进行支持。
参考文献：
邹明勇. 从工程实例看水利工程竣工资料的归档整理[J].广东水利水电，2010,02.
贾国华. 小型农田水利工程竣工资料整编问题探析[J].中国水运，2011,11（07）.
王丹，于立伟，李海津. 水利工程竣工资料存在的问题及对策[J].现代农业科技，2009,15.
张东风，寇蕾.浅谈工程竣工资料管理[J].科技创新导报，2011,31.