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【摘 要】我国社区警务工作存在的问题有：社区警务工作思想尚未深入基层;社区警务工作的社会化参与程度不高;社区警务保障水平不够。要继续深入推进社区警务工作，应该做到转变社区警务工作思想观念、规范社区警务工作运行机制、加强社区警务工作人财物保障等。
【关键词】社区警务工作;问题;对策
社区警务是社会居民在警察带领、指导和支持下，采取各种合法手段、方式，充分研究社區问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，以全面、系统、长效机制维持社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称。社区警务的基本特点，一是警察工作立足社区，二是鼓励群众参与，三是警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评估价值更注重公众的满意度和安全感。
社区警务工作理论源头起始于20世纪30年代中期，随后该理论于20世纪60年代、70年代在英国、美国等国家得以发展并实践，继而传播至亚、太地区。我国于20世纪80年代末期引入社区警务工作理论，并逐步与我国传统警务理念中的群防群治、治安基层基础工作相结合，迸发出全新的活力。然而，社区警务工作在推进过程中取得可观成绩的同时，仍旧存在一定问题。
一、社区警务工作存在的问题
1.社区民警单打独斗，社区居民参与度较低
公安派出所及社区民警往往对一些辖区内大型企业、场所、机关事业单位的治安力量不能有效发展和利用;对社区居民参与社会治安管理的积极性调动缺乏有效途径。社区居民带着传统思维，认为社区治安防控、居民纠纷调解、流动人口管理，这些都是派出所的职责范围，和自己没有多大关系。且政府及社区对社区居民参与治安管理和防范流于形式，加之公安机关对社区群防群治队伍专业指导不够，导致了公安机关独自为战，社区民警单打独斗的局面。
2.公安工作重打击轻防范
公安机关强调对违法犯罪的打击和镇压，但对社区警务工作开展认识不足。从领导层面上，重点关心命案、“两抢”、涉黑涉恶等重特大刑事案件的侦破;从专项行动上看，更多强调诸如打击禁毒、侵财等刑事、治安打击;从立功受奖来看，参与侦破大案要案的民警，一旦有突出表现，多半能立功受奖，且专案组参与时间较短，而社区警务工作细水长流，即使得到社区居民一致肯定，也很少能立功受奖。
3.公安机关警务工作泛化，政府部门参与社区警务工作不够
公安机关在警务工作上缺乏独立性，导致警务工作泛化。由于在管理体制上，不少县市公安机关的人、财、物归当地党委、政府管辖，因此，不可避免地要受到当地党委、政府安排的一些非警务活动冲击，比如房屋拆迁、环卫整治等等。这些工作不仅严重影响正常警务活动开展，而且不可避免地将警察推到与百姓“直接对话”的尴尬局面。有的民警因非警务活动的干扰，再加上临时性会议、争先创优评比活动，根本没有时间和精力去扎实做好本职工作。
相关政府部门重视和投入是推动社区警务工作发展的重要保障。但实际上，社区警务问题尚未引起相关政府部门足够重视，他们并没有将社区警务建设作为构建和谐社会的一个重要目标加以对待。政府部门，尤其是街道社区，他们本身就承担着繁琐的日常工作，如果还抽出时间和人力配合公安机关开展社区警务工作，显然是在增加基层政府负担，这就导致了社区等一些基层政府部门对社区警务工作开展支持力度不大。
4.社区警务工作的人、财、物保障不够，激励机制不科学
当前，几乎所有公安派出所都存在警力不足问题，加之需要开展日常接处警、处置突发性群体事件、各类安全保卫活动、调处日常矛盾纠纷等工作，以及各种专项行动不间断开展，使得基层派出所顾此失彼，致使社区民警无法真正沉到社区安心工作，“防、管、控”等社区警务日常工作难以落实。另一方面，派出所普遍存在着让年轻力壮、富有办案经验的同志担任治安打击民警，让老同志、女同志担任社区民警，导致一些有思路的年轻同志没能参与社区警务工作中。
公安机关经费保障体制不够完善，经费存在缺口，部分基层派出所办案和管理经费无法全额保障，甚至派出所办公用房都以租赁形式存在，最终导致用在社区警务工作经费较少。
在考核与奖励机制方面，部分年轻同志在考核指挥棒影响下，觉得担任社区民警不仅要做大量琐碎和繁杂工作，辛辛苦苦干工作却得不到领导肯定，即使有成绩也被刑事、治安打击民警盖过风头。而且，考核与奖励机制未能按实际情况与时俱进，社区民警立功受奖、晋升机会较少。个别派出所领导存在看重打击工作，看轻基础工作倾向，对能够立竿见影的打击工作重视程度高。以上原因，严重制约了社区民警开展社区警务工作。
二、解决社区警务工作问题的对策
1.转变社区警务工作思想观念
首先，树立创新发展理念。美国警学专家黑尔认为：“社区警务要求警察是一个拥有多方面才能的人，它必须以富于想象力的新方法去处理广泛的与社区科学相关的多种问题。”所以，社区警务工作的开展，首要解决问题就是树立创新发展的理念，以科学和发展的眼光去创新社区警务工作，丰富警务工作内涵，使社区警务工作紧跟时代步伐。比如，可以创新警力资源配置，派出所勤务机制、打防管控机制、群众工作方法等，以崭新的理念来切实推动社区警务发展。
其次，强化多元参与理念。改变现有状况下公安机关一元主体治理模式，强调全社会多元共同参与，从根本上增加社会治理的管理人员、手段和方式，真正实现社区警务工作有效发展。通过社区居民自建的社区组织，开展多种形式社区活动和社区服务，进而树立社区居民主体意识，培养社会责任感和社区归属感。同时，社区居民可以通过非政府组织参与社区与政府的交流、对话与对策，为社区创造良好的环境和条件。
最后，明确主动预防理念。切实转变以打击为主的警务理念，将工作重点放在主动预防上。一是社区民警要去主动发现和了解社区违法和犯罪等社会问题。二是鼓励社区居民积极参与案件防控工作，定期召开居民代表恳谈会，牵头组织社区警务服务工作等内容。三是强化警务公开机制，在小区公告栏等处及时通报警务工作信息和近期社区治安状况。强化“服务为先”意识，积极主动为社区居民提供全方位警务服务，利用举办法制讲座、应急工作讲座等形式，向社区居民宣传法律意识、灌注安全理念。 2.规范社区警务工作运行机制
首先，健全工作规范。要进一步明确社区民警岗位职责，捋顺社区民警所要从事社区警务工作内容，明确社区民警在社区警务工作管理权限。同时，对社区民警在社区警务工作中，对群众办理业务的时间限制、工作标准、所需材料，以及业务上报给上级主管部門审核和批准时限都应该进行明确的规定，以此来促进社区民警工作效率。
其次，调整勤务机制。应该打破现有勤务实践局限，建立符合社区治安实际状况的勤务模式，使社区民警能够在案件高发时段出现在社区，保障社区民警与社区居民有充分的接触和交流时间，确保社区警务工作开展具有针对性和实效性。此外，改革现行过分依靠机动车巡逻的勤务机制，建立以徒步、自行车巡逻为主，警车、摩托车巡逻为辅的基本巡逻模式，密切警民关系，提高社区居民安全感。
最后，建立科学合理考评机制。考核是指挥棒，要通过建立科学合理考评机制，引导社区民警立足社区、扎根社区，做好治安信息收集、常驻人口管理、治安管理和防范、服务群众等主要职责。通过考核，明确社区民警要围绕社区熟悉率、发案下降率、提供线索率等关键指标开展工作。通过考核促使社区民警深入社区去抓防范、压发案，并且坚持工作量与工作绩效相结合的考核方式。
3.加强社区警务工作的人财物保障
首先，科学配置专职化社区民警数量，优化结构。改变机关头重、基层脚轻局面，通过警务机制和体制改革，减少指挥人员，将职能相近或相似部门进行裁剪合并，使警力向基层实战部门倾斜，最大力度缓解警力资源分配不均衡问题。推行警师“传帮带”制度，年轻民警从老民警处学习群众工作能力，老民警从新民警处学习先进的社区警务理念，学习情报信息运用，以适应新形势发展。此外，要保持社区民警相对稳定，让一些年富力强的同志接手社区工作并长期参与其中，确保社区警务民警年龄结构优化，人员稳定，从而发挥最大作用。
其次，提升社区民警素质能力。社区民警不仅要选用有丰富经验、群众工作能力出色的老民警以外，更应该选用年轻有冲劲，有想法的年轻民警。要擅长开展群众工作，有较丰富的派出所工作经验。在社区民警各项基本能力培养方面，公安机关要创造各种条件鼓励社区民警自学，同时完善多层次培训工作。注重理论学习和实践相结合，特别重视培训的针对性和对现实工作的帮助作用，以此来推动社区民警知识更新。加强社区民警人口管理能力，通过强化锻炼人口调查、重点人口管理、暂住人口管理等方面能力，培养信息收集基本功，及时掌握社区居民动态。
最后，加大社区警务工作经费投入。现代化社会管理是需要全社会共同参与，需要有政策和制度双重保障，政府在制定相关财政预算时应当将社区治安、社区警务工作纳入总体规划发展计划当中，如此公安机关就可以不必为经费所拖累。要开辟财政来源的多种渠道：一是社区公共财政收入来源;二是各级政府财政用款和社会政策补贴;三是用好公安机关对社区警务工作经费投入，解决好社区户管员及协辅警工资及待遇问题;四是社区组织向社区内党政机关、企事业单位、各类企业收缴治安管理经费，用于维护社区治安、开展社区警务活动等等。
参考文献：
[1]杨玉海，葛志山，刘知音.社区警务[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005. 128-137.
[2]胡祖俊.论和谐警民关系的构建[J].公安研究，2011. 199（5）：74-78.
[3]黄富章.关于加强社区警务管理的若干思考[J].上海公安研究 ，2012.107（1）.
[4]刘永鑫.连云港市现代社区警务建设研究[D].兰州大学，2009. 38-40.
[5]杨艳莉.昆明市社区警务建设模式研究[D].浙江大学，2009. 55-56.
[6]沈辉.沈阳市社区警务建设研究[D].东北大学，2008.43-44.
作者简介：
邵剑：（1986—），男，浙江温州人，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，浙江省温州市鹿城区公安分局民警，主要从事法学与公共管理研究。
陈运雄（1963—），男，湖南祁东人，湖南农业大学公共管理与法学学院教授，博士研究生，主要从事法学与公共管理研究。
课题项目：
本文为湖南省社科基金课题《非政府组织参与社会管理的法制创新研究》（项目编号：11YBB189）的阶段性研究成果。
【关键词】社区警务工作;问题;对策
社区警务是社会居民在警察带领、指导和支持下，采取各种合法手段、方式，充分研究社區问题，开采社区资源，改造社区环境，强化自卫互助，以全面、系统、长效机制维持社区公共安全的思想、活动和方式方法体系的统称。社区警务的基本特点，一是警察工作立足社区，二是鼓励群众参与，三是警察的行为价值目的在于管理、服务、防范，评估价值更注重公众的满意度和安全感。
社区警务工作理论源头起始于20世纪30年代中期，随后该理论于20世纪60年代、70年代在英国、美国等国家得以发展并实践，继而传播至亚、太地区。我国于20世纪80年代末期引入社区警务工作理论，并逐步与我国传统警务理念中的群防群治、治安基层基础工作相结合，迸发出全新的活力。然而，社区警务工作在推进过程中取得可观成绩的同时，仍旧存在一定问题。
一、社区警务工作存在的问题
1.社区民警单打独斗，社区居民参与度较低
公安派出所及社区民警往往对一些辖区内大型企业、场所、机关事业单位的治安力量不能有效发展和利用;对社区居民参与社会治安管理的积极性调动缺乏有效途径。社区居民带着传统思维，认为社区治安防控、居民纠纷调解、流动人口管理，这些都是派出所的职责范围，和自己没有多大关系。且政府及社区对社区居民参与治安管理和防范流于形式，加之公安机关对社区群防群治队伍专业指导不够，导致了公安机关独自为战，社区民警单打独斗的局面。
2.公安工作重打击轻防范
公安机关强调对违法犯罪的打击和镇压，但对社区警务工作开展认识不足。从领导层面上，重点关心命案、“两抢”、涉黑涉恶等重特大刑事案件的侦破;从专项行动上看，更多强调诸如打击禁毒、侵财等刑事、治安打击;从立功受奖来看，参与侦破大案要案的民警，一旦有突出表现，多半能立功受奖，且专案组参与时间较短，而社区警务工作细水长流，即使得到社区居民一致肯定，也很少能立功受奖。
3.公安机关警务工作泛化，政府部门参与社区警务工作不够
公安机关在警务工作上缺乏独立性，导致警务工作泛化。由于在管理体制上，不少县市公安机关的人、财、物归当地党委、政府管辖，因此，不可避免地要受到当地党委、政府安排的一些非警务活动冲击，比如房屋拆迁、环卫整治等等。这些工作不仅严重影响正常警务活动开展，而且不可避免地将警察推到与百姓“直接对话”的尴尬局面。有的民警因非警务活动的干扰，再加上临时性会议、争先创优评比活动，根本没有时间和精力去扎实做好本职工作。
相关政府部门重视和投入是推动社区警务工作发展的重要保障。但实际上，社区警务问题尚未引起相关政府部门足够重视，他们并没有将社区警务建设作为构建和谐社会的一个重要目标加以对待。政府部门，尤其是街道社区，他们本身就承担着繁琐的日常工作，如果还抽出时间和人力配合公安机关开展社区警务工作，显然是在增加基层政府负担，这就导致了社区等一些基层政府部门对社区警务工作开展支持力度不大。
4.社区警务工作的人、财、物保障不够，激励机制不科学
当前，几乎所有公安派出所都存在警力不足问题，加之需要开展日常接处警、处置突发性群体事件、各类安全保卫活动、调处日常矛盾纠纷等工作，以及各种专项行动不间断开展，使得基层派出所顾此失彼，致使社区民警无法真正沉到社区安心工作，“防、管、控”等社区警务日常工作难以落实。另一方面，派出所普遍存在着让年轻力壮、富有办案经验的同志担任治安打击民警，让老同志、女同志担任社区民警，导致一些有思路的年轻同志没能参与社区警务工作中。
公安机关经费保障体制不够完善，经费存在缺口，部分基层派出所办案和管理经费无法全额保障，甚至派出所办公用房都以租赁形式存在，最终导致用在社区警务工作经费较少。
在考核与奖励机制方面，部分年轻同志在考核指挥棒影响下，觉得担任社区民警不仅要做大量琐碎和繁杂工作，辛辛苦苦干工作却得不到领导肯定，即使有成绩也被刑事、治安打击民警盖过风头。而且，考核与奖励机制未能按实际情况与时俱进，社区民警立功受奖、晋升机会较少。个别派出所领导存在看重打击工作，看轻基础工作倾向，对能够立竿见影的打击工作重视程度高。以上原因，严重制约了社区民警开展社区警务工作。
二、解决社区警务工作问题的对策
1.转变社区警务工作思想观念
首先，树立创新发展理念。美国警学专家黑尔认为：“社区警务要求警察是一个拥有多方面才能的人，它必须以富于想象力的新方法去处理广泛的与社区科学相关的多种问题。”所以，社区警务工作的开展，首要解决问题就是树立创新发展的理念，以科学和发展的眼光去创新社区警务工作，丰富警务工作内涵，使社区警务工作紧跟时代步伐。比如，可以创新警力资源配置，派出所勤务机制、打防管控机制、群众工作方法等，以崭新的理念来切实推动社区警务发展。
其次，强化多元参与理念。改变现有状况下公安机关一元主体治理模式，强调全社会多元共同参与，从根本上增加社会治理的管理人员、手段和方式，真正实现社区警务工作有效发展。通过社区居民自建的社区组织，开展多种形式社区活动和社区服务，进而树立社区居民主体意识，培养社会责任感和社区归属感。同时，社区居民可以通过非政府组织参与社区与政府的交流、对话与对策，为社区创造良好的环境和条件。
最后，明确主动预防理念。切实转变以打击为主的警务理念，将工作重点放在主动预防上。一是社区民警要去主动发现和了解社区违法和犯罪等社会问题。二是鼓励社区居民积极参与案件防控工作，定期召开居民代表恳谈会，牵头组织社区警务服务工作等内容。三是强化警务公开机制，在小区公告栏等处及时通报警务工作信息和近期社区治安状况。强化“服务为先”意识，积极主动为社区居民提供全方位警务服务，利用举办法制讲座、应急工作讲座等形式，向社区居民宣传法律意识、灌注安全理念。 2.规范社区警务工作运行机制
首先，健全工作规范。要进一步明确社区民警岗位职责，捋顺社区民警所要从事社区警务工作内容，明确社区民警在社区警务工作管理权限。同时，对社区民警在社区警务工作中，对群众办理业务的时间限制、工作标准、所需材料，以及业务上报给上级主管部門审核和批准时限都应该进行明确的规定，以此来促进社区民警工作效率。
其次，调整勤务机制。应该打破现有勤务实践局限，建立符合社区治安实际状况的勤务模式，使社区民警能够在案件高发时段出现在社区，保障社区民警与社区居民有充分的接触和交流时间，确保社区警务工作开展具有针对性和实效性。此外，改革现行过分依靠机动车巡逻的勤务机制，建立以徒步、自行车巡逻为主，警车、摩托车巡逻为辅的基本巡逻模式，密切警民关系，提高社区居民安全感。
最后，建立科学合理考评机制。考核是指挥棒，要通过建立科学合理考评机制，引导社区民警立足社区、扎根社区，做好治安信息收集、常驻人口管理、治安管理和防范、服务群众等主要职责。通过考核，明确社区民警要围绕社区熟悉率、发案下降率、提供线索率等关键指标开展工作。通过考核促使社区民警深入社区去抓防范、压发案，并且坚持工作量与工作绩效相结合的考核方式。
3.加强社区警务工作的人财物保障
首先，科学配置专职化社区民警数量，优化结构。改变机关头重、基层脚轻局面，通过警务机制和体制改革，减少指挥人员，将职能相近或相似部门进行裁剪合并，使警力向基层实战部门倾斜，最大力度缓解警力资源分配不均衡问题。推行警师“传帮带”制度，年轻民警从老民警处学习群众工作能力，老民警从新民警处学习先进的社区警务理念，学习情报信息运用，以适应新形势发展。此外，要保持社区民警相对稳定，让一些年富力强的同志接手社区工作并长期参与其中，确保社区警务民警年龄结构优化，人员稳定，从而发挥最大作用。
其次，提升社区民警素质能力。社区民警不仅要选用有丰富经验、群众工作能力出色的老民警以外，更应该选用年轻有冲劲，有想法的年轻民警。要擅长开展群众工作，有较丰富的派出所工作经验。在社区民警各项基本能力培养方面，公安机关要创造各种条件鼓励社区民警自学，同时完善多层次培训工作。注重理论学习和实践相结合，特别重视培训的针对性和对现实工作的帮助作用，以此来推动社区民警知识更新。加强社区民警人口管理能力，通过强化锻炼人口调查、重点人口管理、暂住人口管理等方面能力，培养信息收集基本功，及时掌握社区居民动态。
最后，加大社区警务工作经费投入。现代化社会管理是需要全社会共同参与，需要有政策和制度双重保障，政府在制定相关财政预算时应当将社区治安、社区警务工作纳入总体规划发展计划当中，如此公安机关就可以不必为经费所拖累。要开辟财政来源的多种渠道：一是社区公共财政收入来源;二是各级政府财政用款和社会政策补贴;三是用好公安机关对社区警务工作经费投入，解决好社区户管员及协辅警工资及待遇问题;四是社区组织向社区内党政机关、企事业单位、各类企业收缴治安管理经费，用于维护社区治安、开展社区警务活动等等。
参考文献：
[1]杨玉海，葛志山，刘知音.社区警务[M].北京：中国人民公安大学出版社，2005. 128-137.
[2]胡祖俊.论和谐警民关系的构建[J].公安研究，2011. 199（5）：74-78.
[3]黄富章.关于加强社区警务管理的若干思考[J].上海公安研究 ，2012.107（1）.
[4]刘永鑫.连云港市现代社区警务建设研究[D].兰州大学，2009. 38-40.
[5]杨艳莉.昆明市社区警务建设模式研究[D].浙江大学，2009. 55-56.
[6]沈辉.沈阳市社区警务建设研究[D].东北大学，2008.43-44.
作者简介：
邵剑：（1986—），男，浙江温州人，湖南农业大学公共管理与法学学院硕士研究生，浙江省温州市鹿城区公安分局民警，主要从事法学与公共管理研究。
陈运雄（1963—），男，湖南祁东人，湖南农业大学公共管理与法学学院教授，博士研究生，主要从事法学与公共管理研究。
课题项目：
本文为湖南省社科基金课题《非政府组织参与社会管理的法制创新研究》（项目编号：11YBB189）的阶段性研究成果。