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习俗型政府信任关系作为一种国家统治的整合机制，表现出使民众对权威和国家单向性、依附性顺从的功用。近代社会，官僚体系下政府运用法制管理社会所形成的工具性思维把政府信任关系纳入政府合法性问题的框架，在委托代理关系下形成契约型政府信任关系。在公共政策多中心执行模式下，多元主体通过参与公共政策的制定与执行实现合作治理。政府与各种社会力量之间的信任在合作过程中逐渐增长，促进了合作型政府信任关系的充分发育。