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一、现阶段上海市普陀区“12345”市民服务热线工作中存在难点和困境(一)机构定位不明晰,与实际承担职能不匹配作为普通事业单位的网格化综合管理中心与部门之间关系不对等,缺乏对外整合相关部门开展联动工作的制度化协调机制和权威。实践中主要依靠领导的重视来推进和开展工作,如果牵头单位或部门对投诉件的全程跟踪存在督导不力、或者实际掌控不够,那么必然就显得十分单薄,出现权威性不足的问题和困境。