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摘要：笔者在分析目前公路经营企业预算管理的不足之后，对预算管理提出了一些改善的建议。基于“正确”的预算管理，或者说与战略绩效无缝链接的全面预算管理，显然有利于公路管理效率与效益的双重提高，同时必将为公路发展战略的贯彻落实找到一条更清晰更广阔的道路。
关键词：公路，预算管理
Abstract: the author on the analysis of the current road management enterprises after the deficiency of the budget management, the budget management, puts forward some improvement Suggestions. Based on the "correct" budget management, or strategic performance and seamless link the comprehensive budget management, apparently to highway management efficiency and benefit double improve, and at the same time for highway development strategy will implement a more clearly find more wide way.
Keywords: highway, budget management
中图分类号： F54 文献标识码： A 文章编号：
目前公路经营企业预算管理的不足1.预算管理，缺乏保障全面预算的财政预算的基础上，公路事业的发展，所以很多人认为预算是财务行为，财政部门负责预算规划和控制，甚至是预算管理的理解财务部控制资本支出计划和措施，这导致了公路经营企业实施全面预算的过程中，普遍缺乏全面预算管理系统的安全问题。2.缺乏战略预算管理现有预算的具体经营预算，财务预算和长期投资（资本支出预算三部分）。首先对公路通行费收入预测或公路企业目标利润的基础上，编制资金预算和预算；预算管理在公路收费收入预算为起点，按照固定的收入支持编制原则；最后，根据资本支出预算和财务预算。因此，我们不难发现，现有预算忽视战略的存在，它是假定公路企业未来的通行费收入是可以预测的，在此基础上，与通行费收入预测或目标利润为基础，资本支出预算，预算和财务预算，以便控制的业务活动和财务活动，该保证基金的有效融资和利用，实现目标利润。3.缺乏科学依据的预算管理公路经营企业目前的预算在年度基础上的制剂，其制备方法是易于理解和使用的系统，性能评价。但在制度和理论，因为企业的经营活动是没有的年度周期，企业活动或成果在年与年之间不存在明显的规律性。一方面，它忽略了社会和经济环境，交通流，路桥使用的质量，设备的技术状况，缺乏足够的预测未来的情况，使预算在执行过程中偏离实际，加大实施全面预算工作阻力。4.缺乏考核机制的预算管理目前，我国公路经营企业在全面预算管理中存在的重开发，轻管理的现象。对预算执行的跟踪调查和预算控制，它涉及的是大大减少，企业预算执行中并未给予足够的重视。由于许多公路经营企业尚未建立完善预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监控系统，实现了随机性。实际中经常出现的项目资金拨付投资成本和对方，可随意调整，吃下一年的食物，导致预算及其执行结果在一个大偏差。二、加强公路预算管理的措施按照预算管理的要求，公路预算可划分为经营预算、资本预算和财务预算三类。除财务预算是根据资本预算和经营预算而编制的事前会计报表之外，其他两类预算是预算管理的重点。经营预算在公路行业就是包括通行费收入、其他实体经营收入、通行养护成本、其他实体经营成本、自有资金用于建设投资的支付、还贷支出等项目在内的预算。公路的资本预算，主要是指与建设投资相关的预算，其预算内容为筹资、投资及还贷等，并通过若干内容重合的项目与经营预算联系起来。1.明确预算管理的重要性。加强预算管理是贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体体现，是建立高效的公路运营管理体制的需要，是推进党风廉政建设的需要。规范收入管理，纳入财政专户，可有效防止乱收费、私设“小金库”等违法违规现象的发生；规范支出管理，严格按照标准审核和拨付资金，提高财政资金的使用效率，从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设。2.树立预算的全局观念。公路最高管理当局应当站在战略管理的高度来认识预算管理，视预算管理为贯彻战略理念实现战略目标的关键环节。这就要求以预算统揽经济工作的全局，根据公路管理的战略目标来推行日常的预算管理，将所有的收入纳入预算管理的范畴，预算全部的现金流入。然后测算各层次路段必须的运营支出、还贷支出，进而计算出可用于建设投资的自有资金或需要借贷的流动资金。最后确定当期资本预算中需要的融资规模，并以此为基础安排建设项目的投资预算。3.综合运用科学预算方法。除公路建造与养护的材料成本、人工成本、机械成本可继续使用数量定额预算法外，其他项目则可根据不同预算项目使用不同的预算方法。例如土地补偿应根据工程所在地的地理环境、社会环境和经济环境具体地分析其预算需求，管理费用则应当根据所在环境、经费需求等因素具体分析其费用需求，均可采用零基预算的方法。运营管理单位的人工成本则适当考虑综合采用增量预算、弹性预算的方法，保证从业人员的待遇根据业绩和劳动强度而不断提高，充分调动他们参与运营管理、开源节流的积极性。在纳入财政部门预算管理后，增量预算和弹性预算方法的使用，需要以争取到财政部门的预算包干政策为前提。4.完善各项预算编制内容。一是扩大预算编制范围，部门预算编制要涵盖所有事业单位、合作合资公司分红所得以及投资成立的国有独资企业，将所有事业单位所有的收入与支出全部纳入部门预算。二是统筹全面预算，科学安排资金，实行“统贷统还”。三是预算编制要做到收支平衡、确保重点、兼顾一般。四是完善发展性支出，要有超前性、预见性，对相应稳定的项目预算要合理编制，对变化较大，不可控因素很强的项目要提前动手，科学预测，尽量提高预算编制的精准度。五是加强预算的约束力，严格控制预算追加。预算一旦确定，就必须严格执行。除特殊情况临时决定且必须当年进行的工作和突发性事件外，预算一般不予调整。六是做好项目库的维护工作，完善项目库管理，增强年度预算之间的连续性。5.结合公路特点列举预算项目。财政部门预算中的支出科目适用于行政事业单位等没有生产性事务的部门或单位，对以生产性事务为主要业务活动的公路管理机构显然是很不相宜的。因此，公路预算的支出科目应当按照因事立项的原则，结合其生产特性来设置和列举。在实行预算包干政策后，纳入财政预算管理的单位就完全可以结合公路自身特点来设定预算科目。例如，公路运营管理单位的主要生产活动是收费、养护和路政管理，那么征收业务、养护工程和路政管理方面的支出就应当成为最经常的支出，而不是列入所谓的“项目支出”。依据公路自身的特点设置预算科目，不仅能够方便预算编制，而且利于强化预算控制和考核。6.强化预算管理和绩效考核。让预算执行者参与预算管理，尽量听取执行者的意见，或者以“自下而上、上下沟通”的方式编制预算，除了能够调动预算执行者的积极性外，还有一个好处就是能够实现预算的沟通功能，从而为预算管理情况进行绩效考核提供良好的群众基础。预算管理作为考核的依据，主要是考核预算与实际之间的符合性，即预算与实际的绝对差异应当尽量缩小。关键指标的完成情况与预算存在巨大差异，无论是超额完成收入或出现经费超支，还是没有完成任务或经费大幅节约，都是预算管理存在问题的表现。而将预算管理纳入绩效考核，体现了预算作为责权利相统一的媒介的作用，能够比较真实地反映预算执行部门或人员的行为结果，因而具有较强的激励效果。结语：总之，加强预算管理是实施企业战略、提供财力保障、绩效等管理活动中的重要一环，是落实战略目标的具体体现及评价分析绩效的基礎。预算管理不能脱离一般管理方法而存在，它更大程度上是对许多管理方法进行适当的结合和运用。无论是战略规划、目标管理、组织规划等战略管理理论，还是交通流量预测、人力资源规划、投资报酬分析、标准成本和作业成本管理等具体管理方法，在预算管理中都能够找到各自的影子。预算管理是一个系统工程，需要我们在实践中不断总结经验，不断解放思想，才能运用自如。
参考文献：
[1]刘冬梅:全面预算管理存在的问题及建议.安阳工学院学报,2006.
[2]侯龙文,侯岩:何瑛现代全面预算管理.经济管理出版社,2005.
关键词：公路，预算管理
Abstract: the author on the analysis of the current road management enterprises after the deficiency of the budget management, the budget management, puts forward some improvement Suggestions. Based on the "correct" budget management, or strategic performance and seamless link the comprehensive budget management, apparently to highway management efficiency and benefit double improve, and at the same time for highway development strategy will implement a more clearly find more wide way.
Keywords: highway, budget management
中图分类号： F54 文献标识码： A 文章编号：
目前公路经营企业预算管理的不足1.预算管理，缺乏保障全面预算的财政预算的基础上，公路事业的发展，所以很多人认为预算是财务行为，财政部门负责预算规划和控制，甚至是预算管理的理解财务部控制资本支出计划和措施，这导致了公路经营企业实施全面预算的过程中，普遍缺乏全面预算管理系统的安全问题。2.缺乏战略预算管理现有预算的具体经营预算，财务预算和长期投资（资本支出预算三部分）。首先对公路通行费收入预测或公路企业目标利润的基础上，编制资金预算和预算；预算管理在公路收费收入预算为起点，按照固定的收入支持编制原则；最后，根据资本支出预算和财务预算。因此，我们不难发现，现有预算忽视战略的存在，它是假定公路企业未来的通行费收入是可以预测的，在此基础上，与通行费收入预测或目标利润为基础，资本支出预算，预算和财务预算，以便控制的业务活动和财务活动，该保证基金的有效融资和利用，实现目标利润。3.缺乏科学依据的预算管理公路经营企业目前的预算在年度基础上的制剂，其制备方法是易于理解和使用的系统，性能评价。但在制度和理论，因为企业的经营活动是没有的年度周期，企业活动或成果在年与年之间不存在明显的规律性。一方面，它忽略了社会和经济环境，交通流，路桥使用的质量，设备的技术状况，缺乏足够的预测未来的情况，使预算在执行过程中偏离实际，加大实施全面预算工作阻力。4.缺乏考核机制的预算管理目前，我国公路经营企业在全面预算管理中存在的重开发，轻管理的现象。对预算执行的跟踪调查和预算控制，它涉及的是大大减少，企业预算执行中并未给予足够的重视。由于许多公路经营企业尚未建立完善预算管理网络和科学的管理程序，缺乏严格的监控系统，实现了随机性。实际中经常出现的项目资金拨付投资成本和对方，可随意调整，吃下一年的食物，导致预算及其执行结果在一个大偏差。二、加强公路预算管理的措施按照预算管理的要求，公路预算可划分为经营预算、资本预算和财务预算三类。除财务预算是根据资本预算和经营预算而编制的事前会计报表之外，其他两类预算是预算管理的重点。经营预算在公路行业就是包括通行费收入、其他实体经营收入、通行养护成本、其他实体经营成本、自有资金用于建设投资的支付、还贷支出等项目在内的预算。公路的资本预算，主要是指与建设投资相关的预算，其预算内容为筹资、投资及还贷等，并通过若干内容重合的项目与经营预算联系起来。1.明确预算管理的重要性。加强预算管理是贯彻落实《中华人民共和国预算法》的具体体现，是建立高效的公路运营管理体制的需要，是推进党风廉政建设的需要。规范收入管理，纳入财政专户，可有效防止乱收费、私设“小金库”等违法违规现象的发生；规范支出管理，严格按照标准审核和拨付资金，提高财政资金的使用效率，从源头上预防和治理腐败，推进党风廉政建设。2.树立预算的全局观念。公路最高管理当局应当站在战略管理的高度来认识预算管理，视预算管理为贯彻战略理念实现战略目标的关键环节。这就要求以预算统揽经济工作的全局，根据公路管理的战略目标来推行日常的预算管理，将所有的收入纳入预算管理的范畴，预算全部的现金流入。然后测算各层次路段必须的运营支出、还贷支出，进而计算出可用于建设投资的自有资金或需要借贷的流动资金。最后确定当期资本预算中需要的融资规模，并以此为基础安排建设项目的投资预算。3.综合运用科学预算方法。除公路建造与养护的材料成本、人工成本、机械成本可继续使用数量定额预算法外，其他项目则可根据不同预算项目使用不同的预算方法。例如土地补偿应根据工程所在地的地理环境、社会环境和经济环境具体地分析其预算需求，管理费用则应当根据所在环境、经费需求等因素具体分析其费用需求，均可采用零基预算的方法。运营管理单位的人工成本则适当考虑综合采用增量预算、弹性预算的方法，保证从业人员的待遇根据业绩和劳动强度而不断提高，充分调动他们参与运营管理、开源节流的积极性。在纳入财政部门预算管理后，增量预算和弹性预算方法的使用，需要以争取到财政部门的预算包干政策为前提。4.完善各项预算编制内容。一是扩大预算编制范围，部门预算编制要涵盖所有事业单位、合作合资公司分红所得以及投资成立的国有独资企业，将所有事业单位所有的收入与支出全部纳入部门预算。二是统筹全面预算，科学安排资金，实行“统贷统还”。三是预算编制要做到收支平衡、确保重点、兼顾一般。四是完善发展性支出，要有超前性、预见性，对相应稳定的项目预算要合理编制，对变化较大，不可控因素很强的项目要提前动手，科学预测，尽量提高预算编制的精准度。五是加强预算的约束力，严格控制预算追加。预算一旦确定，就必须严格执行。除特殊情况临时决定且必须当年进行的工作和突发性事件外，预算一般不予调整。六是做好项目库的维护工作，完善项目库管理，增强年度预算之间的连续性。5.结合公路特点列举预算项目。财政部门预算中的支出科目适用于行政事业单位等没有生产性事务的部门或单位，对以生产性事务为主要业务活动的公路管理机构显然是很不相宜的。因此，公路预算的支出科目应当按照因事立项的原则，结合其生产特性来设置和列举。在实行预算包干政策后，纳入财政预算管理的单位就完全可以结合公路自身特点来设定预算科目。例如，公路运营管理单位的主要生产活动是收费、养护和路政管理，那么征收业务、养护工程和路政管理方面的支出就应当成为最经常的支出，而不是列入所谓的“项目支出”。依据公路自身的特点设置预算科目，不仅能够方便预算编制，而且利于强化预算控制和考核。6.强化预算管理和绩效考核。让预算执行者参与预算管理，尽量听取执行者的意见，或者以“自下而上、上下沟通”的方式编制预算，除了能够调动预算执行者的积极性外，还有一个好处就是能够实现预算的沟通功能，从而为预算管理情况进行绩效考核提供良好的群众基础。预算管理作为考核的依据，主要是考核预算与实际之间的符合性，即预算与实际的绝对差异应当尽量缩小。关键指标的完成情况与预算存在巨大差异，无论是超额完成收入或出现经费超支，还是没有完成任务或经费大幅节约，都是预算管理存在问题的表现。而将预算管理纳入绩效考核，体现了预算作为责权利相统一的媒介的作用，能够比较真实地反映预算执行部门或人员的行为结果，因而具有较强的激励效果。结语：总之，加强预算管理是实施企业战略、提供财力保障、绩效等管理活动中的重要一环，是落实战略目标的具体体现及评价分析绩效的基礎。预算管理不能脱离一般管理方法而存在，它更大程度上是对许多管理方法进行适当的结合和运用。无论是战略规划、目标管理、组织规划等战略管理理论，还是交通流量预测、人力资源规划、投资报酬分析、标准成本和作业成本管理等具体管理方法，在预算管理中都能够找到各自的影子。预算管理是一个系统工程，需要我们在实践中不断总结经验，不断解放思想，才能运用自如。
参考文献：
[1]刘冬梅:全面预算管理存在的问题及建议.安阳工学院学报,2006.
[2]侯龙文,侯岩:何瑛现代全面预算管理.经济管理出版社,2005.