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1986年到1996年十年间，中国继七十年代末至八十年代前期所进行的重大变革以来，在社会、经济、文化等各个方面取得了举世瞩目的发展，发生了对下一世纪产生深远影响的两个转变：即经济体制由计划经济向市场经济的转变；行政管理方式由人治向法治的转变。对于后一个转变（前一个转变不是本文研究的范围），我们仅从下述几个方面的事实即可窥其概貌。（一）行政机关从主要依政策办事到主要依法办事八十年代前期，我们国家开始制定法律、法规，逐步以依法办事取代行政仅依政策、依领导人指示办事。1979年至1984年间，全国人大和全国人大