对于行政事业单位来说，预算管理是一项必不可少的工作内容。它们每年接受国库中心的拨款数额都要先在其内部进行编制预算，然后才能申请。因此国库中心要尽可能地确保行政事业单位预算的科学性。究竟该如何采取相应的措施来保证并加强行政事业单位预算的科学性和准确性，于是绩效管理的引入成了必然。笔者在本文中着重探讨了绩效管理应用于行政事业单位的难点及其解决办法，以便于其在提高行政事业单位资金的使用率和预算执行刚性等方面发挥重要作用。
　　行政事业单位 绩效管理预算难点及对策
　　从某种角度上来说，目前预算管理在行政事业单位的应用还有诸多不足之处，再加上该工作本身的复杂性，以致于行政单位在预算环节缺乏应有的科学性。国家现在正处于改革的深水区和攻坚区，国库支付中心的重要工作之一便是想方设法通过绩效管理来加强行政事业单位的预算工作。
　　行政事业单位实施预算绩效管理的重要意义
　　就目前的情况来看，我国的行政事业单位基本都在运用预算管理办法。因此，强化预算绩效管理对行政事业单位来说意义重大，主要体现在以下几个方面：
　　第一，提升预算科学性。目前，我国的行政事业单位在预算管理方面正面临着预算编制与执行之间不相协调的问题，若不及时采用预算绩效管理办法，很难发现并解决预算问题，更无法将预算的科学性提升到一个新的层次。所以，作为一种工具及手段的预算绩效管理，应借助一系列的绩效指标来深度挖掘行政事业单位在预算方面存在的相关问题，以便于为以后的改进工作提供基本依据和有效指导。
　　第二，提升预算执行刚性。国库支付中心对预算绩效管理办法的引入，不仅可以因此全面把握预算执行的情况，还可以据此及时调整资金的拨付，进而以外部施压的方式引起行政单位对预算执行的重视，提升预算执行刚性。
　　第三，提升资金使用效率。行政事业单位的资金来源多是依赖国家的财政拨款，其每年会先进行编制预算，然后再向国库申请资金，并根据预算来安排资金的用处。但一般来说，行政事业单位虽然按预算拿到了相应的资金数额，但却无法很好地把控资金使用情况，往往会脱离预算，从而带来资金使用效率的降低。因此，引入绩效管理这一措施就显得极为重要，以此我们不仅能对整个行政事业单位预算资金的使用情况有一个清晰的了解，及时发现其中有可能存在的问题，还能敦促行政事业单位迅速采取措施来调整资金使用方案。
　　行政事业单位实施预算绩效管理面临的难点
　　各行政事业单位因具有不同的性质和不一样的业务而无法使用统一的预算管理模式，再加上预算绩效管理本身就是一项繁杂的工作，所以导致行政事业单位预算管理的难度较大。根据笔者多年的工作经验来分析，认为绩效指标、绩效方法以及绩效沟通等才是行政事业单位预算绩效管理工作的重中之重。
　　第一，绩效指标难以明确。要想使预算绩效管理工作顺利开展，必须首先确保绩效管理指标体系的科学性和合理性。然而，从实际情况中我们发现，并不能确定行政事业单位预算绩效管理的指标。因为各个单位在预算绩效方面存在多维性和动态性等特点，很难准确地把握指标。指标缺乏全面性便是当下行政事业单位在预算绩效指标方面存在的最为突出的问题，很容易导致预算绩效管理顾此失彼。除此之外，指标的相关性也较低，严重影响了其管理信度。无法明确绩效指标会致使预算绩效管理缺乏准确性，如果仅凭预算的执行情况来作评价，就无法有效反映出行政事业单位预算管理的真实水平。
　　第二，绩效方法难以选择。行政事业单位预算绩效管理工作的另一个难点就是绩效方法难以选择。对于行政事业单位来说，排序或强制分布等方法都无法适用于预算绩效的管理，因为它们不能发现行政事业单位的预算管理究竟存在哪些不足。即便是采用360度绩效管理法或平衡计分卡法，也很难推进，因为其与大多数行政事业单位的情况都不吻合。就拿一些学校的预算绩效管理来说，因为平衡计分卡法本身的复杂程度较高导致其无法顺利进行，再加上获得学生学习与成长方面的指标难度很大，使得这一方法的有效性大大降低。其实，就目前的情况来看，行政事业单位在预算绩效管理方面并没有一个理想的方法，强行使用与行政单位本身并不相适应的预算绩效管理方法反而会给工作效果带来负面影响。
　　第三，绩效沟通难以开展。绩效管理得以顺利开展离不开绩效沟通所起到的类似于润滑剂的作用，而且其效果的好坏会受到绩效沟通的直接影响。作为管控行政事业单位预算绩效管理主体的国库支付中心，并没有与各个行政事业单位进行良好的绩效沟通。首先，需要国库支付中心管理的单位太多，其次是预算绩效沟通并没有得到国库支付中心应有的重视。这些都是导致了行政事业单位预算绩效管理工作无法顺利开展的因素。譬如说，对于预算绩效管理这一办法，行政事业单位认为这是国库中心在故意缩减拨款，因此大多表现出消极反抗的态度，也使得预算绩效管理工作无法有效开展。
　　解决行政事业单位加强预算绩效管理难点的有效策略
　　在本文中，笔者将绩效管理领域的相关研究成果与其自身在国库支付中心的工作实践相结合，就如何解决我国行政事业单位预算绩效管理方面存在的难点和加强相关的管理工作提出了几点意见，具体如下：
　　第一，完善绩效指标。绩效指标体系的完善是行政事业单位预算绩效管理工作顺利开展的前提。该体系的建立要兼顾各个行政事业单位的需求，做好差异化工作。设计绩效指标体系时，不仅要考虑到长期指标和短期指标，还要重视过程导向指标以及结果导向指标。但在兼顾整体时还要有所侧重，既要注意与预算绩效管理工作的需要相结合，还要能随时调整指标以应对行政事业单位预算管理的变化，从而使相关指标不断细化。与此同时，在设计绩效指标时还要注意指标相关性，预算绩效管理的指标设定必须与其相关的管理工作相联系，因此需要先对相关指标进行定量分析，结合存在于预算绩效指标与理想的考核结果之间相关程度的高低，提出无关紧要的绩效指标，从而提高资金的使用效率。 　　第二，明确绩效方法。行政事业单位在进行预算绩效管理时，其方法的选择要慎重。不仅要借鉴绩效管理的有效方案，还要在此基础上进行自我创新，不可固步自封。从某种程度上来说，选择预算绩效管理方法时需要掌握两个关键点，即：一是为了能综合反映出预算绩效水平，应注重从定性与定量两个层面进行考量的绩效管理方法；二是预算绩效管理的方法要有可操作性，不可过于繁杂。一般来说，操作过程越繁琐，所需的成本就越大。涉及到具体的预算绩效管理方法时，可以考虑使用目标管理法或重要事件法。其中，重要事件法尤为重要。评价行政事业单位的预算时，采用该方法不仅容易操作，而且可以由点及面，提高整体效果。
　　第三，加强绩效沟通。绩效管理的重要环节在于绩效沟通，该方法对提升行政事业单位预算绩效管理水平有着十分重大的意义。在绩效管理的过程中，应做好绩效沟通工作。国库支付中心应搭建起与行政事业单位关于绩效沟通的桥梁，让双方人员保持良好的沟通，以便于加强对预算绩效管理工作的顺利开展。在进行预算绩效管理的相关工作之前，最好先对该工作的具体实施步骤做一个详细的宣传介绍，以便于各行政事业单位能加深对预算绩效管理工作的认识，尽量避免存在于认识层面的误区，从而为相关部门配合预算绩效管理工作的顺利开展打下坚实的基础。在实施预算绩效管理中，国库支付中心要做好与行政事业单位之间的联系工作，确保出现在其过程中的任何问题都能及时地得到沟通并妥善解决，从而为预算绩效管理的进行创造良好的条件。结束预算绩效管理流程后，还要进一步做好绩效沟通工作，跟进相关工作的推进情况，尽量达成绩效管理结构层面的一致性。另外，为了方便国库支付中心与行政事业单位之间更好地沟通，可以建立一个对接机构，由专门人员负责调解和协商的工作。
　　结语
　　结合上面的叙述我们不难发现，强化各行政事业单位的预算绩效管理工作对于国库支付中心来说是十分迫切的工作。国库支付中心应更加关注这项工作，不仅要重视行政事业单位在预算绩效管理上的系统性，还要努力做好绩效指标、绩效方法以及绩效沟通等方面的工作，尽最大可能地提高绩效管理的信度和效度。如此一来，绩效管理对于行政事业单位的预算管理工作水平的提升将会有极大的推动作用，更能优化行政事业单位的职能。
　　[1]刘琰.浅议事业单位预算执行率的提高[J].现代商业，2011（06）
　　[2]王浩.加强行政事业单位预算执行监督的思考[J].山西财税，2011（06）
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