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文化产业是知识经济时代迅速崛起的产业，在调整产业结构、转变发展方式、扩大内需、增加就业等方面具有重要作用。新时期，认真梳理和分析文化产业现状，进行长远谋划，对于进一步提高其竞争力，实现河南省由文化资源大省向文化强省的跨越具有重要意义。
一、基本状况
（一）规模不断扩大
2011年，全省文化产业法人单位共计17305个，比上年增加109家；从业人员54万人，同比增长17.4%，远高于全社会从业人员2.6% 的增长速度。占全社会从业人员的比重为0.9%，比上年提高了0.1个百分点；实现增加值454.4亿元，同比增长23.8%，分别高出同期全省GDP增速、第三产业增速11.9个和10.4个百分点。占GDP的比重为1.7%，比上年提高0.1个百分点。
（二）各行业迅速發展
在全省文化产业各行业中，发展速度最快的是出版发行和版权服务，2011年实现增加值102.5亿元，同比增长36.9%；其次是网络文化服务，实现增加值2.4亿元，同比增长29.7%；除了文化休闲娱乐服务（同比增长4.8%），其他类别的增速均在14%以上。
（三）效益逐步提高
2011年，全省文化产业法人单位从业人员人均创造增加值8.4万元，比社会全部从业人员和第三产业从业人员人均增加值分别高4.1万元和3.6万元。
（四）体制机制改革取得重大突破
全省188家国有文艺院团全部完成改制任务，首批39家非时政类报刊和大河网完成转企改制，18个省辖市本级和158个县市区全部完成“三局合一”和文化市场综合执法机构组建工作，6个省辖市实现电台电视台合并。
（五）文化产业亮点纷呈
随着体制改革的不断推进，涌现出《禅宗少林·音乐大典》《小樱桃》等精品力作，形成了禹州钧瓷、镇平玉雕等一批特色文化产业集群；2011年，河南日报报业集团、中原出版传媒集团和省广电局本级分别完成经营收入18.6亿元、44.6亿元和26亿元；河南歌舞演艺集团的演出收益达1400万元。文化改革发展实验区在产业集聚、文旅结合等方面亦取得突破，充分显示了文化体制改革的巨大成效。
二、存在的问题
（一）文化产业增加值占GDP的比重较小
2011年，全省文化产业增加值不足千亿元，仅占GDP的3.4%左右。而北京、上海、江苏等省市文化产业增加值占GDP的比重均达到5%以上。日本和美国文化产业占其GDP的比例则分别高达20%和25%。
（二）文化资源开发统筹规划和深度挖掘力度不够
许多地方在文化资源开发上缺乏统一规划，对自身利益考虑过多，尚处于无序状态。开发模式相互抄袭，同质化现象严重，深度挖掘力度有限。
（三）知名文化品牌数量较少
全省知名文化品牌不多，尤其缺少在全国有较大影响力、能够充分展现河南省文化底蕴的知名文化品牌。
（四）文化消费水平较低
2011年，河南城乡居民人均教育文化和娱乐服务支出分别为1205元和253元，分别占城乡人均消费支出的8.8%和5.6%，低于全国1824元（占14.9%）和401元（占10.2%）的平均水平，在中部六省中居倒数位次。
（五）资金、人才、技术等要素瓶颈凸显
河南省文化企业可抵押资产少，信用评级低，导致银行对其“惜贷”；文化人才占文化从业人员的比重较低，尤其是领军人才和既懂文化又会管理的复合型人才缺乏；文化领域核心技术和装备的自给率、科技成果的转化率不高，缺少拥有自主知识产权的文化科技企业和文化品牌。
三、政策建议
（一）培育文化市场主体，构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系
1.培育文化市场主体。国有经营性文化单位应进一步完善法人治理结构，转变职能，坚定不移地走市场化道路，真正实现转企改制。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，政府应在投资核准、信贷、土地使用、税收优惠等方面给予支持。
2.加强文化中介机构和行业协会建设。大力发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、融资担保等文化中介机构，引导其规范运作。尤其要进一步完善文化产权交易制度，鼓励和支持文化企业充分利用郑州文化产权交易所这个平台，积极开展文化产权交易。加强各类文化行业协会建设，充分发挥其在行业规划、平台建设、信息交流、协调维权等方面的作用。
3.加强区域文化合作。打破行政区划界限，遵循同质化资源优先整合的原则，把最重要、最能发挥效益的文物点、旅游点串起来，推出跨行政区划的系列化、精品化、特色化文化旅游产品与线路。
4.加强知识产权保护。加大知识产权相关法律的普及和宣传力度，提高群众的版权意识和经销商的守法经营意识。引导企业抓紧申报文化产业专利、注册商标品牌，维护自身合法权益。加大市场巡查力度和对违法行为的打击力度，构筑政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系，维护文化品牌形象和权益。
（二）制定科学的文化产业政策，引导文化产业快速发展
1.实施四大带动战略。实施项目带动：在专家充分论证的基础上，确立一批辐射带动力强、投资数额大的重大文化产业建设项目；实施创新带动：进一步创新思想，深入挖掘中原传统文化所体现的现代精神，并借助演艺、影视等载体予以表现；实施品牌带动：大力开展“一县一品”文化品牌创建工作，加强品牌营销，延伸产业链；实施科技带动：坚持引进与自主开发相结合，加快建设公共文化技术服务平台、科技和文化融合服务基地、文化科技交流中心等，打造良好的政策服务环境。
2.推动文化产业集聚发展。依靠特色文化产品，拉长产业链条，培育特色产业集群。引进文化龙头企业和战略投资者，鼓励组建跨所有制、跨行业的文化产业集团，围绕龙头企业和产业集团进行产业布局，实现优势技术、知名品牌的共享。引导和推动文化改革发展实验区、动漫基地、文化创意产业园等文化集聚中心建立和完善信息网站、金融和物流市场、校企合作培训中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等公共服务平台，力争打造国家级文化产业发展示范区和中西部动漫产业集聚中心。
3.直接融资与间接融资双管齐下。借鉴佛山经验，统一发行区域集优票据，解决中小文化企业资质较差的难题。积极引进股权投资基金，支持其上市或发行债券。建立健全文化品牌、版权等无形资产的评估、抵押、质押制度，鼓励银行实施金融创新，与文化企业共同开发文化产品和市场。
4.着力培育、打造和引进文化人才。与国际知名文化机构合作成立合资文化公司，与省内外文化领域名校签订合作培训协议，以文化创意等新兴文化产业为重点，大力培育文化人才。设立人才专项资金，通过提高奖励力度、智力贡献参与分配、协议工资等措施吸引创新型、高素质、复合型文化人才，尤其是文化领军人才来豫建功立业。
5.大力开拓城市和省外文化市场。考虑到河南省农村的实际，未来文化营销的重点应是城市和省外市场。一是积极开拓城市文化市场。积极开发以农业转移人口为消费对象的文化产品，培育新的消费热点。探索对基本文化消费进行票价补贴和差别定价的机制，降低居民文化消费成本。二是加大省外文化营销力度。以周边省份和闽粤台民众、海外华人为重点，举办以“根文化”等特色文化为主题的国际文化节、博览会、高层论坛、专家研讨会等，大力创作既具中原特色又能吸引全国观众的影视作品，加大对外文化宣传力度。三是鼓励文化产品出口。建立河南文化创意产品出口基地和物流基地，鼓励担保机构为文化企业“走出去”提供贷款担保，与国际知名文化中介机构合作，积极开拓国际市场。
6.争取中央支持与文化招商引资并举。积极争取中央对河南省文化产业的财政支持。抢抓国际服务业加快转移的机遇，成立文化产业专业招商队伍，创新招商形式，务求取得实效。
【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省文化产业改革发展研究”（2012B562）的阶段性成果】
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）
一、基本状况
（一）规模不断扩大
2011年，全省文化产业法人单位共计17305个，比上年增加109家；从业人员54万人，同比增长17.4%，远高于全社会从业人员2.6% 的增长速度。占全社会从业人员的比重为0.9%，比上年提高了0.1个百分点；实现增加值454.4亿元，同比增长23.8%，分别高出同期全省GDP增速、第三产业增速11.9个和10.4个百分点。占GDP的比重为1.7%，比上年提高0.1个百分点。
（二）各行业迅速發展
在全省文化产业各行业中，发展速度最快的是出版发行和版权服务，2011年实现增加值102.5亿元，同比增长36.9%；其次是网络文化服务，实现增加值2.4亿元，同比增长29.7%；除了文化休闲娱乐服务（同比增长4.8%），其他类别的增速均在14%以上。
（三）效益逐步提高
2011年，全省文化产业法人单位从业人员人均创造增加值8.4万元，比社会全部从业人员和第三产业从业人员人均增加值分别高4.1万元和3.6万元。
（四）体制机制改革取得重大突破
全省188家国有文艺院团全部完成改制任务，首批39家非时政类报刊和大河网完成转企改制，18个省辖市本级和158个县市区全部完成“三局合一”和文化市场综合执法机构组建工作，6个省辖市实现电台电视台合并。
（五）文化产业亮点纷呈
随着体制改革的不断推进，涌现出《禅宗少林·音乐大典》《小樱桃》等精品力作，形成了禹州钧瓷、镇平玉雕等一批特色文化产业集群；2011年，河南日报报业集团、中原出版传媒集团和省广电局本级分别完成经营收入18.6亿元、44.6亿元和26亿元；河南歌舞演艺集团的演出收益达1400万元。文化改革发展实验区在产业集聚、文旅结合等方面亦取得突破，充分显示了文化体制改革的巨大成效。
二、存在的问题
（一）文化产业增加值占GDP的比重较小
2011年，全省文化产业增加值不足千亿元，仅占GDP的3.4%左右。而北京、上海、江苏等省市文化产业增加值占GDP的比重均达到5%以上。日本和美国文化产业占其GDP的比例则分别高达20%和25%。
（二）文化资源开发统筹规划和深度挖掘力度不够
许多地方在文化资源开发上缺乏统一规划，对自身利益考虑过多，尚处于无序状态。开发模式相互抄袭，同质化现象严重，深度挖掘力度有限。
（三）知名文化品牌数量较少
全省知名文化品牌不多，尤其缺少在全国有较大影响力、能够充分展现河南省文化底蕴的知名文化品牌。
（四）文化消费水平较低
2011年，河南城乡居民人均教育文化和娱乐服务支出分别为1205元和253元，分别占城乡人均消费支出的8.8%和5.6%，低于全国1824元（占14.9%）和401元（占10.2%）的平均水平，在中部六省中居倒数位次。
（五）资金、人才、技术等要素瓶颈凸显
河南省文化企业可抵押资产少，信用评级低，导致银行对其“惜贷”；文化人才占文化从业人员的比重较低，尤其是领军人才和既懂文化又会管理的复合型人才缺乏；文化领域核心技术和装备的自给率、科技成果的转化率不高，缺少拥有自主知识产权的文化科技企业和文化品牌。
三、政策建议
（一）培育文化市场主体，构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系
1.培育文化市场主体。国有经营性文化单位应进一步完善法人治理结构，转变职能，坚定不移地走市场化道路，真正实现转企改制。在国家许可范围内，引导社会资本以多种形式投资文化产业，参与国有经营性文化单位转企改制，参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设，政府应在投资核准、信贷、土地使用、税收优惠等方面给予支持。
2.加强文化中介机构和行业协会建设。大力发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、融资担保等文化中介机构，引导其规范运作。尤其要进一步完善文化产权交易制度，鼓励和支持文化企业充分利用郑州文化产权交易所这个平台，积极开展文化产权交易。加强各类文化行业协会建设，充分发挥其在行业规划、平台建设、信息交流、协调维权等方面的作用。
3.加强区域文化合作。打破行政区划界限，遵循同质化资源优先整合的原则，把最重要、最能发挥效益的文物点、旅游点串起来，推出跨行政区划的系列化、精品化、特色化文化旅游产品与线路。
4.加强知识产权保护。加大知识产权相关法律的普及和宣传力度，提高群众的版权意识和经销商的守法经营意识。引导企业抓紧申报文化产业专利、注册商标品牌，维护自身合法权益。加大市场巡查力度和对违法行为的打击力度，构筑政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系，维护文化品牌形象和权益。
（二）制定科学的文化产业政策，引导文化产业快速发展
1.实施四大带动战略。实施项目带动：在专家充分论证的基础上，确立一批辐射带动力强、投资数额大的重大文化产业建设项目；实施创新带动：进一步创新思想，深入挖掘中原传统文化所体现的现代精神，并借助演艺、影视等载体予以表现；实施品牌带动：大力开展“一县一品”文化品牌创建工作，加强品牌营销，延伸产业链；实施科技带动：坚持引进与自主开发相结合，加快建设公共文化技术服务平台、科技和文化融合服务基地、文化科技交流中心等，打造良好的政策服务环境。
2.推动文化产业集聚发展。依靠特色文化产品，拉长产业链条，培育特色产业集群。引进文化龙头企业和战略投资者，鼓励组建跨所有制、跨行业的文化产业集团，围绕龙头企业和产业集团进行产业布局，实现优势技术、知名品牌的共享。引导和推动文化改革发展实验区、动漫基地、文化创意产业园等文化集聚中心建立和完善信息网站、金融和物流市场、校企合作培训中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等公共服务平台，力争打造国家级文化产业发展示范区和中西部动漫产业集聚中心。
3.直接融资与间接融资双管齐下。借鉴佛山经验，统一发行区域集优票据，解决中小文化企业资质较差的难题。积极引进股权投资基金，支持其上市或发行债券。建立健全文化品牌、版权等无形资产的评估、抵押、质押制度，鼓励银行实施金融创新，与文化企业共同开发文化产品和市场。
4.着力培育、打造和引进文化人才。与国际知名文化机构合作成立合资文化公司，与省内外文化领域名校签订合作培训协议，以文化创意等新兴文化产业为重点，大力培育文化人才。设立人才专项资金，通过提高奖励力度、智力贡献参与分配、协议工资等措施吸引创新型、高素质、复合型文化人才，尤其是文化领军人才来豫建功立业。
5.大力开拓城市和省外文化市场。考虑到河南省农村的实际，未来文化营销的重点应是城市和省外市场。一是积极开拓城市文化市场。积极开发以农业转移人口为消费对象的文化产品，培育新的消费热点。探索对基本文化消费进行票价补贴和差别定价的机制，降低居民文化消费成本。二是加大省外文化营销力度。以周边省份和闽粤台民众、海外华人为重点，举办以“根文化”等特色文化为主题的国际文化节、博览会、高层论坛、专家研讨会等，大力创作既具中原特色又能吸引全国观众的影视作品，加大对外文化宣传力度。三是鼓励文化产品出口。建立河南文化创意产品出口基地和物流基地，鼓励担保机构为文化企业“走出去”提供贷款担保，与国际知名文化中介机构合作，积极开拓国际市场。
6.争取中央支持与文化招商引资并举。积极争取中央对河南省文化产业的财政支持。抢抓国际服务业加快转移的机遇，成立文化产业专业招商队伍，创新招商形式，务求取得实效。
【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省文化产业改革发展研究”（2012B562）的阶段性成果】
（作者单位：河南省人民政府发展研究中心）