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文化产业是知识经济时代迅速崛起的产业,在调整产业结构、转变发展方式、扩大内需、增加就业等方面具有重要作用。新时期,认真梳理和分析文化产业现状,进行长远谋划,对于进一步提高其竞争力,实现河南省由文化资源大省向文化强省的跨越具有重要意义。
一、基本状况
(一)规模不断扩大
2011年,全省文化产业法人单位共计17305个,比上年增加109家;从业人员54万人,同比增长17.4%,远高于全社会从业人员2.6% 的增长速度。占全社会从业人员的比重为0.9%,比上年提高了0.1个百分点;实现增加值454.4亿元,同比增长23.8%,分别高出同期全省GDP增速、第三产业增速11.9个和10.4个百分点。占GDP的比重为1.7%,比上年提高0.1个百分点。
(二)各行业迅速發展
在全省文化产业各行业中,发展速度最快的是出版发行和版权服务,2011年实现增加值102.5亿元,同比增长36.9%;其次是网络文化服务,实现增加值2.4亿元,同比增长29.7%;除了文化休闲娱乐服务(同比增长4.8%),其他类别的增速均在14%以上。
(三)效益逐步提高
2011年,全省文化产业法人单位从业人员人均创造增加值8.4万元,比社会全部从业人员和第三产业从业人员人均增加值分别高4.1万元和3.6万元。
(四)体制机制改革取得重大突破
全省188家国有文艺院团全部完成改制任务,首批39家非时政类报刊和大河网完成转企改制,18个省辖市本级和158个县市区全部完成“三局合一”和文化市场综合执法机构组建工作,6个省辖市实现电台电视台合并。
(五)文化产业亮点纷呈
随着体制改革的不断推进,涌现出《禅宗少林·音乐大典》《小樱桃》等精品力作,形成了禹州钧瓷、镇平玉雕等一批特色文化产业集群;2011年,河南日报报业集团、中原出版传媒集团和省广电局本级分别完成经营收入18.6亿元、44.6亿元和26亿元;河南歌舞演艺集团的演出收益达1400万元。文化改革发展实验区在产业集聚、文旅结合等方面亦取得突破,充分显示了文化体制改革的巨大成效。
二、存在的问题
(一)文化产业增加值占GDP的比重较小
2011年,全省文化产业增加值不足千亿元,仅占GDP的3.4%左右。而北京、上海、江苏等省市文化产业增加值占GDP的比重均达到5%以上。日本和美国文化产业占其GDP的比例则分别高达20%和25%。
(二)文化资源开发统筹规划和深度挖掘力度不够
许多地方在文化资源开发上缺乏统一规划,对自身利益考虑过多,尚处于无序状态。开发模式相互抄袭,同质化现象严重,深度挖掘力度有限。
(三)知名文化品牌数量较少
全省知名文化品牌不多,尤其缺少在全国有较大影响力、能够充分展现河南省文化底蕴的知名文化品牌。
(四)文化消费水平较低
2011年,河南城乡居民人均教育文化和娱乐服务支出分别为1205元和253元,分别占城乡人均消费支出的8.8%和5.6%,低于全国1824元(占14.9%)和401元(占10.2%)的平均水平,在中部六省中居倒数位次。
(五)资金、人才、技术等要素瓶颈凸显
河南省文化企业可抵押资产少,信用评级低,导致银行对其“惜贷”;文化人才占文化从业人员的比重较低,尤其是领军人才和既懂文化又会管理的复合型人才缺乏;文化领域核心技术和装备的自给率、科技成果的转化率不高,缺少拥有自主知识产权的文化科技企业和文化品牌。
三、政策建议
(一)培育文化市场主体,构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系
1.培育文化市场主体。国有经营性文化单位应进一步完善法人治理结构,转变职能,坚定不移地走市场化道路,真正实现转企改制。在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化单位转企改制,参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设,政府应在投资核准、信贷、土地使用、税收优惠等方面给予支持。
2.加强文化中介机构和行业协会建设。大力发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、融资担保等文化中介机构,引导其规范运作。尤其要进一步完善文化产权交易制度,鼓励和支持文化企业充分利用郑州文化产权交易所这个平台,积极开展文化产权交易。加强各类文化行业协会建设,充分发挥其在行业规划、平台建设、信息交流、协调维权等方面的作用。
3.加强区域文化合作。打破行政区划界限,遵循同质化资源优先整合的原则,把最重要、最能发挥效益的文物点、旅游点串起来,推出跨行政区划的系列化、精品化、特色化文化旅游产品与线路。
4.加强知识产权保护。加大知识产权相关法律的普及和宣传力度,提高群众的版权意识和经销商的守法经营意识。引导企业抓紧申报文化产业专利、注册商标品牌,维护自身合法权益。加大市场巡查力度和对违法行为的打击力度,构筑政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系,维护文化品牌形象和权益。
(二)制定科学的文化产业政策,引导文化产业快速发展
1.实施四大带动战略。实施项目带动:在专家充分论证的基础上,确立一批辐射带动力强、投资数额大的重大文化产业建设项目;实施创新带动:进一步创新思想,深入挖掘中原传统文化所体现的现代精神,并借助演艺、影视等载体予以表现;实施品牌带动:大力开展“一县一品”文化品牌创建工作,加强品牌营销,延伸产业链;实施科技带动:坚持引进与自主开发相结合,加快建设公共文化技术服务平台、科技和文化融合服务基地、文化科技交流中心等,打造良好的政策服务环境。
2.推动文化产业集聚发展。依靠特色文化产品,拉长产业链条,培育特色产业集群。引进文化龙头企业和战略投资者,鼓励组建跨所有制、跨行业的文化产业集团,围绕龙头企业和产业集团进行产业布局,实现优势技术、知名品牌的共享。引导和推动文化改革发展实验区、动漫基地、文化创意产业园等文化集聚中心建立和完善信息网站、金融和物流市场、校企合作培训中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等公共服务平台,力争打造国家级文化产业发展示范区和中西部动漫产业集聚中心。
3.直接融资与间接融资双管齐下。借鉴佛山经验,统一发行区域集优票据,解决中小文化企业资质较差的难题。积极引进股权投资基金,支持其上市或发行债券。建立健全文化品牌、版权等无形资产的评估、抵押、质押制度,鼓励银行实施金融创新,与文化企业共同开发文化产品和市场。
4.着力培育、打造和引进文化人才。与国际知名文化机构合作成立合资文化公司,与省内外文化领域名校签订合作培训协议,以文化创意等新兴文化产业为重点,大力培育文化人才。设立人才专项资金,通过提高奖励力度、智力贡献参与分配、协议工资等措施吸引创新型、高素质、复合型文化人才,尤其是文化领军人才来豫建功立业。
5.大力开拓城市和省外文化市场。考虑到河南省农村的实际,未来文化营销的重点应是城市和省外市场。一是积极开拓城市文化市场。积极开发以农业转移人口为消费对象的文化产品,培育新的消费热点。探索对基本文化消费进行票价补贴和差别定价的机制,降低居民文化消费成本。二是加大省外文化营销力度。以周边省份和闽粤台民众、海外华人为重点,举办以“根文化”等特色文化为主题的国际文化节、博览会、高层论坛、专家研讨会等,大力创作既具中原特色又能吸引全国观众的影视作品,加大对外文化宣传力度。三是鼓励文化产品出口。建立河南文化创意产品出口基地和物流基地,鼓励担保机构为文化企业“走出去”提供贷款担保,与国际知名文化中介机构合作,积极开拓国际市场。
6.争取中央支持与文化招商引资并举。积极争取中央对河南省文化产业的财政支持。抢抓国际服务业加快转移的机遇,成立文化产业专业招商队伍,创新招商形式,务求取得实效。
【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省文化产业改革发展研究”(2012B562)的阶段性成果】
(作者单位:河南省人民政府发展研究中心)
一、基本状况
(一)规模不断扩大
2011年,全省文化产业法人单位共计17305个,比上年增加109家;从业人员54万人,同比增长17.4%,远高于全社会从业人员2.6% 的增长速度。占全社会从业人员的比重为0.9%,比上年提高了0.1个百分点;实现增加值454.4亿元,同比增长23.8%,分别高出同期全省GDP增速、第三产业增速11.9个和10.4个百分点。占GDP的比重为1.7%,比上年提高0.1个百分点。
(二)各行业迅速發展
在全省文化产业各行业中,发展速度最快的是出版发行和版权服务,2011年实现增加值102.5亿元,同比增长36.9%;其次是网络文化服务,实现增加值2.4亿元,同比增长29.7%;除了文化休闲娱乐服务(同比增长4.8%),其他类别的增速均在14%以上。
(三)效益逐步提高
2011年,全省文化产业法人单位从业人员人均创造增加值8.4万元,比社会全部从业人员和第三产业从业人员人均增加值分别高4.1万元和3.6万元。
(四)体制机制改革取得重大突破
全省188家国有文艺院团全部完成改制任务,首批39家非时政类报刊和大河网完成转企改制,18个省辖市本级和158个县市区全部完成“三局合一”和文化市场综合执法机构组建工作,6个省辖市实现电台电视台合并。
(五)文化产业亮点纷呈
随着体制改革的不断推进,涌现出《禅宗少林·音乐大典》《小樱桃》等精品力作,形成了禹州钧瓷、镇平玉雕等一批特色文化产业集群;2011年,河南日报报业集团、中原出版传媒集团和省广电局本级分别完成经营收入18.6亿元、44.6亿元和26亿元;河南歌舞演艺集团的演出收益达1400万元。文化改革发展实验区在产业集聚、文旅结合等方面亦取得突破,充分显示了文化体制改革的巨大成效。
二、存在的问题
(一)文化产业增加值占GDP的比重较小
2011年,全省文化产业增加值不足千亿元,仅占GDP的3.4%左右。而北京、上海、江苏等省市文化产业增加值占GDP的比重均达到5%以上。日本和美国文化产业占其GDP的比例则分别高达20%和25%。
(二)文化资源开发统筹规划和深度挖掘力度不够
许多地方在文化资源开发上缺乏统一规划,对自身利益考虑过多,尚处于无序状态。开发模式相互抄袭,同质化现象严重,深度挖掘力度有限。
(三)知名文化品牌数量较少
全省知名文化品牌不多,尤其缺少在全国有较大影响力、能够充分展现河南省文化底蕴的知名文化品牌。
(四)文化消费水平较低
2011年,河南城乡居民人均教育文化和娱乐服务支出分别为1205元和253元,分别占城乡人均消费支出的8.8%和5.6%,低于全国1824元(占14.9%)和401元(占10.2%)的平均水平,在中部六省中居倒数位次。
(五)资金、人才、技术等要素瓶颈凸显
河南省文化企业可抵押资产少,信用评级低,导致银行对其“惜贷”;文化人才占文化从业人员的比重较低,尤其是领军人才和既懂文化又会管理的复合型人才缺乏;文化领域核心技术和装备的自给率、科技成果的转化率不高,缺少拥有自主知识产权的文化科技企业和文化品牌。
三、政策建议
(一)培育文化市场主体,构建统一、开放、竞争、有序的文化市场体系
1.培育文化市场主体。国有经营性文化单位应进一步完善法人治理结构,转变职能,坚定不移地走市场化道路,真正实现转企改制。在国家许可范围内,引导社会资本以多种形式投资文化产业,参与国有经营性文化单位转企改制,参与重大文化产业项目实施和文化产业园区建设,政府应在投资核准、信贷、土地使用、税收优惠等方面给予支持。
2.加强文化中介机构和行业协会建设。大力发展版权代理、知识产权评估、演艺经纪、融资担保等文化中介机构,引导其规范运作。尤其要进一步完善文化产权交易制度,鼓励和支持文化企业充分利用郑州文化产权交易所这个平台,积极开展文化产权交易。加强各类文化行业协会建设,充分发挥其在行业规划、平台建设、信息交流、协调维权等方面的作用。
3.加强区域文化合作。打破行政区划界限,遵循同质化资源优先整合的原则,把最重要、最能发挥效益的文物点、旅游点串起来,推出跨行政区划的系列化、精品化、特色化文化旅游产品与线路。
4.加强知识产权保护。加大知识产权相关法律的普及和宣传力度,提高群众的版权意识和经销商的守法经营意识。引导企业抓紧申报文化产业专利、注册商标品牌,维护自身合法权益。加大市场巡查力度和对违法行为的打击力度,构筑政府监管、企业自律、舆论监督、群众参与的知识产权保护体系,维护文化品牌形象和权益。
(二)制定科学的文化产业政策,引导文化产业快速发展
1.实施四大带动战略。实施项目带动:在专家充分论证的基础上,确立一批辐射带动力强、投资数额大的重大文化产业建设项目;实施创新带动:进一步创新思想,深入挖掘中原传统文化所体现的现代精神,并借助演艺、影视等载体予以表现;实施品牌带动:大力开展“一县一品”文化品牌创建工作,加强品牌营销,延伸产业链;实施科技带动:坚持引进与自主开发相结合,加快建设公共文化技术服务平台、科技和文化融合服务基地、文化科技交流中心等,打造良好的政策服务环境。
2.推动文化产业集聚发展。依靠特色文化产品,拉长产业链条,培育特色产业集群。引进文化龙头企业和战略投资者,鼓励组建跨所有制、跨行业的文化产业集团,围绕龙头企业和产业集团进行产业布局,实现优势技术、知名品牌的共享。引导和推动文化改革发展实验区、动漫基地、文化创意产业园等文化集聚中心建立和完善信息网站、金融和物流市场、校企合作培训中心、知识产权服务机构、产品质量检测中心等公共服务平台,力争打造国家级文化产业发展示范区和中西部动漫产业集聚中心。
3.直接融资与间接融资双管齐下。借鉴佛山经验,统一发行区域集优票据,解决中小文化企业资质较差的难题。积极引进股权投资基金,支持其上市或发行债券。建立健全文化品牌、版权等无形资产的评估、抵押、质押制度,鼓励银行实施金融创新,与文化企业共同开发文化产品和市场。
4.着力培育、打造和引进文化人才。与国际知名文化机构合作成立合资文化公司,与省内外文化领域名校签订合作培训协议,以文化创意等新兴文化产业为重点,大力培育文化人才。设立人才专项资金,通过提高奖励力度、智力贡献参与分配、协议工资等措施吸引创新型、高素质、复合型文化人才,尤其是文化领军人才来豫建功立业。
5.大力开拓城市和省外文化市场。考虑到河南省农村的实际,未来文化营销的重点应是城市和省外市场。一是积极开拓城市文化市场。积极开发以农业转移人口为消费对象的文化产品,培育新的消费热点。探索对基本文化消费进行票价补贴和差别定价的机制,降低居民文化消费成本。二是加大省外文化营销力度。以周边省份和闽粤台民众、海外华人为重点,举办以“根文化”等特色文化为主题的国际文化节、博览会、高层论坛、专家研讨会等,大力创作既具中原特色又能吸引全国观众的影视作品,加大对外文化宣传力度。三是鼓励文化产品出口。建立河南文化创意产品出口基地和物流基地,鼓励担保机构为文化企业“走出去”提供贷款担保,与国际知名文化中介机构合作,积极开拓国际市场。
6.争取中央支持与文化招商引资并举。积极争取中央对河南省文化产业的财政支持。抢抓国际服务业加快转移的机遇,成立文化产业专业招商队伍,创新招商形式,务求取得实效。
【本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省文化产业改革发展研究”(2012B562)的阶段性成果】
(作者单位:河南省人民政府发展研究中心)