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摘要：根据工作实践和对数所兄弟高职学院的调查，就高职学院推行院系两级管理存在的优势和劣势进行了探讨：专业、精品课程等项目建设，师资队伍建设，教学质量监督等适宜进行院级管理；对于日常教学数据以及教学文件等进行院系两级管理，要紧紧围绕培养质量、充分调动教师积极性来推行院系两级管理。
关键词：高职学院；院系两级管理；培养质量
随着办学规模的不断扩大，大多数高职学院将内部管理体制由原来的垂直管理转变为院系两级管理，许多高职学院在推行院系两级管理的过程中取得了明显的成效，但也反映出一些薄弱环节。笔者根据工作实践和对相关兄弟高职院校的了解，就高职学院推行院系两级管理凸显的优势和存在的差距进行分析和思考，以期为高职学院进一步推行院系两级管理，不断提高培养质量提供参考。
院系两级管理的优势
有利于学院领导层的科学民主决策实行院系两级管理后，许多日常教学问题的处理落在系级领导层，学院高层管理人员可以有更多的时间思考和处理深层次的问题，进行院内外调研；可以集中更多处、系中层领导的智慧，确保学院领导层的科学民主决策。
有利于学院高层领导搞好项目建设高职学院要办出特色，就要搞好项目建设。教学方面的项目建设比较多，从精品专业到精品课程，从院内实训基地建设到院外顶岗实习单位的共建等等。这些项目建设关系到学院整体教学改革的推进，只有学院领导层亲自抓，亲自检查各分解项目负责人的工作进展情况，方可从质量和时间上保证项目的有效实施。
有利于职能处室完善制度，搞好标准化建设大部分日常教学管理事务分解到教学系（部）后，职能处室的主要工作第一是加强宏观管理，做好“两头”的工作，即部署工作和检查总结各项工作；第二是根据教学运行过程中出现的矛盾和问题，不断修改和完善各项教学管理制度；第三是结合教育行政部门的要求和兄弟院校的经验，搞好教学指标的标准化建设，如各专业毕业生达到毕业条件的最低标准、课程的标准化建设、授课教案的一般标准等。
有利于调动系级组织的积极性实行院系两级管理后，系（部）成为日常教学管理的主体，系主任和分管教学的副主任对日常教学管理负有直接领导责任。为使本系（部）成为优秀系或至少不成为最差的系（部），系级组织会采取措施，加强日常检查，以确保系（部）教学工作的良性运行。
有利于加强目标管理推行院系两级管理后，学院的办学意图可以通过多个支撑点加以落实。学院通过对各支撑点（即系级管理层）加强目标管理，通过强有力的目标考核指标体系和监督机制进行督促，充分调动系（部）的积极性，可使管理效率显著提高。
院系两级管理的不足
存在落实制度时的偏差一般说来，日常教学管理的正常运行是靠制度来维系的。实行院系两级管理后，教学日常工作中的个别教学违纪事件（甚至教学事故）出现后，个别系（部）会担心家丑外传，在处理上不便于根据学院的制度进行操作，多数情况下遵循大事化小、小事化了的原则。这样，在一个学院就会导致同一性质的教学违纪事件，处理的轻重程度会有明显的差异。
容易导致部分系级管理层质量意识的淡漠系（部）教学管理主体，从系统论的角度看，对外是一个相对独立的系统。作为系（部）负责人，首先要对系统的稳定性（即是否团结、和谐）和系（部）各人员的经济收入进行仔细思考，其次要对教学运行的连续性进行考虑，而对培养质量等问题，部分系级管理层因以下三个原因不会看得那么紧迫：一是培养质量的高低基本上由任课教师的水平决定，短时间内难以抓出成效；二是因质量显现在时间上的滞后性，毕业生质量的高低要待学生毕业3～5年甚至更长时间后方可知晓；三是指望靠学院领导层以及职能处室提高培养质量。
资源利用效率偏低实行院系两级管理后，学院为明确管理责任，一般将专业实训场所划归有关系（部）进行管理。少数系（部）因本位主义思想，在学院要组织跨系的实训活动时，有时以种种借口进行搪塞，致使兄弟系（部）的少数实训活动受到影响，学院为了从总体上保证实训条件，不得不进行一些重复建设，导致教学资源的利用效率偏低。
学术权力的弱化职业学院属于高等院校，但由于运行时间比较短，在对行政权力和学术权力进行平衡时，许多情况下学术权力得不到认同和张扬。这主要有四个方面的原因：一是学院领导层的成员一般是教授或副教授，从某种意义上，其决策应当同时体现权力和学术的平衡；二是系作为教学主体后，学院领导层的综合意见必须来源于系级行政管理层，因为责任的落实还是在系（部）；三是对职业学院的教授或副教授来讲，因为升格为高职的时间比较短，在数量上是一个没有绝对优势的群体；四是拉开了学术权威和学院行政权威的距离，学院管理层和教师的亲和力相对减弱。学术权力的弱化不利于调动专职教师的积极性，最终会削弱教学的生命力，影响学生培养质量。
管理层次增加易使运转效率降低推行院系两级管理，节约了院级（教务处）的管理时间，但增加管理层次后，如果用于监督和考核的时间大于节约的时间，则管理层次增加将导致运转效率降低。因此，推行院系两级管理，需要高效有力的监管。有的高职学院推行院系两级管理后，存在有令不行、督促不力、误传甚至讹传信息的现象，导致运转效率降低。
推行院系两级管理的关键措施
树立质量第一观念，加强质量标准建设连续数年的扩招，繁重的硬件设施建设使学院领导层没有足够的精力重视学生的培养质量，现在因招生规模趋于稳定，各高职学院已逐步重视加强学院的内涵建设。质量第一的观念已得到高职学院不同层次员工的认同。目前的主要问题不是质量观念的有无问题，而是如何将这种观念落实到教学的各个环节。主要措施是对教学各个环节进行标准化建设，按照标准由学院统一进行落实和检查；另外，加强毕业生的跟踪调查，特别是对学生毕业3～5年后的系统取样调查，有利于修正标准，更有利于质量标准的落实。
加强专职教师队伍建设质量标准建设是提高学生培养质量的基本环节。加强专职教师队伍建设对提高学生培养质量具有决定性作用。由于系级管理层对财、权、物利用的有限性，在教师队伍质量建设和稳定性工作方面显得力不从心，需要学院管理层以及两个职能机构（教务处和人事处）把它列为中心工作之一，常抓不懈。最关键的措施是体现教授治学，待遇向专职教师倾斜，发挥专职教师的主人翁作用。
健全质量监督体系一般说来，绝大多数人都有怕得罪人的意识。因此，高职学院的质量监督体系必须是一种垂直管理的体系，只有这样，才能尽量避免执行制度和标准时存在人为因素。同时，由于各高职学院一般有较大的办学规模，单靠兼职人员或少数专职人员很难将监督工作落到实处。可以按（学生人数）500～600:1或（教学班级数）12～15:1的比例配置监督人员，以专职人员为主，专兼职结合，形成稳定的质量监督队伍。对质量监督人员要严格要求，首先要有公正之心，其次要有一定的教学实践和教学研究经验。监督可以分两方面，一是教师授课情况；二是学生学习情况。
提高教学管理人员素质教学管理人员，包括教学管理部门和系（部）的教学管理负责人和管理干事，代表学院或系（部）落实有关工作和制度，其素质高低（如是否能得到大多数教师的认同，是否能在考虑学院大局并坚持原则的前提下，比较灵活地落实各项工作）直接反映学院的管理水平，最终影响学生培养质量。
总之，在高职学院推行院系两级管理是一个大趋势，对教学管理权、责如何进行下放，使两级管理均各自保持适度的张力，是一个值得更深入探讨的重要课题。在事关学院生存发展的项目建设方面，包括专业建设、师资队伍建设、教学质量监管等，不宜分解到系（部）进行具体管理，对于日常教学管理数据和教学文件等，需要推行院系两级管理，明确管理权责，从总体上推进学院稳定发展。
参考文献：
[1]张建，余斌.在信息化条件下的院系二级教学运行管理的改革与实践[J].中国职业技术教育，2006，254（34）：16-18.
[2]林莉，周鹏飞.学术权力与行政权力关系视角下的校、院（系）两级管理模式[J].科技与管理，2006，40（6）：139-141.
[3]陈海忠.推进院系两级管理 优化高职教学管理模式[J].中国高等教育，2007，（19）：40-41.
作者简介：
刘唐兴（1968—），男，湖南新化人，硕士，湖南生物机电职业技术学院副教授，研究方向为作物栽培生理教学与教学管理。
何建湖（1954—），男，湖南沅江人，湖南生物机电职业技术学院副院长，副教授，研究方向为职业教育管理。
关键词：高职学院；院系两级管理；培养质量
随着办学规模的不断扩大，大多数高职学院将内部管理体制由原来的垂直管理转变为院系两级管理，许多高职学院在推行院系两级管理的过程中取得了明显的成效，但也反映出一些薄弱环节。笔者根据工作实践和对相关兄弟高职院校的了解，就高职学院推行院系两级管理凸显的优势和存在的差距进行分析和思考，以期为高职学院进一步推行院系两级管理，不断提高培养质量提供参考。
院系两级管理的优势
有利于学院领导层的科学民主决策实行院系两级管理后，许多日常教学问题的处理落在系级领导层，学院高层管理人员可以有更多的时间思考和处理深层次的问题，进行院内外调研；可以集中更多处、系中层领导的智慧，确保学院领导层的科学民主决策。
有利于学院高层领导搞好项目建设高职学院要办出特色，就要搞好项目建设。教学方面的项目建设比较多，从精品专业到精品课程，从院内实训基地建设到院外顶岗实习单位的共建等等。这些项目建设关系到学院整体教学改革的推进，只有学院领导层亲自抓，亲自检查各分解项目负责人的工作进展情况，方可从质量和时间上保证项目的有效实施。
有利于职能处室完善制度，搞好标准化建设大部分日常教学管理事务分解到教学系（部）后，职能处室的主要工作第一是加强宏观管理，做好“两头”的工作，即部署工作和检查总结各项工作；第二是根据教学运行过程中出现的矛盾和问题，不断修改和完善各项教学管理制度；第三是结合教育行政部门的要求和兄弟院校的经验，搞好教学指标的标准化建设，如各专业毕业生达到毕业条件的最低标准、课程的标准化建设、授课教案的一般标准等。
有利于调动系级组织的积极性实行院系两级管理后，系（部）成为日常教学管理的主体，系主任和分管教学的副主任对日常教学管理负有直接领导责任。为使本系（部）成为优秀系或至少不成为最差的系（部），系级组织会采取措施，加强日常检查，以确保系（部）教学工作的良性运行。
有利于加强目标管理推行院系两级管理后，学院的办学意图可以通过多个支撑点加以落实。学院通过对各支撑点（即系级管理层）加强目标管理，通过强有力的目标考核指标体系和监督机制进行督促，充分调动系（部）的积极性，可使管理效率显著提高。
院系两级管理的不足
存在落实制度时的偏差一般说来，日常教学管理的正常运行是靠制度来维系的。实行院系两级管理后，教学日常工作中的个别教学违纪事件（甚至教学事故）出现后，个别系（部）会担心家丑外传，在处理上不便于根据学院的制度进行操作，多数情况下遵循大事化小、小事化了的原则。这样，在一个学院就会导致同一性质的教学违纪事件，处理的轻重程度会有明显的差异。
容易导致部分系级管理层质量意识的淡漠系（部）教学管理主体，从系统论的角度看，对外是一个相对独立的系统。作为系（部）负责人，首先要对系统的稳定性（即是否团结、和谐）和系（部）各人员的经济收入进行仔细思考，其次要对教学运行的连续性进行考虑，而对培养质量等问题，部分系级管理层因以下三个原因不会看得那么紧迫：一是培养质量的高低基本上由任课教师的水平决定，短时间内难以抓出成效；二是因质量显现在时间上的滞后性，毕业生质量的高低要待学生毕业3～5年甚至更长时间后方可知晓；三是指望靠学院领导层以及职能处室提高培养质量。
资源利用效率偏低实行院系两级管理后，学院为明确管理责任，一般将专业实训场所划归有关系（部）进行管理。少数系（部）因本位主义思想，在学院要组织跨系的实训活动时，有时以种种借口进行搪塞，致使兄弟系（部）的少数实训活动受到影响，学院为了从总体上保证实训条件，不得不进行一些重复建设，导致教学资源的利用效率偏低。
学术权力的弱化职业学院属于高等院校，但由于运行时间比较短，在对行政权力和学术权力进行平衡时，许多情况下学术权力得不到认同和张扬。这主要有四个方面的原因：一是学院领导层的成员一般是教授或副教授，从某种意义上，其决策应当同时体现权力和学术的平衡；二是系作为教学主体后，学院领导层的综合意见必须来源于系级行政管理层，因为责任的落实还是在系（部）；三是对职业学院的教授或副教授来讲，因为升格为高职的时间比较短，在数量上是一个没有绝对优势的群体；四是拉开了学术权威和学院行政权威的距离，学院管理层和教师的亲和力相对减弱。学术权力的弱化不利于调动专职教师的积极性，最终会削弱教学的生命力，影响学生培养质量。
管理层次增加易使运转效率降低推行院系两级管理，节约了院级（教务处）的管理时间，但增加管理层次后，如果用于监督和考核的时间大于节约的时间，则管理层次增加将导致运转效率降低。因此，推行院系两级管理，需要高效有力的监管。有的高职学院推行院系两级管理后，存在有令不行、督促不力、误传甚至讹传信息的现象，导致运转效率降低。
推行院系两级管理的关键措施
树立质量第一观念，加强质量标准建设连续数年的扩招，繁重的硬件设施建设使学院领导层没有足够的精力重视学生的培养质量，现在因招生规模趋于稳定，各高职学院已逐步重视加强学院的内涵建设。质量第一的观念已得到高职学院不同层次员工的认同。目前的主要问题不是质量观念的有无问题，而是如何将这种观念落实到教学的各个环节。主要措施是对教学各个环节进行标准化建设，按照标准由学院统一进行落实和检查；另外，加强毕业生的跟踪调查，特别是对学生毕业3～5年后的系统取样调查，有利于修正标准，更有利于质量标准的落实。
加强专职教师队伍建设质量标准建设是提高学生培养质量的基本环节。加强专职教师队伍建设对提高学生培养质量具有决定性作用。由于系级管理层对财、权、物利用的有限性，在教师队伍质量建设和稳定性工作方面显得力不从心，需要学院管理层以及两个职能机构（教务处和人事处）把它列为中心工作之一，常抓不懈。最关键的措施是体现教授治学，待遇向专职教师倾斜，发挥专职教师的主人翁作用。
健全质量监督体系一般说来，绝大多数人都有怕得罪人的意识。因此，高职学院的质量监督体系必须是一种垂直管理的体系，只有这样，才能尽量避免执行制度和标准时存在人为因素。同时，由于各高职学院一般有较大的办学规模，单靠兼职人员或少数专职人员很难将监督工作落到实处。可以按（学生人数）500～600:1或（教学班级数）12～15:1的比例配置监督人员，以专职人员为主，专兼职结合，形成稳定的质量监督队伍。对质量监督人员要严格要求，首先要有公正之心，其次要有一定的教学实践和教学研究经验。监督可以分两方面，一是教师授课情况；二是学生学习情况。
提高教学管理人员素质教学管理人员，包括教学管理部门和系（部）的教学管理负责人和管理干事，代表学院或系（部）落实有关工作和制度，其素质高低（如是否能得到大多数教师的认同，是否能在考虑学院大局并坚持原则的前提下，比较灵活地落实各项工作）直接反映学院的管理水平，最终影响学生培养质量。
总之，在高职学院推行院系两级管理是一个大趋势，对教学管理权、责如何进行下放，使两级管理均各自保持适度的张力，是一个值得更深入探讨的重要课题。在事关学院生存发展的项目建设方面，包括专业建设、师资队伍建设、教学质量监管等，不宜分解到系（部）进行具体管理，对于日常教学管理数据和教学文件等，需要推行院系两级管理，明确管理权责，从总体上推进学院稳定发展。
参考文献：
[1]张建，余斌.在信息化条件下的院系二级教学运行管理的改革与实践[J].中国职业技术教育，2006，254（34）：16-18.
[2]林莉，周鹏飞.学术权力与行政权力关系视角下的校、院（系）两级管理模式[J].科技与管理，2006，40（6）：139-141.
[3]陈海忠.推进院系两级管理 优化高职教学管理模式[J].中国高等教育，2007，（19）：40-41.
作者简介：
刘唐兴（1968—），男，湖南新化人，硕士，湖南生物机电职业技术学院副教授，研究方向为作物栽培生理教学与教学管理。
何建湖（1954—），男，湖南沅江人，湖南生物机电职业技术学院副院长，副教授，研究方向为职业教育管理。