【摘 要】
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粮食主产区土地利用可分为农地与非农地两大类，其分配比例是各利益主体在现有制度安排下追求利益最大化的结果。粮食主产区土地利用存在双重失衡，即因供求双边抑制而导致的供求
【基金项目】
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基金项目：河南省哲学社会科学规划项目（2011CJJ025）,河南省软科学研究计划项目（I12400430048）
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粮食主产区土地利用可分为农地与非农地两大类，其分配比例是各利益主体在现有制度安排下追求利益最大化的结果。粮食主产区土地利用存在双重失衡，即因供求双边抑制而导致的供求非均衡，因农地的粮食安全保障和生产要素双重功能定位与非农地的生产要素单一功能定位造成的二者功能定位的非均衡。后者的非均衡正是前者的原因，农地的粮食安全保障功能又是双重失衡的最终原因。在既定的制度约束下，双重失衡的调整只能做出次优选择，即在创新土地利用理念，选择可行的调整路径，培育有效的调整元素的基础上，借助可以将双重失衡内化的因素和区域补偿与国
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