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摘要：近几年来，我国就业领域结构性矛盾愈发明显，“用工荒”与“就业难”并存的现象依然严重，而中国当下面临的“未富先老”的问题正遭受热议。一些加工制造企业既面临着工资快速增长的压力，也面临着技术工人难招的困境。本文就加强职业培训先关问题展开了简要分析。
关键词：职业培训；挑战；措施
一、加强我国职业培训的迫切性
1、产业转型升级压力大，需要大量的高技能人才
经验证明，由人才创造的技术进步能大幅度提高劳动生产率。据估计，人才增长1%就能拉动劳动生产率提高0.9%。“十二五”时期，要加快我国产业结构调整升级，必先加速人才和技术结构的优化升级，这对高素质、高技能人才的需求会更加突出。而在技术工人中加强职业技能培训，使其成为专业素质强、技能水平高的专家，在加快产业升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。
2、就业结构性矛盾突出，需要完整的职业培训体系
当前，我国虽然尚未出现劳动力拐点，但就业的结构性矛盾愈发严重。一是劳动力供过于求的总量矛盾依然存在。我国当前每年新增劳动力2000余万人，而每年能够提供的新增就业岗位还不足1000万。二是高素质劳动力供不应求的结构性矛盾日益突出。我国当前虽仍有无限量的劳动力供给，但是仍存在“难招工”问题，是因为高素质劳动力的社会需求量在增大，而职业教育的缺失使得市场无法提供足够数量的高素质人才。三是高校计划招生培养与企业市场招聘人才之间的体制矛盾尚未协调。社会教育体制的滞后使得高校招生计划与市场需求严重脱节，不能有效提供社会所需的实用型人才。
二、职业培训面临新的挑战
1、市场经济对职业培训提出了新要求
我国当前技能人才队伍建设存在的问题主要体现在总量不足、结构失衡、培养体系不健全、保障激励机制不完善、政府投入不足和社会氛围有待改善等几个方面。中国经济的世界性竞争，转变经济发展方式应对金融危机的侵凌，中国要从制造大国跨入制造业强国，这一过渡期的提升和迈进必然使得中国重视高技能人队伍的强力建设。近期，中央提出要大力加强高技能人才队伍建设，以提升职业素质和职业技能为核心，进一步健全培养体系，完善评价使用制度，强化激励保障措施，培养造就一大批数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才并带动中、初级技能劳动者队伍的建设发展。
2、知识经济对职业培训提出了新要求
目前，世界经济的全球一体化日益加深，国际间的竞争与合作，产业结构和技术结构的调整将加速职业岗位和职业技能的变化、更新；信息高速公路引起工作方式、思维方式、组织结构的深刻变化，也将对21世纪的企业提出挑战，这对技能人才的整体素质、个人素质都会有更高的要求。高技能人才短缺尤其是国家重点行业和领域的高技能人才短缺甚为急迫。目前，国家重点行业和领域主要包括装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域，这些重点行业和领域到2020年都是急需而紧缺高技能人才，当前还要特别重视服务业高技能人才的发展。我国目前服务业增加值占国内生产总值有43%的比重，低于与我国发展阶段大体相当国家50%左右的水平。可以说，服务业仍是我国经济社会发展的一块“短板”。这一“短板”的存在，在一定意义上是制约我国经济发展的基础性因素，同时也表明我国经济在质量上不足的内在根本原因。
三、加强职业培训的措施对策
1、转变用人与择业观念，树立终身教育的理念
克服“重文凭、轻技能”的思想，克服职业教育是“软任务、低层次教育”的思想，把职业培训教育作为组织和个人双赢的投资行为，把职业教育当作提高劳动者素质的不可或缺的重要组成部分。充分认识到全社会职业培训教育的重要性与紧迫性，全面开发人力资源，实施能力开发战略，树立终身学习、建立学习型社会的理念，并形成全方位参与职业培训教育的良性机制。
2、发挥政府调控作用，强化服务保障意识
政府在职业培训教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。当前重点是制定职业培训远景规划，健全法规制度，加强市场监管，特别是加强对企业不良行为的监管力度，为开展职业技术教育提供便利与协调保障；从以人为本出发，建立就业供需市场有效对接长效机制，提供求职、培训及服务保障信息；建立完备的劳动者社会保障制度，逐步提高社会保障的水平和层次；建立政行企校四方联动机制，提供全覆盖的职业教育培训；推进公共服务均等化和社会福利的非歧视化，合理保护劳动者的合法权益，营造公正有效的社会、工作环境。发挥行业协会在职业培训教育中的主导作用，使其参与职业教育培训的管理与决策、资格认证、过程管理、教师队伍建设等。
3、完善职业培训体系，实施全周期教育培训
建立健全职前培训和培训制度，提升员工基本素质；重视知识更新和职务晋升培训，提升员工在岗技能；引导面向未来的超前培训，鼓励转岗和创业培训，提升员工职业适应能力。围绕提高劳动者整体素质，为培养具有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的岗前培训，为适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强在职员工的岗位培训；围绕经济结构调整，结合我国产业转型升级、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训：围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制：围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力就业创业培训；围绕社会和谐发展，鼓励建立特殊全体的专业化职业培训机构。
4、创新职业培训模式，促进就业与培训融合
加快建立与就业密切结合的培训制度，构建以就业能力为核心的培训模式，如积极采用“工学结合、校企合作”的人才培养模式，根据劳动力市场需求调整和把握培训方向，根据企业生产经营的实际需要设置课程，与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。抓住现实变化的市场需求信息，关注社会发展和职业变化，引导培训机构的培训方向，及时调整培训学校的专业设置和教学内容；以劳动保障信息平台为依托，通过招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量；加快实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。
5、加大职业培训投入，提供配套政策支持
在职业教育中增加公共财政的投入，提供税收优惠和信贷支持，加强基础设施建设，尤其是示范性职业学校和实训基地建设，为强化高技能性和实用型人才培养创造条件，并在使用、待遇等方面体现对技能人才的重视。加大师资力量培训和对学生的资助力度，通过增加职业培训的灵活性，建立“教师一技师”双重素质的教学团队，减免职业学校学生的学费，使技术与职业教育的对象更广，提高新生劳动者社会适应能力。
结束语
职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，是促进和稳定就业的有效措施。完善我国职业培训体系，不是简单的修修补补，而是涉及观念转变、政策制定、体制改革、模式创新等各方面的系统工程，是需要政府主动引导，行业、企业、学校等多方协力，共同完成这一重大事业。
参考文献
[1]黄中阳，陈飞霞.论社会培训机构的角色定位[J].成人教育，2005，（11）.
[2]赵杨.唐山市民办职业培训机构加速发展的对策研究[J].工业技术与职业教育，2011，（03）.
[3]池丽月.厦门民办职业培训机构的经营问题与对策[J].厦门理工学院学报，2011，（02）.
关键词：职业培训；挑战；措施
一、加强我国职业培训的迫切性
1、产业转型升级压力大，需要大量的高技能人才
经验证明，由人才创造的技术进步能大幅度提高劳动生产率。据估计，人才增长1%就能拉动劳动生产率提高0.9%。“十二五”时期，要加快我国产业结构调整升级，必先加速人才和技术结构的优化升级，这对高素质、高技能人才的需求会更加突出。而在技术工人中加强职业技能培训，使其成为专业素质强、技能水平高的专家，在加快产业升级、提高企业竞争力、推动技术创新和科技成果转化等方面具有不可替代的重要作用。
2、就业结构性矛盾突出，需要完整的职业培训体系
当前，我国虽然尚未出现劳动力拐点，但就业的结构性矛盾愈发严重。一是劳动力供过于求的总量矛盾依然存在。我国当前每年新增劳动力2000余万人，而每年能够提供的新增就业岗位还不足1000万。二是高素质劳动力供不应求的结构性矛盾日益突出。我国当前虽仍有无限量的劳动力供给，但是仍存在“难招工”问题，是因为高素质劳动力的社会需求量在增大，而职业教育的缺失使得市场无法提供足够数量的高素质人才。三是高校计划招生培养与企业市场招聘人才之间的体制矛盾尚未协调。社会教育体制的滞后使得高校招生计划与市场需求严重脱节，不能有效提供社会所需的实用型人才。
二、职业培训面临新的挑战
1、市场经济对职业培训提出了新要求
我国当前技能人才队伍建设存在的问题主要体现在总量不足、结构失衡、培养体系不健全、保障激励机制不完善、政府投入不足和社会氛围有待改善等几个方面。中国经济的世界性竞争，转变经济发展方式应对金融危机的侵凌，中国要从制造大国跨入制造业强国，这一过渡期的提升和迈进必然使得中国重视高技能人队伍的强力建设。近期，中央提出要大力加强高技能人才队伍建设，以提升职业素质和职业技能为核心，进一步健全培养体系，完善评价使用制度，强化激励保障措施，培养造就一大批数量充足、结构合理、技艺精湛的高技能人才并带动中、初级技能劳动者队伍的建设发展。
2、知识经济对职业培训提出了新要求
目前，世界经济的全球一体化日益加深，国际间的竞争与合作，产业结构和技术结构的调整将加速职业岗位和职业技能的变化、更新；信息高速公路引起工作方式、思维方式、组织结构的深刻变化，也将对21世纪的企业提出挑战，这对技能人才的整体素质、个人素质都会有更高的要求。高技能人才短缺尤其是国家重点行业和领域的高技能人才短缺甚为急迫。目前，国家重点行业和领域主要包括装备制造、信息、生物技术、新材料、航空航天、海洋、金融财会、国际商务、生态环境保护、能源资源、现代交通运输、农业科技等经济重点领域，这些重点行业和领域到2020年都是急需而紧缺高技能人才，当前还要特别重视服务业高技能人才的发展。我国目前服务业增加值占国内生产总值有43%的比重，低于与我国发展阶段大体相当国家50%左右的水平。可以说，服务业仍是我国经济社会发展的一块“短板”。这一“短板”的存在，在一定意义上是制约我国经济发展的基础性因素，同时也表明我国经济在质量上不足的内在根本原因。
三、加强职业培训的措施对策
1、转变用人与择业观念，树立终身教育的理念
克服“重文凭、轻技能”的思想，克服职业教育是“软任务、低层次教育”的思想，把职业培训教育作为组织和个人双赢的投资行为，把职业教育当作提高劳动者素质的不可或缺的重要组成部分。充分认识到全社会职业培训教育的重要性与紧迫性，全面开发人力资源，实施能力开发战略，树立终身学习、建立学习型社会的理念，并形成全方位参与职业培训教育的良性机制。
2、发挥政府调控作用，强化服务保障意识
政府在职业培训教育中承担的首要责任是政策制定、提供经费、协调关系、制定标准。当前重点是制定职业培训远景规划，健全法规制度，加强市场监管，特别是加强对企业不良行为的监管力度，为开展职业技术教育提供便利与协调保障；从以人为本出发，建立就业供需市场有效对接长效机制，提供求职、培训及服务保障信息；建立完备的劳动者社会保障制度，逐步提高社会保障的水平和层次；建立政行企校四方联动机制，提供全覆盖的职业教育培训；推进公共服务均等化和社会福利的非歧视化，合理保护劳动者的合法权益，营造公正有效的社会、工作环境。发挥行业协会在职业培训教育中的主导作用，使其参与职业教育培训的管理与决策、资格认证、过程管理、教师队伍建设等。
3、完善职业培训体系，实施全周期教育培训
建立健全职前培训和培训制度，提升员工基本素质；重视知识更新和职务晋升培训，提升员工在岗技能；引导面向未来的超前培训，鼓励转岗和创业培训，提升员工职业适应能力。围绕提高劳动者整体素质，为培养具有较高职业技能的劳动后备军，进一步提高新生劳动力的岗前培训，为适应支柱产业的发展，制定新的岗位技能标准，加强在职员工的岗位培训；围绕经济结构调整，结合我国产业转型升级、国有企业改制重组，做好劳动力结构调整和职工转业转岗培训：围绕促进下岗失业人员再就业，实行市场化、社会化再培训机制：围绕统筹城乡发展，做好农村劳动力就业创业培训；围绕社会和谐发展，鼓励建立特殊全体的专业化职业培训机构。
4、创新职业培训模式，促进就业与培训融合
加快建立与就业密切结合的培训制度，构建以就业能力为核心的培训模式，如积极采用“工学结合、校企合作”的人才培养模式，根据劳动力市场需求调整和把握培训方向，根据企业生产经营的实际需要设置课程，与用人单位建立合作伙伴关系，实行“订单式”定向培训。抓住现实变化的市场需求信息，关注社会发展和职业变化，引导培训机构的培训方向，及时调整培训学校的专业设置和教学内容；以劳动保障信息平台为依托，通过招投标方式确定培训单位，由政府购买培训成果，以确保培训的实效；抓住职业技能鉴定和发放资格证书两个环节，确保培训的质量；加快实现职业培训运作市场化，社会培训资源集约化，培训考核鉴定标准化。
5、加大职业培训投入，提供配套政策支持
在职业教育中增加公共财政的投入，提供税收优惠和信贷支持，加强基础设施建设，尤其是示范性职业学校和实训基地建设，为强化高技能性和实用型人才培养创造条件，并在使用、待遇等方面体现对技能人才的重视。加大师资力量培训和对学生的资助力度，通过增加职业培训的灵活性，建立“教师一技师”双重素质的教学团队，减免职业学校学生的学费，使技术与职业教育的对象更广，提高新生劳动者社会适应能力。
结束语
职业培训是提高劳动者技能水平和就业创业能力的主要途径，是促进和稳定就业的有效措施。完善我国职业培训体系，不是简单的修修补补，而是涉及观念转变、政策制定、体制改革、模式创新等各方面的系统工程，是需要政府主动引导，行业、企业、学校等多方协力，共同完成这一重大事业。
参考文献
[1]黄中阳，陈飞霞.论社会培训机构的角色定位[J].成人教育，2005，（11）.
[2]赵杨.唐山市民办职业培训机构加速发展的对策研究[J].工业技术与职业教育，2011，（03）.
[3]池丽月.厦门民办职业培训机构的经营问题与对策[J].厦门理工学院学报，2011，（02）.