“我国已有8个省份，通过地方立法建立了子女护理假制度。”2018年1月23日，全国老龄办向媒体发布了一则引人注目的信息。作为一项“惠老”政策，新华社在相关报道中肯定了护理假，但认为能否落到实处还有待观察，担心其成为“纸上的权利”。
　　八个省份规定了护理假
　　最早在地方“老年条例”中提出“护理假”的是福建省，仅面向独生子女家庭。2017年3月1日施行的福建省老年条例规定：独生子女的父母年满60周岁，患病住院治疗期间，用人单位应当支持其子女进行护理照料，并给予每年累计不超过十天的护理时间，护理期间工资福利待遇不变。
　　福建之后，又有五个省份推出独生子女护理假，分别是黑龙江、湖北、广西、海南、重庆，加上此前已在地方计划生育管理规定中明确规定了护理假的河南、广东，一共有八个省份规定了护理假。
　　担心落实问题
　　但是，在各省份出台的与护理假相关的各类法规中，均没有设立对用人单位不执行的罚则。这意味着，对于部分省份出台的护理假，如何落实可能成为一个问题。
　　据黑龙江老龄办的张丙才介绍，在落实护理假时，政府机关好办一些，企业面临的矛盾多一点，因为有个经济利益问题。张丙才承认，“企业没有抵触情绪是不可能的”。
　　在长期研究劳动关系的华东师范大学副教授刘大卫看来，设立类似假期的实质，是把人口老龄化的问题转嫁到用人单位头上，会加重用人单位特别是企业的负担，凡是劳动力成本比较高的地方，对此都会很谨慎。“现在双休日加上法定节假日，一个劳动者一年只有250天的劳动日，再扣掉十天护理假，企业怎么扛得住？”
　　陪护难出路在哪里
　　福建省老龄办常务副主任方少雄本人就面临老人住院的陪护难题。“靠雇护工陪护的话，第一个是钱的问题。”张丙才算了一笔账，黑龙江企业职工月退休金也就两千多元，老人住院后，如果雇护工的话一个月怎么也得三四千，很多人雇不起。
　　从2009年起，因为母亲手术失败后长期住院，北京某报社编辑王凡（化名）就通过聘请护工照顾病人。护工的日工资由当年的80元涨到现在的200元，餐费还要另算。而这笔费用没办法报销。母亲是离休干部，医药费基本全免，因此雇护工的费用成为其住院的主要开支，累积到现在已有五六十万元，其母亲的离休工资刚好勉强够用。
　　在出台护理假政策的过程中，福建省老龄办副主任林泰勤曾跟卫生部门接触过，他了解到，医院之所以要求家属陪护病人，主要是因为护士不够，而医护比低的原因是医院为了降低成本。
　　但在境外，完全是另一番景象。深圳某三甲医院手术室护士长李亚男（化名）曾在新加坡的医院工作过四年。她发现，在新加坡，根本没有“陪床”这个概念，医院除了护士，还有助理护士、运输员、健康助理员等。且不用说拿藥、做检查这些常规护理都有专人负责，连病人洗澡也都纳入医院服务范围。
　　李亚男还曾去过香港的养和医院考察，她发现这家医院的手术间比自己医院少，但护士数量是自己科室的两倍还多。
　　刘大卫认为上海推出的“护理险”制度显然比“护理假”更可取，即根据老年人的自理程度进行评估，相关费用由政府和个人按相应比例分担，其中政府承担大部分，老人在社区、养老机构、医疗机构接受照护时都可以使用。
　　（摘自《南方周末》 柴会群/文）