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常德市位于湖南省西北部、武陵山下，贫困人口众多。近些年，常德依靠内生动力，整合资源，消除了部分贫困。截至2008年，全市贫困人口由64.76万人减少到10.6万人。
国家新的扶贫标准出台后，常德市贫困人数大幅回升，达57.23万人。在国家新一轮扶贫开发工作目标的引领下，常德市自2012年开始，增加扶贫投入，加大扶贫办点，扩大帮扶范围，努力确保到2020年全面建成小康社会。
“自给自足”有成效
常德市辖武陵区、鼎城区、津市市、安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县等9个县市区，总人口600万、农业人口480万。贫困人口主要集中于石门西北山区、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区和安乡、汉寿、西湖等环洞庭湖低湖低洼区等四大区域。1985年，常德市确定了45个乡和西湖农场共705个村，64.76万人（占当时全市农业人口总数的13%）为省、市扶贫开发对象。经过20多年的大力投入（包括专项资金和社会资金共约4.5亿元），贫困地区的生产生活条件明显改善，农民收入也有一定提升。近年来，各扶贫点村农民收入每年增长500元以上。
“我们这里以前都是土路，现在好了，都是水泥路，出门非常方便，下雨天也不用担心泥巴弄得到处都是。路修通了，家里大棚种的蔬菜也可以及时销售出去，我们的心里也踏实了。”家住津市市李家铺乡利兴村的王彩霞说到村里的变化时，脸上洋溢着喜悦。
利兴村东临澧水，西靠毛里湖，属于“两水夹一岗”的特殊地貌，自然条件恶劣，经济发展落后。2009年，这里被确认为常德市级扶贫点村，享受到了总计230余万元的资金投入，基础设施有了大幅改善。首先3.7公里村级主干道路得到硬化。在此之前，交错穿插于这个村庄的只是坑洼的泥土路。稀土黄泥阻碍了村民外出务工，也妨碍了孩子们及时上学。如今，即使是下大暴雨，村民也可以轻松出行。因为平整的水泥路，既不会淤积雨水，也不会囤积泥沙。
深入田间地头一条条坚固的排水沟渠整齐划一，它们承担着排渍和灌溉“两重”任务。少了这些沟渠，农民的收成就无法保障。以往，利兴村的稻田，常被雨水浸泡，农民颗粒无收为常事。2010年，村里修建了6.6公里长的整齐、坚固和美观的沟渠，有效地解决了稻田的排渍难题。
贫穷附有硬伤
尽管如此，目前贫困村还有2238个，占全市总村数的56.71%。这些数字的背后，映射着的是一道道硬伤。
从生活生产成本来看，明显偏高。在一些村子，村民除了要负担正常电费外，还要负担因线路老化造成的漏损，电价普遍在1元/度以上，是城镇居民电价的几倍。桃源县黄石镇黄石水库周边7个村的1255户农户，曾经一度沿用70年代的地方网，由于电压较低，抽水机、打米机、洗衣机难以正常运转。在晚上9点前，线路尾端电视机无法正常运行，然而在计算电费时竟高达3元/度。
从生产经营效益来看，极度偏低。贫穷的村子多为低湖低洼区、石山区、深山区和高寒区，因此耕地不是挂坡地，就是低产丘；不是天水田，就是内渍区，再加上人均耕地少，一方水土很难养活一方人。澧县甘码片区的太青、洞市、杨家坊、甘溪滩、码头铺、火连坡、方四坪等6个乡镇贫困村人均旱涝饱收面积仅为0.5亩左右，虽然从表面上看来，这些村山林资源丰富，但由于国家实施了“封山育林”政策，村民除了每年能领取到每亩8元的政策补贴外，难有其他经济收入。而且这些地方比较偏僻，山大人稀，交通不便，田土分散，他们依旧从事着一家一户、难以自足的小农经济。
从获取外援的情况来看，机会极少。在这些地方，依靠本地能人帮助、争取上级投入和社会支持等，几乎难以行通。这里的老百姓跑项目、争取资金和化外援，往往是两眼一抹黑，既找不到熟人，又寻不到门路。村里的大事，完全依靠老百姓自掏腰包。桃源县黄石镇芭茅洲村就是一个穷得叮当响的贫困村，多年来电网没有得到改造，在道路硬化等方面，也没有一分钱的投入。2001-2003年，芭茅洲村修村路时，村民每人出资了900元。
除此之外，致贫返贫率高。据统计，常德市每年因学、因病、因灾、因生育等返贫的人数在3000人左右，占每年脱贫人口的近20%。
卯足脱贫干劲
实现全民小康，短板在贫困地区。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》以及《湖南省农村扶贫开发纲要（2011-2010年）》颁布后，为打好新一轮扶贫开发攻坚战，常德市出台了《常德市农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》，明确了“十二五”时期乃至今后十年的扶贫开发总体思路，即整片推进、联村开发、扶贫到户、脱贫致富、全面小康。总体目标为到2015年，基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
2012年9月，常德市召开了市县区三级扩大会议，将《纲要》精神传达至市直副处级以上行政事业单位一把手，全市300个重点贫困村所属的92个乡镇党委书记，以及全市25家规模企业的主要负责人。2012年初，常德市成立了专门课题组，派谴工作人员深入县市区、乡镇、村、组多次走访调研，历时月余，完成了《着眼全面小康奋力扶贫攻坚——常德市扶贫开发工作调研报告》，全面分析了全市贫困现状、致贫原因，并提出了明确的工作思路、目标任务、工作重点及对策措施等。
政策依附行动落实。艰巨的扶贫任务如何完成？常德市开创了自己的做法：领导办点，抓好整村推进。从2012年起，常德市委确定了新一轮整村推进扶贫重点村300个，其中国家和省定贫困村178个、市定贫困村122个，分三轮完成，每轮帮扶100个村子。同时要求做到“三确保”：一是每个扶贫点村确保至少有1名市级或县级领导牵头联点；二是市级扶贫点村三年要确保投入达450万元以上，县级扶贫点村3年投入达100万元以上；三是要确保扶贫点村所有贫困对象实现“两不愁，三保障”。
为保证工作有效推行，常德市坚持单位联动。在项目资源整合方面，设立了包括财政、民政、残联、发改、农委、扶贫等市直部门主要负责人为成员的市扶贫开发领导小组，明确综合管理与统筹协调职能，细化各成员单位的扶贫工作职责，严明项目资金考核评比制度，确保部门项目资源向贫困地区、特别是四大重点片区倾斜。在帮扶机关组合方面，市县两级积极组织市县机关单位、企事业单位支持、参与扶贫开发，每个整村推进扶贫村安排5—6家后盾单位，每次扶持时间为3年。
目前，全市121家机关、企事业单位的4600多干部职工已通过“一对一”或“多对一”方式与点村扶贫户接成了帮困对子，相应的帮扶规划已于 2013年4月底全部完成。所街乡麻纳峪村位于石门县，这个村子是由常德市委书记牵头帮扶，市财政局为组长单位，市国税局、乡财政局、市国库集中支付局，湖南文理学院及常德烟机厂等为帮扶成员单位。在规划之前，市委书记两次到村调研，走访群众。目前对麻纳峪村的帮扶规划，已于2012年11月完成，计划3年投入878万元，完成扶贫项目14个。其中硬化公路13公里，解决1380人的饮水安全问题，建房155户，完成全村电改，扶持养殖业发展，楠竹低改600亩，发展油茶100亩，茶叶100亩。
在资金投入方面，从2013年开始，市本级财政投入由原来的300万元增加到2000万元。各区县市也按照重点县农业人口人每日平均3元、一般县农业人口人平均2元的标准设立了财政专项资金，并纳入预算。为了确保帮扶效果，常德市健全了对县市区、市直相关部门及整村推进扶贫村三个层面的考核评价体系。每年底，各区县（市）、市直部门及相关帮扶干部均会接受考核。
国家新的扶贫标准出台后，常德市贫困人数大幅回升，达57.23万人。在国家新一轮扶贫开发工作目标的引领下，常德市自2012年开始，增加扶贫投入，加大扶贫办点，扩大帮扶范围，努力确保到2020年全面建成小康社会。
“自给自足”有成效
常德市辖武陵区、鼎城区、津市市、安乡县、汉寿县、澧县、临澧县、桃源县、石门县等9个县市区，总人口600万、农业人口480万。贫困人口主要集中于石门西北山区、桃源武陵山雪峰山板块、澧县甘码片区和安乡、汉寿、西湖等环洞庭湖低湖低洼区等四大区域。1985年，常德市确定了45个乡和西湖农场共705个村，64.76万人（占当时全市农业人口总数的13%）为省、市扶贫开发对象。经过20多年的大力投入（包括专项资金和社会资金共约4.5亿元），贫困地区的生产生活条件明显改善，农民收入也有一定提升。近年来，各扶贫点村农民收入每年增长500元以上。
“我们这里以前都是土路，现在好了，都是水泥路，出门非常方便，下雨天也不用担心泥巴弄得到处都是。路修通了，家里大棚种的蔬菜也可以及时销售出去，我们的心里也踏实了。”家住津市市李家铺乡利兴村的王彩霞说到村里的变化时，脸上洋溢着喜悦。
利兴村东临澧水，西靠毛里湖，属于“两水夹一岗”的特殊地貌，自然条件恶劣，经济发展落后。2009年，这里被确认为常德市级扶贫点村，享受到了总计230余万元的资金投入，基础设施有了大幅改善。首先3.7公里村级主干道路得到硬化。在此之前，交错穿插于这个村庄的只是坑洼的泥土路。稀土黄泥阻碍了村民外出务工，也妨碍了孩子们及时上学。如今，即使是下大暴雨，村民也可以轻松出行。因为平整的水泥路，既不会淤积雨水，也不会囤积泥沙。
深入田间地头一条条坚固的排水沟渠整齐划一，它们承担着排渍和灌溉“两重”任务。少了这些沟渠，农民的收成就无法保障。以往，利兴村的稻田，常被雨水浸泡，农民颗粒无收为常事。2010年，村里修建了6.6公里长的整齐、坚固和美观的沟渠，有效地解决了稻田的排渍难题。
贫穷附有硬伤
尽管如此，目前贫困村还有2238个，占全市总村数的56.71%。这些数字的背后，映射着的是一道道硬伤。
从生活生产成本来看，明显偏高。在一些村子，村民除了要负担正常电费外，还要负担因线路老化造成的漏损，电价普遍在1元/度以上，是城镇居民电价的几倍。桃源县黄石镇黄石水库周边7个村的1255户农户，曾经一度沿用70年代的地方网，由于电压较低，抽水机、打米机、洗衣机难以正常运转。在晚上9点前，线路尾端电视机无法正常运行，然而在计算电费时竟高达3元/度。
从生产经营效益来看，极度偏低。贫穷的村子多为低湖低洼区、石山区、深山区和高寒区，因此耕地不是挂坡地，就是低产丘；不是天水田，就是内渍区，再加上人均耕地少，一方水土很难养活一方人。澧县甘码片区的太青、洞市、杨家坊、甘溪滩、码头铺、火连坡、方四坪等6个乡镇贫困村人均旱涝饱收面积仅为0.5亩左右，虽然从表面上看来，这些村山林资源丰富，但由于国家实施了“封山育林”政策，村民除了每年能领取到每亩8元的政策补贴外，难有其他经济收入。而且这些地方比较偏僻，山大人稀，交通不便，田土分散，他们依旧从事着一家一户、难以自足的小农经济。
从获取外援的情况来看，机会极少。在这些地方，依靠本地能人帮助、争取上级投入和社会支持等，几乎难以行通。这里的老百姓跑项目、争取资金和化外援，往往是两眼一抹黑，既找不到熟人，又寻不到门路。村里的大事，完全依靠老百姓自掏腰包。桃源县黄石镇芭茅洲村就是一个穷得叮当响的贫困村，多年来电网没有得到改造，在道路硬化等方面，也没有一分钱的投入。2001-2003年，芭茅洲村修村路时，村民每人出资了900元。
除此之外，致贫返贫率高。据统计，常德市每年因学、因病、因灾、因生育等返贫的人数在3000人左右，占每年脱贫人口的近20%。
卯足脱贫干劲
实现全民小康，短板在贫困地区。《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》以及《湖南省农村扶贫开发纲要（2011-2010年）》颁布后，为打好新一轮扶贫开发攻坚战，常德市出台了《常德市农村扶贫开发实施纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》，明确了“十二五”时期乃至今后十年的扶贫开发总体思路，即整片推进、联村开发、扶贫到户、脱贫致富、全面小康。总体目标为到2015年，基本消除绝对贫困现象，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。
2012年9月，常德市召开了市县区三级扩大会议，将《纲要》精神传达至市直副处级以上行政事业单位一把手，全市300个重点贫困村所属的92个乡镇党委书记，以及全市25家规模企业的主要负责人。2012年初，常德市成立了专门课题组，派谴工作人员深入县市区、乡镇、村、组多次走访调研，历时月余，完成了《着眼全面小康奋力扶贫攻坚——常德市扶贫开发工作调研报告》，全面分析了全市贫困现状、致贫原因，并提出了明确的工作思路、目标任务、工作重点及对策措施等。
政策依附行动落实。艰巨的扶贫任务如何完成？常德市开创了自己的做法：领导办点，抓好整村推进。从2012年起，常德市委确定了新一轮整村推进扶贫重点村300个，其中国家和省定贫困村178个、市定贫困村122个，分三轮完成，每轮帮扶100个村子。同时要求做到“三确保”：一是每个扶贫点村确保至少有1名市级或县级领导牵头联点；二是市级扶贫点村三年要确保投入达450万元以上，县级扶贫点村3年投入达100万元以上；三是要确保扶贫点村所有贫困对象实现“两不愁，三保障”。
为保证工作有效推行，常德市坚持单位联动。在项目资源整合方面，设立了包括财政、民政、残联、发改、农委、扶贫等市直部门主要负责人为成员的市扶贫开发领导小组，明确综合管理与统筹协调职能，细化各成员单位的扶贫工作职责，严明项目资金考核评比制度，确保部门项目资源向贫困地区、特别是四大重点片区倾斜。在帮扶机关组合方面，市县两级积极组织市县机关单位、企事业单位支持、参与扶贫开发，每个整村推进扶贫村安排5—6家后盾单位，每次扶持时间为3年。
目前，全市121家机关、企事业单位的4600多干部职工已通过“一对一”或“多对一”方式与点村扶贫户接成了帮困对子，相应的帮扶规划已于 2013年4月底全部完成。所街乡麻纳峪村位于石门县，这个村子是由常德市委书记牵头帮扶，市财政局为组长单位，市国税局、乡财政局、市国库集中支付局，湖南文理学院及常德烟机厂等为帮扶成员单位。在规划之前，市委书记两次到村调研，走访群众。目前对麻纳峪村的帮扶规划，已于2012年11月完成，计划3年投入878万元，完成扶贫项目14个。其中硬化公路13公里，解决1380人的饮水安全问题，建房155户，完成全村电改，扶持养殖业发展，楠竹低改600亩，发展油茶100亩，茶叶100亩。
在资金投入方面，从2013年开始，市本级财政投入由原来的300万元增加到2000万元。各区县市也按照重点县农业人口人每日平均3元、一般县农业人口人平均2元的标准设立了财政专项资金，并纳入预算。为了确保帮扶效果，常德市健全了对县市区、市直相关部门及整村推进扶贫村三个层面的考核评价体系。每年底，各区县（市）、市直部门及相关帮扶干部均会接受考核。