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黄河上游段自河源起,至内蒙古自治区托克托县的河口镇止。黄河上游段是黄河治理的第一站,实现上游段的善治是确保黄河安澜的基础。目前,在黄河上游段治理过程中存在治理主体单一化、治理客体复杂、治理方式缺乏稳定性和协调性的协同治理困境,不能针对上游段存在的洪水问题、特殊污染问题以及水源地生态破坏特殊生态环境问题进行有效解决。建议完善协同治理法律路径,通过创新生态环境治理主体的协同路径、建立流域内生态环境问题协同沟通机制、出台“黄河生态环境保护法”以巩固协同治理制度化基础,针对黄河上游段特殊生态环境问题提出有针对性的