城镇化时代潮中的瀚海绿洲:新疆需要怎样的城市?

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  推进城镇化和新农村建设,是当今中国现代化建设的重大课题。
  在新疆的城镇化建设中,存在机会错失的问题。例如,全国都在县改市的时候,新疆因为基础差,很多县都未能升为市,如今虽然有很多县条件很好,已经具备了市的条件,但由于国家已经停止了这个项目,所以也未能实现县升市。目前,宁夏有4个地级市,内蒙古有9个地级市,广西有11个地级市,新疆仅有2个地级市。1997年,为了扶持新疆生产建设兵团的发展,才给了4个县级建制市的指标。没有城市的带动来引领工业化,带动农村的富余劳动力就业,收入水平就上不去,地方经济就难有大的突破。
  为此,新疆规划部门研究制定了构建新疆城镇化战略新格局——
  以乌昌都市区为核心,以南、北疆铁路及其邻近主要公路干线为发展轴,着力构建“一核两轴多组群”的城镇发展格局。进一步完善城镇体系,突出发展区域中心城市和小城镇,努力把伊宁、石河子、库尔勒、喀什、阿克苏、哈密建成50万人口以上的区域中心城市。
  加快培育和田、阿勒泰、塔城、吐鲁番、哈密等各具特色的区域中心城市,努力打造宜业宜居、生态良好的现代城市,增强其对周边小城镇的辐射带动力,加快推进有条件的县撤县建市。
  在新疆,有一座诞生于万古戈壁荒原上的城市,让无数到访过的人为之竞折腰,这就是克拉玛依。
  很多人想象不到,克拉玛依,这座因石油而生、深处中国西部内陆边陲的新兴城市,与沿海发达地区城市相比竟然毫不逊色——
  在《2009年中国城市竞争力蓝皮书:中国城市竞争力报告》十大生活质量竞争力排名榜中,克拉玛依市紧随香港、上海、澳门、深圳、北京、台北,在全国位居第七。
  2010年12月,在“第三届全国相对富裕地区”排行榜中,克拉玛依市超越苏州、无锡、珠海、温州等沿海、沿江发达城市,雄踞全国第二。
  2012年2月,在中国县域经济研究所发布的“中国最富的20城市”排行榜中,克拉玛依市更是颖然翘楚,高居榜首。
  所以,克拉玛依市委书记徐卫喜自豪地说:“克拉玛依的地位和作用、油(田)地(方)的联系和兵(团)地(方)的联系,无论从哪个方面来说都有其发展的体制优势,有成功的探索和创新的实践。”
  在徐卫喜书记对克拉玛依城市发展思路的介绍中,可以引发国人对新疆城镇化建设的诸多思考——
  以前的克拉玛依,没有草,没有水,是连鸟儿也不飞的亘古荒原。而今天的克拉玛依,已是年产1100万吨原油、30亿立方米天然气、百万吨乙烯、2000万吨炼油化工,以石油石化工业为主、经济快速发展、城市功能完善、生态环境优美、宜居宜业的现代化城市,40多万各族市民都能享受到一定品质的生活。今年,克拉玛依地区生产总值预计达到900亿元以上,人均GDP超过12万元。先后荣获“全国文明城市”、“国家环保模范城”、“中国优秀旅游城”等荣誉称号。
  克拉玛依57年的开发建设,为国家的能源战略、国家安全和边疆稳定发挥了重要作用。
  新疆维吾尔自治区党委书记张春贤去克拉玛依考察时,要求克拉玛依在新疆经济发展中带好头,在新型工业化上带好头,在新型城镇化上带好头,在现代文化的引领上带好头。中石油集团董事长蒋洁敏要求克拉玛依要在跨越式发展走在前列、在长治久安做出示范。在自治区党委和中石油党组的正确领导下,现在克拉玛依经济社会的发展,正朝着既定目标大踏步跨越式前进。
  
  中央新疆工作座谈会召开以后,面对新形势、新任务,在57年发展基础上,克拉玛依提出了建设世界石油城的发展目标;为了加快城市转型步伐,更加注重改善民生,在中共克拉玛依市、新疆油田公司九届七次全委会上,又对这个发展目标进行了完善,确定了分三步走,打造世界知名的现代化石油城市:第一步,到2015年跨入全国小康社会先进市行列,世界石油城建设全面推进,人民生活质量和水平显著提升;第二步,到2020年在全疆率先基本实现现代化,智能油田、数字城市全面建成,世界石油城初具规模,人民生活更加和谐、幸福;第三步,到2030年或更长一段时间,实现城市转型,人民过上和谐、幸福、美满、富裕的现代文明、高品质生活,从根本上改变经济结构单一,产业链条短的不利局面,逐步实现“两个迈进”,即由“单一资源型城市”逐步向“综合型城市”迈进,由“工业型经济”逐步向“服务型经济”迈进,将克拉玛依打造成世界知名的现代化石油城市。短期目标是在“十二五”末,将其建设成为“经济强市、国际名市、品质之城、文明之城、安全之城、幸福之城”,建成小康社会全国先进市。
  克拉玛依之所以确定这些奋斗目标,主要基于三个方面的考虑:一是要勇于担当,继续在自治区经济社会跨越式发展中当好排头兵;二是要未雨绸缪,加快推进资源型城市转型,实现可持续发展;三是要改善民生,建设高品质的现代化城市,让各族人民群众过上现代文明、高品质生活。
  在坚持高品质城市建设方面,去年克拉玛依市委重点抓了两件大事。第一件事是大力推进克拉玛依文化建设。文化体现着城市的精神,代表着城市的形象,影响着城市的发展。在克拉玛依市、新疆油田公司党委十届二次全委会上,出台了《关于加强克拉玛依文化建设的意见》,明确了“分三步走,建成全国有竞争力和影响力的高品质文化强市”的奋斗目标,把文化建设作为推进克拉玛依可持续发展的强大动力和重要支撑。第二件事是举全市之力创建全国文明城市。通过创建全国文明城市,来提升城市品位、树立城市形象、提高市民素质。
  克拉玛依在创建全国文明城市时提出,即使创建全国文明城市没有成功,只要让市民能养成人人乘车让座、遵守交通规则、不乱停放车辆、不随地吐痰、不乱扔垃圾的良好行为,也是一项值得称赞的成果。只要这些小事人人都能做到、做好,城市文明程度就会有一个质的飞跃。创建全国文明城市的目的是要把人的综合素质提高,共同维护文明创建成果,共同在一个文明的城市里生活。创建全国文明城市不是为了一个牌子,而是克拉玛依40多万各族人民的需求,因为经济发展了,市民的道德水平也要提升。现在,克拉玛依市的公共卫生间都配有免费的卫生纸、洗手液,目的很明确,就是要提高城市的生活品质,让老百姓得到享受。克拉玛依现有的文化体育设施比较齐全,所有的文化体育场馆都是免费的,所有的文体休闲场所都是开放的,人们选择自己喜欢的锻炼方式幸福地生活着。克拉玛依市委、市人民政府坚持要为每个人创造幸福,要让大家自己感觉到幸福才叫真正的幸福,并不是钱越多大家的幸福感就越强。
  克拉玛依是一个有个性、有自我、有品位的城市,正是如此,才有生机和活力,每个人都在努力地为这个城市的发展做出自己的贡献,像爱护家一样爱护自己的城市。
  在新型工业化、新型城镇化的道路上,克拉玛依以“建设高品质城市,让人民群众享受现代文明、高品质生活”为目标,从2004年就提出要养好老、养好小,让各族人民群众都能享受现代城市生活的目标。在“十五”到“十一五”期间,克拉玛依累计投入40多亿元,将所有的中小学包括幼儿园全部进行了改扩建,实行了标准化建设和管理,宽阔的体育馆、崭新的校舍、统一的草坪和环保操场跑道在全国都是一流的。养老事业建设快速推进,养老设施功能不断完善,社区养老、居家养老、托老所,配套齐全,老人不离开社区就能享受养老服务,克拉玛依市社区居家养老服务模式也成为新疆的样板。克拉玛依在建的一个集食宿、卫生保健、娱乐休闲于一体的高品质的综合型老年社区,在明年建成后,将进一步提升全市养老服务水平。同时,克拉玛依还率先高效地解决了退岗职工家属养老保障历史遗留问题,深得民心。
  克拉玛依的社区医疗也是一流的,实现了小病治疗在社区,大病治疗才到大医院的目标。
  就业是民生之本,克拉玛依市委、市人民政府始终将就业放在工作第一位。近年来,克拉玛依市的失业率一直控制在2%以内。克拉玛依想方设法为所有市民创造就业岗位,让每个有工作能力的人都有为社会创造财富的机会,使人们在劳动的过程中得到锻炼、提高,成为有用的人才。他们的主导思想是让所有的人都有事干,所有的事都有人干,老百姓的综合素质提高了,社会就稳定了。如此一来,实现现代化石油城市的目标还远吗?
  在城市建设方面,克拉玛依非常重视总体发展规划,以保证可持续发展。从去年开始,克拉玛依又把以往的规划进行了完善和提高,并请国际知名公司进行设计,要使每座建筑、每棵树、每条街道都是一道风景,自成一体而非千篇一律。同时,这些设施要便利,如克拉玛依建设的步行街、克拉玛依河景区、健身广场等,绿树成荫,功能互补,主题突出,是深受广大市民欢迎的休闲娱乐健身场所,也是市民切实享受到的城市发展成果。
  作为一个资源型城市,石油企业和城市发展是相辅相成的,克拉玛依的发展,石油石化产业是支柱,如果没有石油工业的发展,也不会有克拉玛依这座城市。同样,如果这个城市的功能越来越完善,它作为区域中心的地位就会逐步展现。
  在城市转型中,克拉玛依把金融、信息、旅游三大新兴产业作为推进地方经济发展壮大的重点,解放思想,变化变革,加快工作步伐,通过发展总部经济、会展经济等措施,抢占发展制高点;千方百计加大招商引资力度,创造良好的政策和投资环境,使一批大企业、大项目相继落户。已成功举办了两届克拉玛依国际学术论坛,为国内外城市、油田企业搭建了学术交流合作的平台,为克拉玛依加快建设智慧城市、智能油田积累了经验,提供了支撑。今年,中国(克拉玛依)国际石油天然气及石化技术装备展览会,汇聚亚欧众多知名商家和机构,进一步扩大了开放、交流与合作,影响深远,藉此可以逐步把克拉玛依这个城市变成亚欧的中心和枢纽之一。
  现在,克拉玛依云计算产业已有一批国内外知名信息企业和政府项目落户。克拉玛依已认识到:只有信息化和工业化有机结合、信息化和城市化有机结合,才能实现新型城市现代化;在信息化发展中只有第一没有第二,只有占领制高点,才能把信息产业发展起来。
  金融产业方面,昆仑银行总部落户克拉玛依,中石油自保公司注册克拉玛依已获国家保监会批准。
  在发展旅游业方面,克拉玛依拥有红色旅游、工业旅游、自然旅游、地质旅游等优势资源,先后规划在建(工业遗产保护)文化创意产业园等一批旅游商贸项目,并成功举办了第七届新疆国际旅游节、新疆首届旅游商品博览会。
  
  新疆是各民族共同生活的地方,克拉玛依从无到有,从小到大,就是各族人民共同建设的结果,克拉玛依57年的发展史就是一部各族职工群众共同团结奋斗、共同繁荣发展的历史。长期以来,克拉玛依政府始终把民族团结教育作为事关全局的大事来抓,从1982年起,在新疆率先开展民族团结进步教育月活动,连续31年把每年的5月作为民族团结教育月。在民族团结教育中,克拉玛依注重做好源头的工作,坚持抓早抓小,突出抓好各族青少年的民族团结进步教育,在孩子们心中从小就种下爱的种子,用爱来共建克拉玛依自己的家园。要以实实在在的发展成果和提高各族人民生活质量,来教育各族人民倍加珍视来之不易的幸福生活和美好家园,让各族人民群众发自内心来地爱护克拉玛依。新疆是祖国的宝地,要依靠各族人民同心协力,实现民族的融合发展,这才是根本。
  在新疆维吾尔自治区发改委经济研究院2010年重点研究课题《新疆实现跨越式发展研究》中,对培育中小城市和特色鲜明的小城镇作了明确阐述——
  以城市群和大中城市为依托,以产业发展为支撑,积极推进小城镇建设,促进小城镇与区域中心城市共同发展。立足城乡经济协调发展、农牧民增收和培育新的经济增长点,因地制宜,重点支持一批成长性好的县城按照高标准的小城市进行规划建设,提升公共服务水平,建设宜居环境,促进农民就近转移,增强对农村经济发展的辐射带动作用。
  在克拉玛依市区东北端90公里处,其所辖乌尔禾区,堪称是新疆特色鲜明且最具代表性和发展潜力的小城镇之一。
  乌尔禾区北连阿勒泰地区、塔城地区和布克赛尔蒙古自治县,西接塔城地区托里县,南与克拉玛依市白碱滩区毗邻,白杨河横穿城区。驻区企业有新疆油田公司风城作业区、新疆油田公司百口泉采油厂、农七师137团等,是新疆典型的油、地、兵融合之地。
  乌尔禾区委书记魏天峰分析道:油、地、兵三家虽然隶属关系不同,但乌尔禾区总体规划却是以地方、兵团、石油企业融合发展为前提,目标要把乌尔禾建成油地兵融合示范区,做到资源共享,合理分工。
  魏天峰书记据此提出一个区域协调统筹战略——
  乌尔禾区域内油、地、兵三地,无论从地缘、文化、产业的互补还是社会事业发展上,都具备一体化的条件。因此,三地应规避区域行政规划,从资源、产业发展、基础设施建设、社会事业发展等方面进行全方位合作,坚持“规划统筹、城市共建、产业同布、市场同体、信息共享、交通同网、旅游同线、环境同治、科教同兴”的原则,在乌尔禾区总体规划统领下,发挥出资源的放大效应、产业的乘数效应,逐步推进经济一体化,构建一个对克拉玛依市,乃至环准噶尔经济圈具有一定影响力的“大乌尔禾区”。
  作为一个依靠石油开发而发展起来的小城镇,克拉玛依市乌尔禾区兼具石油资源、旅游资源、生态资源、民俗文化、兵地融合等诸多发展优势。
  从资源条件看,随着克拉玛依油田向东南方向开采力度的增大,乌尔禾区域将成为油气开发的新基地;乌尔禾区具有独特的盆地生态环境,集河流、湖泊、湿地、农牧业为一体,地理环境资源优势明显;自然景观独特,有世界闻名的雅丹地貌魔鬼城,以及艾里克湖、白杨河峡谷、油砂山、胡杨林等风景胜地;乌尔禾乡居住着东归的蒙古族土尔扈特部落,具有浓厚的蒙古族文化风情……
  魏天峰书记认为,可以打造一个“乌尔禾模式”:通过石油产业及油田技术服务业、文化旅游产业、生态农业之间的产业互动和资源循环利用,推进城乡一体化进程,促进油地兵融合发展,大幅度提高城乡居民生活水平,实现人口、资源、环境的平衡、协调和可持续发展。在“乌尔禾模式”的基础上,把乌尔禾区建设成为生态旅游新区,向东融合的桥头堡、环准噶尔盆地旅游黄金环线生态旅游文化谷,中国西部可持续发展城镇示范区和社会主义新农村示范区。
  荣膺“全国文明城市”多项殊誉,以打造“世界石油城”为期许,再辅之以可持续发展示范区的“乌尔禾模式”,可以说,克拉玛依之路代表着新疆未来的发展方向之一。
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