环保产业“蝶变”

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  一旦开征环保税,将是“化蛹为蝶”的催化剂
  
  为应对气候变化和生态环境恶化,节能环保作为一个产业走到台前,并引起投资者和公众的高度关注,恐怕要从其列入战略性新兴产业说起。
  经历了2010年的预热后,2011年,环保产业借助“十二五”规划和全国环保大会的召开,以及众多环保政策的激励和扶持,围绕“水、气、声、固”,掀开了新一轮大发展的序幕。
  
  
  迟来的环保大会
  原定于11月初召开的第七次全国环境保护大会,直到12月20日——南非德班全球气候会议延迟结束后的第九天,才在北京正式召开。国务院副总理李克强出席大会并讲话。
  全国环保大会为我国环境领域级别最高的会议,每五年召开一次,从1973年到2006年,国务院先后召开了六次全国环境保护会议。此次大会意义重大,事关环保“新道路”。
  李克强指出,环保既是发展,也是转型。加强环保可以倒逼经济转型,是转变经济发展方式的重要内容,也是检验转变方式成效的重要标志,可以促进可持续发展。同时,保护环境、促进节约资源会带来大量新的需求,促进技术进步,催生新的产业,为经济发展增添新的动力。预计“十二五”期间,仅节能环保产业一项的产值就将达到十几万亿元,比“十一五”明显增加。
  环境保护部部长周生贤与31个省、自治区、直辖市人民政府和新疆生产建设兵团,以及华能、大唐、华电、国电、中电投、国家电网、中石油、中石化(集团)公司主要负责人签署了“十二五”主要污染物总量减排目标责任书。对年度减排目标未完成或者重点减排项目未落实的地方和企业,实行问责和一票否决。
  据统计,仅目标责任书所列项目,“十二五”期间,全国将至少新建1184座城镇污水处理厂,日处理总能力4570万吨;4亿千瓦火电机组建设脱硝设施,以及一大批造纸、印染、钢铁、水泥等治理工程。
  同一天,翘首以盼的《国家环境保护“十二五”规划》在中国政府网公布,“十二五”全社会环保投资需求约3.4万亿元。其中,优先实施8项环境保护重点工程,开展一批环境基础调查与试点示范,投资需求约1.5万亿元。
  在污水处理方面,到2015年,全国新增城镇污水管网约16万公里,新增污水日处理能力4200万吨,基本实现所有县和重点建制镇具备污水处理能力,污水处理设施负荷率提高到80%以上,城市污水处理率达到85%。推进大气污染防治,在京津冀、长三角和珠三角等区域开展臭氧、细颗粒物(PM2.5)等污染物监测,开展区域联合执法检查,到2015年,上述区域复合型大气污染得到控制,所有城市空气环境质量达到或好于国家二级标准,酸雨、灰霾和光化学烟雾污染明显减少。在固体废物处理方面,到2015年,基本实现地级以上城市医疗废物得到无害化处置,工业固体废物综合利用率达到72%,全国城市生活垃圾无害化处理率达到80%,所有县具有生活垃圾无害化处理能力。
  《规划》还对环保产业的发展方向作了明确:“围绕重点工程需求,强化政策驱动,大力推动以污水处理、垃圾处理、脱硫脱硝、土壤修复和环境监测为重点的装备制造业发展,研发和示范一批新型环保材料、药剂和环境友好型产品。推动跨行业、跨企业循环利用联合体建设。”
  
  
  产业发展不平衡
  环境保护部副部长周建11月25日在中国(南京)国际环保产业博览会开幕式上表示,近年来,中国环保产业年均增长速度一直保持在15%~20%,未来将继续保持高速发展态势。2010年,中国环保产业收入总额已达9000多亿元,从业人员约300万人。
  中国环保产业发端于“七五”期间,随后产业规模逐渐扩大,特别是跻身国家七大战略性新兴产业之首,节能环保产业步入了政策环境最为良好的黄金发展期。
  美国劳伦斯·伯克利国家实验室中国能源研究室主任马克·列文在2011中国(成都)国际循环经济产业博览会高峰论坛上指出,中国近几十年来在GDP上保持了高速增长,但能源消耗的增长却缓慢得多。这显示出中国在能源消耗上下了很多功夫,也取得了明显的成绩。
  据不完全统计,全国至少有20个省区市将节能环保产业纳入到本地战略性新兴产业的重点支持行列,纷纷出台优惠政策,各地环保产业园区和基地规划也在热火朝天地进行,但国内环保产业的发展极其不平衡。
  赛迪投资顾问发布的《中国环保产业地图白皮书(2011)》显示,中国环保产业初步形成了“一带一轴”的总体分布特征,即以环渤海、长三角、珠三角三大核心区域聚集发展的环保产业“沿海发展带”和东起上海沿长江至四川等中部省份的环保产业“沿江发展轴”。
  而东部地区环保产业的发展明显领先于西部地区,数据显示,东部环保产业产值占全国产值的六成以上,主要集中在江苏、浙江、山东、广东、上海、北京、天津等省市,而西部的广西、四川、贵州、云南、甘肃、青海、新疆、宁夏八省区环保产业总产值还不及江苏省的二分之一。
  从各区域环保产业分布来看,长三角地区环保产业基础最为良好,是我国环保产业最为聚集的地区。环渤海地区在人力资源、技术开发转化方面优势明显。此外,珠三角地区的佛山,中西部地区的武汉、西安、重庆,东北地区的哈尔滨等城市依托本地发展优势,纷纷打造当地环保产业园区,形成了本地区的环保产业差异化发展模式。
  赛迪投资顾问认为,环保产业整体处于成长期,各细分领域发展速度和成熟期不同。固废处理行业整体处于成长期阶段,污水处理行业发展速度滞后于城市供水系统,大气污染处理行业中脱硝行业增长潜力较大,电厂脱硫行业发展较成熟,钢铁等非火电脱硫市场有待启动。
  中国环保产业协会副会长陈尚芹介绍,环保产业这块“大蛋糕”,可切成环保产品、环境工程、环境服务和咨询、环境友好产品、生态环保建设等六大块。而按产业链分类,环保产业又可分为环境技术产业、环保装备及产品制造业、环境服务业,分别归科技部、工信部和环保部主管。
  业内人士认为,目前,我国环保产业中的环保装备、产品制造和环保工程等环节发展较快,而环境服务业明显滞后。环境服务业涵盖市政供水、市政污水及回用、工业废水、污泥、城市固废、危险固废、监测服务等范围,将带动包括规划设计咨询、投资运营、工程建设、设备集成在内的全产业链整合。
  据中国水网统计,2010年我国环境服务业年收入总额约1500亿元,从业单位约12000个,从业人数达270万人。中国环保产业协会水污染专委会秘书长王家廉表示,尽管已有所发展,但目前分散的环保产业各环节只能服务于单项指标,传统的产业模式不能满足环境保护、环境管理的需求。只有综合环境服务直接面向环境效果,环保产业业态向综合服务业过渡,才能引导环保产业向环境服务业升级。
  环境服务业的比重增大是环保产业走向成熟的标志。在发达国家的环境产业中,服务业务占比达到50%~60%,而我国的环保产业发展相对不够成熟,据不完全统计,目前服务业比重约为15%左右,且主要是以环保设施建设带动的设备制造和工程服务为主。
  王家廉指出,从现状来看,污水处理产业目前广泛推行的BOT运营模式已初步具备环境服务业的特征,未来,水污染治理环境服务业有望率先实现规模化发展。
  10月28日下午,环保部、国土资源部与水利部在京正式发布《全国地下水污染防治规划(2011~2020年)》。根据规划,未来将安排6类项目总投资共计346.6亿元用于地下水污染防治。环保部污染防治司司长赵华林在发布会上表示,随着国家对地下水污染防治问题的重视,地下水修复产业将成为环保产业新的增长点。
  不管是地下水修复、污水处理、中水回用还是净化饮用水、海水淡化,都离不开一个核心技术——膜分离技术。在2006年时,我国的膜市场就已经高达200亿,但国内市场份额仅占2%。5年过去,我国的膜产业发展迅速,一直被跨国公司垄断的膜产业格局也逐渐被打破,涌现了一批拥有膜材料技术的国产化品牌。比如碧水源把膜技术应用于北京奥运龙形水系和南水北调水源保护地治理;海南立用膜技术成功为上海世博园提供整个园区游客直饮水;出水日处理5万吨的曹妃甸海水淡化厂也是采用蓝星东丽的膜材料等,此外,海南立和碧水源等公司还实现了膜材料及组件的出口。
  
  
  环境保护税开征
  《国家环境保护“十二五”规划》明确提出,要推进环境税费改革,完善排污收费制度。这一表态,再次点燃了之前颇有争议的环境保护税话题。
  2011年中央经济工作会议亦强调,在深化重点领域和关键环节改革方面,要研究推进环境保护税改革。
  李克强副总理在环保大会上指出,我国正处于工业化和城镇化快速发展的时期,发达国家一两百年间逐步出现的环境问题在我国现阶段集中显现,环境保护仍是经济社会发展的薄弱环节,形势依然严峻,今年主要污染物排放有所反弹。当前国际竞争已经从传统领域延伸到环境领域,以环保为名的贸易壁垒越来越多,加强生态环保,有利于我们参与国际合作与竞争,拓展发展空间。
  事实上,部分发达国家已开始设立绿色贸易壁垒,欧盟委员会12月21日宣布,尽管有包括美国在内的众多国家强烈反对,欧盟关于从2012年1月1日开始征收国际航空碳排放费(即所谓航空“碳税”)的政策将如期实施。
  中央财经大学税务学院副院长刘桓认为,在我国,面对日益严重的环境污染,要进一步遏制和扭转工业对环境资源过度索取的局面,就必须有效解决企业消耗环境资源代价过低的问题。环境税并不是为了单纯增加政府财富,而是倒逼企业降低生产对环境的污染,成为撬动企业履行环保社会责任的杠杆,从而成为国家环保制度的一部分。
  有业内人士担忧,我国企业的税负压力本身就大,环境税的实施会迫使企业负担外部性成本,从而导致企业生产经营成本增加,降低我国企业的低成本优势和市场竞争力。
  对此,财政部财政科学研究所所长贾康称:“开征环境税后,整体税收会多出一块,这将为企业所得税的调整提供空间。”他表示,随着环境保护税的开征,企业所得税也会随之作出相应调整,促使市场主体在相对宽松的税收政策下获得更好的发展,对中国经济结构的调整也是有益的。
  中国环境学会环境经济专业委员会副主任委员苏明建议,环境保护税开征对象可先确定为二氧化硫、氮氧化物等重点污染排放物,待时机成熟后,再拓展到污染产品,逐步提高排污费和环境税的征收水平。
  业内专家普遍预计,开征环保税在“十二五”期间有望启动。对高能耗、高污染企业而言,环保税无疑是把高悬的利剑,但对我国的环保产业来说,环境保护税一旦开征,将是“化蛹为蝶”的催化剂。
  
  
  政策市场双驱动
  “在中国,节能环保产业规模小、资金困难、发展水平相对落后的情况下,应更多运用财政奖励、补贴制度加快产业发展。”有专家呼吁,应加紧制定面向环保产业,包括财税、金融、信贷、用地、用电、折旧、进出口等方面的优惠政策。
  我国的环保产业是典型的政策驱动型产业,作为世界第二大经济体,环保投入远远不足。招商证券环保产业分析师彭全刚介绍说,美国、德国、日本、英国等老牌工业化国家的环保投入,均占GDP比重在2.5%以上,我国的环保投入仅占GDP的1.5%;与此同时,2011年上半年,全国财政收入56875.82亿元,同比增长31.2%,比去年全年的财政收入同比增幅高出7.5个百分点,继续保持高速增长。
  然而,清华大学环保产业研究所所长傅涛表示,环保需求并不直接等同于环保产业产值,目前环境事业需求和投资目前只有不到30%至40%进入到了产业环节,“对于大部分的环保投资、环保工作任务,市场主体并未真正介入”。
  另有业内人士认为,如果不能建立合理的环境经济制度,引入市场竞争机制,仅靠政府投入和补贴,环保产业很难实现可持续发展。除了政策发力,企业也该加把劲。
  中国环保产业协会发布《关于“十二五”期间环保产业发展的意见》并建议,设立环保产业新技术成果转化专项资金,加速推进环保产业高新技术成果的转化;加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设,鼓励企业立足自主研发,鼓励企业积极参与国家环保产品标准和工程技术规范的制订。
  该协会相关人士同时表示,应以环保骨干企业为主体,以污染治理市场需求为导向,以示范工程为纽带,形成一批环保产业技术创新联盟,并多渠道争取政策和资金支持;应开展关键共性技术研究和成套装备及配套设备研发,推动重大环保技术装备的成套化、集成化发展。
  国际模具及五金塑胶产业供应商协会秘书长罗百辉建议,首先节能环保企业应该增强自身研发能力,参与行业标准的制定,提高核心产品毛利率,通过技术优势带来高附加值;其次,建设全面的营销网络,快速切入市场,提供全项目生命周期的优质服务,有助于提高客户资源的黏性;再次,通过并购进行外延式扩张,打造产品“舰队群”。
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