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摘要：现阶段我国正处在加速城市化的时期，即面临难得的历史机遇，又面临着巨大的挑战。各种社会、经济矛盾凸显，对政府的执政能力提出了新的挑战。在市场经济的发展中，城乡规划是政府实施宏观调控的主要方式之一。文章分析了城乡规划管理模式，并提出了優化城乡规划管理中问题的对策，以供参考。
关键词：城乡规划；管理；对策
随着社会经济的进步与发展，跨境电子商务的飞速进步，各国资源的自由度发展加快，必然促进我国社会格局发生转变。当前我国城乡规划管理的发展，处于转型的关键时期，是在行政管理和市场发展关系中起到良好协调作用的重要举措。
一、城乡规划管理的重要意义
1、加强城乡规划工作，是贯彻落实科学发展观的迫切需要。实现城乡的统一规划和管理毫无疑问需要科学发展观的战略支持，只有这样才能带动城乡规划从观念到体制的根本性变革。
2、城乡统一规划是推进新型城市化的建设，并且带动农村的建设和发展的制度保障。城乡规划建设就是城与乡一同建设发展，通过一定的管理模式的变革可有利于促进城乡之间的协调发展。
3、要全面贯彻《中华人民共和国城乡规划法》，全面推进依法行政的根本要求。实现城乡的统一规划，最重要的内容是如何按照相应的法律的要求，将各项原则和制度落到实处，建立起比较完善的管理体系和规模，真正的实现城乡统一规划的合理化和法制化。
二、我国城乡规划管理模式的内容
1、城乡规划法规体系
我国的城乡规划法规体系由《中华人民共和国城乡规划法》以及其他相关法律、行政法规、地方性法规等组成。其中，作为母法的《中华人民共和国城乡规划法》对各级各类的城乡规划法规和规章有强制的规范性和约束力，其他法律法规是它的进一步细致化和本土化的表现，为城乡规划提供科学的指导和约束。
2、城乡规划监督检查
《中华人民共和国城乡规划法》中有明确点明，我国城乡规划监督管理实施行政检查以及行政处罚制度。行政监察包括申请检查和依职能检查。建设单位或个人应在竣工验收后6个月内，向城乡规划管理部门报送相关资料。管理部门不仅要进行重要工程的完工验收，还需保证工程要按照当时上报的规划内容。
3、城乡规划行政机构体系
不同级别的城乡规划行政管理部门构成我国的城乡规划行政管理体系。其中。住房和城乡建设部是最高的主管部门，其他各地区的主管部门分别为建设厅、建委和规划局，各县市的行政主管部门是规划局或者规划科、室。
4、城乡规划审批执行体系
我国的审批制度是分级进行的，各项文件要经过分层上报，逐级下发。其中，各市级政府可根据城乡发展的特定要求，对城乡规划进行部分调节和完善，向同级人大常委会和原批准机构备案。像某些关于城市性质及未来趋势等城市重大方向性调整时，要开展规划修编。修编必须经过同级人大或者其常委会同意后，向原批准机关审查批示。
5、城乡规划编制体系
其主要由法定规划以及非法定规划构成。其中，法定规划由城乡规划法中规定的城乡体系规划、城市规划以及各级城乡规划、一些专项规划等组成。非法定规划则包括概念规划、行动规划等，非法定规划不一定要经过审批。在实际的编制过程中，在不违背相关法律法规的条件下，鼓励编制部门因地制宜，进行创新计划，即理论创新，实践创新，方法手段创新，不断完善城乡规划编制体系。
三、城乡规划管理模式的优化改革途径
城市规划管理的优化改革已迫在眉睫，如何贯彻和落实好城市规划管理的模式转变，改革路径必须要正确保证改革的工作能够顺利实施，主要从以下几个方面的改革进行简要介绍。
1、政府部门简政放权，推进城市规划行业协会工作
政府部门角色要逐步转变，要逐步完成从直接管理者向行业发展监管者角色的完美转变，从而推动各项城市规划工作的发展，保证推进各项工作的发展，有序进行各项工作。城市规划行业协会要定期向政府主管部门汇报相关工作，有必要的话，组织各相关部门进行大型项目的相关论证工作，使协会能够和政府部门紧密联系，逐步引导行业协会提高规划管理水平和政府部门做好行业监管的职能。
2、严格监管城市规划管理，彰显公平公正
城市规划管理主管部门要认真对待城市规划管理的重要性，从心理上正视，逐步建立以竞争性谈判为主的行业职能转移方式，完善城市规划管理的制度，按城市规划的相关模式或者流程处理，充分体现其公开、公平、公正。政府部门要确保城市规划管理能够顺利进行模式转变，使其职能顺利转移至行业协会，必须要对行业协会进行相关资格审查，严禁在招标过程中，泄漏行业规则，避免无序竞争的现象发生。要全面完善社会人人参与机制，评审结果要予以公示，充分发挥专家的优势及专业技术能力，发挥公众监督的力量，加强规划实施的社会监督，完成最终的评审。
3、城市规划结构要生态宜居
城市规划管理要重视对城市规划设计的管理，认真做好项目调研工作，做好对设计方案的把控，起到监管约束的作用。对城市用地合理规划，城市公共基础设施设计合理，适宜人居。合理规划好城市市政道路，减少拥堵等交通现象的发生。城市要做好对建设海绵城市的规划，做到绿色生态宜居。新建城区要注重加强街区的整体规划和建设，分梯级明确标记新建街区面积，能够提供城市居民便捷开放的生活环境，城市基础设施配套完善，街区要体现出宜居的人文环境。
4、建立科学的管理信息系统
城市化水平的提高给城乡规划管理工作提出了更高的要求，因此，建立科学的管理信息系统具有很大的必要性。因为中小城市与大城市、中小城市与中小城市之间均存在着或大或小的差异性，所以城乡规划管理信息系统不能套用同一种硬件、使用相同的软件平台以及应用同样的信息技术。对此，可以采用的应对措施为建立一种科学的管理信息系统，将各个部门、各专业的信息按照一定的标准和规范进行统一的管理，从而建立起一个标准的、规范的数据基础。在建立数据基础的过程中，要注意将信息数据进行严格的分类，并建立数据库。
四、结语
总之，城乡规划管理是一项综合的系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。城乡规划作为一种面向未来、调控市场、服务社会的政府职能，必须面对和不断适应各种社会变革和挑战。城乡规划管理的制度和方法应该根据新的形势作出相应的调整和改进，进行完善和创新，才能适应现代城乡发展的相应的要求。
参考文献：
[1]陈一夫.兰州市城乡规划管理模式创新研究[J].甘肃科技，2017，33（8）.
[2]郗艳钦，刘义.城乡规划管理存在的问题及策略[J].建筑工程技术与设计，2017（16）.
（作者单位：阜新市规划设计研究院有限公司）
关键词：城乡规划；管理；对策
随着社会经济的进步与发展，跨境电子商务的飞速进步，各国资源的自由度发展加快，必然促进我国社会格局发生转变。当前我国城乡规划管理的发展，处于转型的关键时期，是在行政管理和市场发展关系中起到良好协调作用的重要举措。
一、城乡规划管理的重要意义
1、加强城乡规划工作，是贯彻落实科学发展观的迫切需要。实现城乡的统一规划和管理毫无疑问需要科学发展观的战略支持，只有这样才能带动城乡规划从观念到体制的根本性变革。
2、城乡统一规划是推进新型城市化的建设，并且带动农村的建设和发展的制度保障。城乡规划建设就是城与乡一同建设发展，通过一定的管理模式的变革可有利于促进城乡之间的协调发展。
3、要全面贯彻《中华人民共和国城乡规划法》，全面推进依法行政的根本要求。实现城乡的统一规划，最重要的内容是如何按照相应的法律的要求，将各项原则和制度落到实处，建立起比较完善的管理体系和规模，真正的实现城乡统一规划的合理化和法制化。
二、我国城乡规划管理模式的内容
1、城乡规划法规体系
我国的城乡规划法规体系由《中华人民共和国城乡规划法》以及其他相关法律、行政法规、地方性法规等组成。其中，作为母法的《中华人民共和国城乡规划法》对各级各类的城乡规划法规和规章有强制的规范性和约束力，其他法律法规是它的进一步细致化和本土化的表现，为城乡规划提供科学的指导和约束。
2、城乡规划监督检查
《中华人民共和国城乡规划法》中有明确点明，我国城乡规划监督管理实施行政检查以及行政处罚制度。行政监察包括申请检查和依职能检查。建设单位或个人应在竣工验收后6个月内，向城乡规划管理部门报送相关资料。管理部门不仅要进行重要工程的完工验收，还需保证工程要按照当时上报的规划内容。
3、城乡规划行政机构体系
不同级别的城乡规划行政管理部门构成我国的城乡规划行政管理体系。其中。住房和城乡建设部是最高的主管部门，其他各地区的主管部门分别为建设厅、建委和规划局，各县市的行政主管部门是规划局或者规划科、室。
4、城乡规划审批执行体系
我国的审批制度是分级进行的，各项文件要经过分层上报，逐级下发。其中，各市级政府可根据城乡发展的特定要求，对城乡规划进行部分调节和完善，向同级人大常委会和原批准机构备案。像某些关于城市性质及未来趋势等城市重大方向性调整时，要开展规划修编。修编必须经过同级人大或者其常委会同意后，向原批准机关审查批示。
5、城乡规划编制体系
其主要由法定规划以及非法定规划构成。其中，法定规划由城乡规划法中规定的城乡体系规划、城市规划以及各级城乡规划、一些专项规划等组成。非法定规划则包括概念规划、行动规划等，非法定规划不一定要经过审批。在实际的编制过程中，在不违背相关法律法规的条件下，鼓励编制部门因地制宜，进行创新计划，即理论创新，实践创新，方法手段创新，不断完善城乡规划编制体系。
三、城乡规划管理模式的优化改革途径
城市规划管理的优化改革已迫在眉睫，如何贯彻和落实好城市规划管理的模式转变，改革路径必须要正确保证改革的工作能够顺利实施，主要从以下几个方面的改革进行简要介绍。
1、政府部门简政放权，推进城市规划行业协会工作
政府部门角色要逐步转变，要逐步完成从直接管理者向行业发展监管者角色的完美转变，从而推动各项城市规划工作的发展，保证推进各项工作的发展，有序进行各项工作。城市规划行业协会要定期向政府主管部门汇报相关工作，有必要的话，组织各相关部门进行大型项目的相关论证工作，使协会能够和政府部门紧密联系，逐步引导行业协会提高规划管理水平和政府部门做好行业监管的职能。
2、严格监管城市规划管理，彰显公平公正
城市规划管理主管部门要认真对待城市规划管理的重要性，从心理上正视，逐步建立以竞争性谈判为主的行业职能转移方式，完善城市规划管理的制度，按城市规划的相关模式或者流程处理，充分体现其公开、公平、公正。政府部门要确保城市规划管理能够顺利进行模式转变，使其职能顺利转移至行业协会，必须要对行业协会进行相关资格审查，严禁在招标过程中，泄漏行业规则，避免无序竞争的现象发生。要全面完善社会人人参与机制，评审结果要予以公示，充分发挥专家的优势及专业技术能力，发挥公众监督的力量，加强规划实施的社会监督，完成最终的评审。
3、城市规划结构要生态宜居
城市规划管理要重视对城市规划设计的管理，认真做好项目调研工作，做好对设计方案的把控，起到监管约束的作用。对城市用地合理规划，城市公共基础设施设计合理，适宜人居。合理规划好城市市政道路，减少拥堵等交通现象的发生。城市要做好对建设海绵城市的规划，做到绿色生态宜居。新建城区要注重加强街区的整体规划和建设，分梯级明确标记新建街区面积，能够提供城市居民便捷开放的生活环境，城市基础设施配套完善，街区要体现出宜居的人文环境。
4、建立科学的管理信息系统
城市化水平的提高给城乡规划管理工作提出了更高的要求，因此，建立科学的管理信息系统具有很大的必要性。因为中小城市与大城市、中小城市与中小城市之间均存在着或大或小的差异性，所以城乡规划管理信息系统不能套用同一种硬件、使用相同的软件平台以及应用同样的信息技术。对此，可以采用的应对措施为建立一种科学的管理信息系统，将各个部门、各专业的信息按照一定的标准和规范进行统一的管理，从而建立起一个标准的、规范的数据基础。在建立数据基础的过程中，要注意将信息数据进行严格的分类，并建立数据库。
四、结语
总之，城乡规划管理是一项综合的系统工程，具有长期性、艰巨性和复杂性。城乡规划作为一种面向未来、调控市场、服务社会的政府职能，必须面对和不断适应各种社会变革和挑战。城乡规划管理的制度和方法应该根据新的形势作出相应的调整和改进，进行完善和创新，才能适应现代城乡发展的相应的要求。
参考文献：
[1]陈一夫.兰州市城乡规划管理模式创新研究[J].甘肃科技，2017，33（8）.
[2]郗艳钦，刘义.城乡规划管理存在的问题及策略[J].建筑工程技术与设计，2017（16）.
（作者单位：阜新市规划设计研究院有限公司）