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摘 要：为保证大中型水利水电工程的顺利建成，项目业主将在工程建设过程中 ,深化改革 ,对大中型水利水电工程项目管理的方法 ,进行了有益的探索、研究与实践。按照“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”，原则对工程项目进行管理。
关键词：大中型；水利水电；建设管理；研究；实践
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言：为保证大中型水利水电工程建设的顺利建成，项目业主将在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，针对目前国内外大中型水利水电工程建设管理中存在的问题，本论文结合《水利水电工程新规范》及《工程建设标准强制性条文》等相关材料，对大中型水利水电工程建设管理中存在的“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”等问题进行了有益的探索、研究与实践。
1.大中型水利水电工程建设管理
大中型水利水电工程建设[1]，是一个复杂的系统工程，它有如下特点：（1）水利水电工程建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力，才能完成建设产品的生产。
（2）水利水电工程建设一般规模大、投资多、建设期长、消耗各种资源多，不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。（3）水利水电工程建设项目一般受气候、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。
（4）水利水电工程建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工段进行工作。
2 . 大中型水利水电工程建设项目法人制
项目法人[2]，是实施项目的主体，项目法人制是实行“四制”的基础。是实行招标投标制、建设监理制和合同管理制的前提。
法人是具有权利能力和行为能力,依法独立享有民事权利、独立承担民事义务的组织。实行项目法人制，明确了由项目法人承担投资风险，并负责建成后的经营管理和还贷，由此强化了投资方、经营管理方的责任感，实现了项目法人在投资控制、质量控制、进度控制、效益产出等方面责、权、利的统一。
大中型水利水电工程既有公益性，又有群众性，其建设资金来源于国家补助、地方匹配和群众自筹等方面。在推行“四制”的过程中，多由县级水行政主管部门作为建设单位，承担项目法人的职责。
因此县级水行政主管部门能够作为实施项目的主体，承担项目法人职责，对各投资方负责，并承担相应风险，负责项目建成后的经营管理。
3. 大中型水利水电工程建设招标投标制
《中华人民共和国招标投标法》[3]，（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
《招投标法》实施以来，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。
为了规范招投标活动，按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。
4. 大中型水利水电工程建设监理制
工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境给予综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，组成人员也要精干，并且业务水平高，分工合理，职责明确。
监理部组建后，只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在权力上予以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。这就要求总监根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其职责范围，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作，使得监理部总体监理水平保持在较高的水准，以适应当前水利监理工作的需要。
施工监理程序按“施工准备→施工→自检→监理检查→合格签证”等顺序进行。上道工序完成后，经施工单位自检合格，填报质量检验单，监理工程师抽检合格签认后，方能进行下道工序的施工。对重点工序的施工进行重点控制（如旁站监理、设置质量控制点等）。对于隐蔽工程，未经监理工程师的审核签证，承包单位不能覆盖后继续施工。不合格的上道工序，未经补救或返工并经监理工程师检查签订合格，绝不允许进行下道工序的施工。
监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
5. 大中型水利水电工程建设合同管理制
施工合同[3]，是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人資格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据, 合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督,以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理,增强合同双方履行合同的自觉性,调动建设各方的积极性,使合同双方自觉遵守法律规定,共同维护当事人双方的合法权益。
坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下,合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。
6 .结语
大中型水利水电工程建设是一项复杂的系统工程。大型水利水电工程建设管理工作也是一项复杂的系统管理。在工程管理过程中除了要做好工程投资、工程质量、工程进度和安全等日常的管理工作外，还要协调好工程各参与方的关系。在工程管理中除了管理好工程建设外还要处理好工程与自然环境、工程与移民、工程与社会等各系统间的关系。我国如三峡工程等大型水利水电工程的建设实践为世界水利水电工程建设提供了很好的实例。
参考文献：
[1]张俊红.水利工程建设项目招标投标管理规定实施手册.吉林:科学技术出版社,2002.163—424.
[2]张俊红.水利工程建设项目招标投标管理规定实施手册.吉林:科学技术出版社,2002.497—588.
[3] 王宏亮.现行水利水电工程新规范（2000～2001年）实用全书.吉林:科学技术出版社,2002.714—754.
关键词：大中型；水利水电；建设管理；研究；实践
中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：
引言：为保证大中型水利水电工程建设的顺利建成，项目业主将在各参建主体中积极发挥主导作用，倡导管理创新，针对目前国内外大中型水利水电工程建设管理中存在的问题，本论文结合《水利水电工程新规范》及《工程建设标准强制性条文》等相关材料，对大中型水利水电工程建设管理中存在的“项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制”等问题进行了有益的探索、研究与实践。
1.大中型水利水电工程建设管理
大中型水利水电工程建设[1]，是一个复杂的系统工程，它有如下特点：（1）水利水电工程建设产品是在特定条件下生产出来的特殊商品，一般由建设单位提出对产品的要求，通过设计单位、施工单位、咨询机构等的共同努力，才能完成建设产品的生产。
（2）水利水电工程建设一般规模大、投资多、建设期长、消耗各种资源多，不仅要做到技术上先进合理，而且要满足国民经济各部门对项目的不同要求。（3）水利水电工程建设项目一般受气候、地质、地形、水文、环境保护、政策变化和经济变化等因素的影响大，使建设工期、生产方法等发生变化。
（4）水利水电工程建设产品生产过程中，产品固定在一个地方，不同工种的生产人员在不同的生产阶段进入施工段进行工作。
2 . 大中型水利水电工程建设项目法人制
项目法人[2]，是实施项目的主体，项目法人制是实行“四制”的基础。是实行招标投标制、建设监理制和合同管理制的前提。
法人是具有权利能力和行为能力,依法独立享有民事权利、独立承担民事义务的组织。实行项目法人制，明确了由项目法人承担投资风险，并负责建成后的经营管理和还贷，由此强化了投资方、经营管理方的责任感，实现了项目法人在投资控制、质量控制、进度控制、效益产出等方面责、权、利的统一。
大中型水利水电工程既有公益性，又有群众性，其建设资金来源于国家补助、地方匹配和群众自筹等方面。在推行“四制”的过程中，多由县级水行政主管部门作为建设单位，承担项目法人的职责。
因此县级水行政主管部门能够作为实施项目的主体，承担项目法人职责，对各投资方负责，并承担相应风险，负责项目建成后的经营管理。
3. 大中型水利水电工程建设招标投标制
《中华人民共和国招标投标法》[3]，（以下简称《招投标法》）规定：在中华人民共和国境内进行的下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。
《招投标法》实施以来，进一步加大了对水利工程建设项目招投标工作的监督和管理。积极采取措施，规范了招投标活动程序，坚持了公开、公平、公正的原则，控制了建设成本，强化了业主责任，保证了工程质量，维护了市场秩序，从源头上预防、遏制了腐败行为。
为了规范招投标活动，按照我国现行的管理体制，对招投标活动的行政监督管理是由多个部门负责的。这种多部门的管理格局，虽然有利于发挥有关部门在专业管理方面的长处，但也造成了多头管理难以避免的诸多矛盾和问题，使基层单位难以适从，也容易造成部门垄断的现象。因此，需要对招投标管理体制进行改革，建立适合我国国情的、精干高效的省、市、县三级“管理中心”，把所有水利建设工程招投标行为都纳入这个中心来管理。为承包双方提供“一条龙”服务，使工程建设招投标工作在公开、公平、公正的环境和条件下进行。
4. 大中型水利水电工程建设监理制
工程项目监理效果的好坏与监理机构组建有着密切的关系，必须根据工程规模、工程特点和工程地点的周围环境给予综合考虑。一个强有力的、完善的项目监理机构，除应有一个好的总监外，组成人员也要精干，并且业务水平高，分工合理，职责明确。
监理部组建后，只有充分了解到各个专业监理工程师的特长与不足之处，在权力上予以适当控制，才能避免监理工作失误，规避监理工作风险。这就要求总监根据各人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其职责范围，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作，使得监理部总体监理水平保持在较高的水准，以适应当前水利监理工作的需要。
施工监理程序按“施工准备→施工→自检→监理检查→合格签证”等顺序进行。上道工序完成后，经施工单位自检合格，填报质量检验单，监理工程师抽检合格签认后，方能进行下道工序的施工。对重点工序的施工进行重点控制（如旁站监理、设置质量控制点等）。对于隐蔽工程，未经监理工程师的审核签证，承包单位不能覆盖后继续施工。不合格的上道工序，未经补救或返工并经监理工程师检查签订合格，绝不允许进行下道工序的施工。
监理员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；专业监理工程师负责本专业的工程计量工作，审核工程计量的数据和原始凭证；总监在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
5. 大中型水利水电工程建设合同管理制
施工合同[3]，是指建筑安装工程承包合同，是建设项目的主要合同，是由具有法人資格的发包方和承包方为完成商定的建筑安装工程，明确双方权利、义务关系的合同。
施工合同作为约束发包方和承包方权利和义务的依据, 合同管理的作用主要体现在以下几个方面：一是促使施工合同的双方在相互平等、诚信的基础上依法签订切实可行的合同；二是有利于合同双方在合同执行过程中进行相互监督,以确保合同顺利实施；三是合同中明确的规定了双方具体的权利与义务，通过合同管理确保合同双方严格执行；四是通过合同管理,增强合同双方履行合同的自觉性,调动建设各方的积极性,使合同双方自觉遵守法律规定,共同维护当事人双方的合法权益。
坚持合同审查制度,是合同能否顺利履行的前提与保证。一般情况下,合同审查的内容主要包括：建设项目是否具备合同签订的条件，合同内容是否符合法合规，合同条款是否详尽明确，工程等级和技术要求是否具体，是否符合国家规范标准，合同签定是否具有完备的合同手续。
6 .结语
大中型水利水电工程建设是一项复杂的系统工程。大型水利水电工程建设管理工作也是一项复杂的系统管理。在工程管理过程中除了要做好工程投资、工程质量、工程进度和安全等日常的管理工作外，还要协调好工程各参与方的关系。在工程管理中除了管理好工程建设外还要处理好工程与自然环境、工程与移民、工程与社会等各系统间的关系。我国如三峡工程等大型水利水电工程的建设实践为世界水利水电工程建设提供了很好的实例。
参考文献：
[1]张俊红.水利工程建设项目招标投标管理规定实施手册.吉林:科学技术出版社,2002.163—424.
[2]张俊红.水利工程建设项目招标投标管理规定实施手册.吉林:科学技术出版社,2002.497—588.
[3] 王宏亮.现行水利水电工程新规范（2000～2001年）实用全书.吉林:科学技术出版社,2002.714—754.