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随着移动用户规模的迅速增长，移动网络运营中出现的问题也越来越多，例如话务密度不均、频率资原紧张、网络配置未达到最佳等等，这主要源于移动网规模庞大、设备众多，而且其协议规范非常复杂，多厂商设备之间还存在互连互通的差异，因此网络配置的合理性和适应性有待提高；另一方面，由于移动网的“移动”特性，网络规划建设存在一定难度，如小区划分不仅会受到地形、环境影响，而且会受到用户、业务分布和需求变化等情况的影响，需要不断调整和优化。