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摘 要：目前，经济社会处于转型期，对行政效能的提升提出了更高的要求，然而我国地方政府行政效能建设存在着许多不足之处，还需要进一步提高。地方政府行政效能提升主要应该建设服务型政府、学习型政府，优化政府组织结构，扎实推进地方电子政务建设，构建科学的行政效能评价体系，以适应经济社会的发展。
关键词：地方政府；行政效能；公务员
行政效能的高低，直接决定了我国经济发展水平和社会进步的程度，反映我国政府自身建设得水平，也直接体现在公众和社会服务的水平上。提升地方政府行政效能是一项系统工程，积极推进建设具有很强的现实意义。
一、地方政府行政效能建设的现状和问题
行政效能建设是以效能为目标，达到科学高效、廉洁公正、公开透明为目的，把人力、物力、财力等要素优化组合履行管理活动的职责。行政效能建设的评判标准是以老百姓是否满意为标准。目前，许多地方政提升行政效能取得了显著成效，得到了百姓的好评，但是还存在很多问题，问题主要表现在以下几个方面：
地方政府服务意识不强。长期以来“官本位”的思想观念在公务员队伍中根深蒂固，官本位的思想与党的宗旨-全心全意为人民服务背道而驰，在很大程度上制约着我国地方政府官员的服务意识，违背了行政效能建设的树立服务意识的理念。近些年发生的瓮安事件、上海杀警事件等，究其原因是政府官员的为民服务意识淡薄，导致公共危机事件发生。
地方政府行政效率低下。行政效率是行政效能的重要组成部分，行政效率不高在很大程度上严重制约了行政效能的提升。行政效率主要表现在三个方面：一是政府注重投资，不计成本，忽视收益。二是机构设置混乱，人浮于事。三是行政审批程序繁琐，时间长，效率低下。
地方政府电子政务建设滞后。首先，是电子政务虽然得到了领导的重视，但是各级领导认识不统一，没有深入理解，没有形成建设的合力。其次是电子政务建设与行政体制改革没有得到有效融合。最后是信息传达机制依然没有改变，浪费资源。
地方政府效能评估机制不合理。地方政府行政效能建设最为核心的是绩效评估。效能评估机制不合理主要体现在两个方面：一是效能评价指标不合理，大多数地方政府在评价政府效能是仍然侧重于经济指标，公民幸福指标、环境指标、教育公平指标、廉政问题等方面比重较低，评价指标体系不合理。二是评估主体不合理。地方政府效能评估大多是政府本身评价，没有引入第三方评估主体，公民评估也很少涉及，兰州市政府在评价时就引入兰州大学作为评估方，其他地方政府可以借鉴。另外在评价政府效能时可以请部分民意代表，评价政府效能，这样评价更有公信力，更有说服力。
二、地方政府提升行政效能的对策
1.有效推进服务型政府，树立服务观念。首先，牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级地方政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。其次，强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
2.构建合理的地方政府组织结构。政府组织结构就是政府各组成部门之间的相互联系方式。地方政府提升行政效能首先要理顺政府职能，清晰定位，渐进探索，转变观念，改革机构。因此，现阶段可考虑在有的县市数量较少的省份进行试点探索，或者一个省份内可先有部分县市试点由省直管。不断有序推进省管县试点改革，有条件的地方大胆探索，敢为人先，逐步推进。省管县可以推动县域经济发展，给与地方政府更大的自由度，缓解地方财政压力。另外，就是减少政府副职领导人数，明确领导职责，权责定位清晰，责任到人。通过优化政府组织结构，提高办事效率，转变政府职能，理顺关系，从而为行政效能提升打下坚实的制度基础。
3.切实有效推进学习型地方政府，树立新理念。学习型组织提倡自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。地方政府需要把学习型组织的理念引入到政府日常工作事务中，把学习常态化，学习最新理念，尝试运用。构建学习型地方政府，最为重要的是要让每一个政府官员、普通公务员发自内心的学习，形成浓厚的学习氛围。通过学习，掌握公共管理的前沿知识、理念，将一些科学理念通过内部学习讨论，专家论证，局部试点，经验总结，然后在辖行政区推广。另外，学习型地方政府需要要注重实际效果，切忌流于形式，学习型地方政府注重五项修炼的实际运用，尤其是团队学习，讲求合作。通过构建学习型地方政府，让地方政府官员进一步深刻领悟提升行政效能的人本意识、责任意识、法治意识、服务意识、全局意识等，让这些理念深入每一个公务员心中，从而为提升行政效能提升奠定思想基础。
4.扎实推进地方电子政务建设。提升地方政府行政效能注重服务，与电子政务建设的目的相吻合，都是为了服务人民。因而需要提高地方政府电子政务水平，为提升地方政府行政效能打下基础。首先，电子政务建设应致力于运用网络手段，配合政府体制改革打破传统的部门条块管理，改变“官本位”模式，通过优化政府工作流程，整合信息资源，共享信息资源，从而有利于地方政府各部门相互沟通、协调有序，实现信息公开透明。其次，地方政府电子政务建设的服务不仅局限于信息透明公开，还应该正确把握民众的需求，推动网上办事，规范工作流程，简化办事程序，对行政审批的环节、程序进行重新审核，减少行政审批环节。总之地方政府应该着眼于政府信息化和网上办公，抓住机遇，不断推动服务型地方政府的发展。
5.构建科学的行政效能评价体系。提升地方政府行政效能，力求建立办事高效、运转协调、行为规范的政府机关体系，构建科学的行政效能评价体系是其重要的组成部分。绩效评价体系最为关键的是建立科学合理的绩效评估指标，地方政府在建立绩效评价指标时可以引入专家论证制度，请专家建言献策，建立合理的绩效评价指标。绩效考核应该降低经济指标，提高环境指标、幸福指数、办事态度、服务水平、廉洁度、民意支持度等情况作为主要考评内容。其次，在评价政府效能时应该引入第三方、民意代表进行评估，对于考评结果，明确奖励制度，物质与精神相结合，提高公务员积极性。最后评估之后进行沟通与反馈，这是地方政府提升行政效能的薄弱环节，今后应该重视沟通与反馈的作用。
参考文献：
[1]刘吉发.政治学新论[M].北京：中国人民大学出版社，2008.
[2]王惠岩.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2011.
[3]福建行政学院.转型期地方政府效能建设[J].福建：海潮摄影艺术出版社，2005，（5）.
[4]陈群祥.当下中国政府行政效能建设问题研究-以安徽省马鞍山市为例[J].行政与法，2008，（7）.
[5]景阳.新蔡县政府提升行政效能的调研报告[J].郑州大学，2012，（5）.
[6]马一源.当代中国文化对提升行政效能的制约因素及对策[J].新闻周刊，2010，（7）.
作者简介：
孙宾，男，生于1989年3月20日，山西运城人，长安大学政治与行政学院，公共管理，研究生一年级，主要研究行政管理。
关键词：地方政府；行政效能；公务员
行政效能的高低，直接决定了我国经济发展水平和社会进步的程度，反映我国政府自身建设得水平，也直接体现在公众和社会服务的水平上。提升地方政府行政效能是一项系统工程，积极推进建设具有很强的现实意义。
一、地方政府行政效能建设的现状和问题
行政效能建设是以效能为目标，达到科学高效、廉洁公正、公开透明为目的，把人力、物力、财力等要素优化组合履行管理活动的职责。行政效能建设的评判标准是以老百姓是否满意为标准。目前，许多地方政提升行政效能取得了显著成效，得到了百姓的好评，但是还存在很多问题，问题主要表现在以下几个方面：
地方政府服务意识不强。长期以来“官本位”的思想观念在公务员队伍中根深蒂固，官本位的思想与党的宗旨-全心全意为人民服务背道而驰，在很大程度上制约着我国地方政府官员的服务意识，违背了行政效能建设的树立服务意识的理念。近些年发生的瓮安事件、上海杀警事件等，究其原因是政府官员的为民服务意识淡薄，导致公共危机事件发生。
地方政府行政效率低下。行政效率是行政效能的重要组成部分，行政效率不高在很大程度上严重制约了行政效能的提升。行政效率主要表现在三个方面：一是政府注重投资，不计成本，忽视收益。二是机构设置混乱，人浮于事。三是行政审批程序繁琐，时间长，效率低下。
地方政府电子政务建设滞后。首先，是电子政务虽然得到了领导的重视，但是各级领导认识不统一，没有深入理解，没有形成建设的合力。其次是电子政务建设与行政体制改革没有得到有效融合。最后是信息传达机制依然没有改变，浪费资源。
地方政府效能评估机制不合理。地方政府行政效能建设最为核心的是绩效评估。效能评估机制不合理主要体现在两个方面：一是效能评价指标不合理，大多数地方政府在评价政府效能是仍然侧重于经济指标，公民幸福指标、环境指标、教育公平指标、廉政问题等方面比重较低，评价指标体系不合理。二是评估主体不合理。地方政府效能评估大多是政府本身评价，没有引入第三方评估主体，公民评估也很少涉及，兰州市政府在评价时就引入兰州大学作为评估方，其他地方政府可以借鉴。另外在评价政府效能时可以请部分民意代表，评价政府效能，这样评价更有公信力，更有说服力。
二、地方政府提升行政效能的对策
1.有效推进服务型政府，树立服务观念。首先，牢固树立为人民服务理念。政府的管理理念决定着政府的行为。树立为人民服务理念是建设服务型政府的前提条件。各级地方政府要树立以人为本的管理理念，在政务活动中最大限度满足人民群众的需要，做到保障民权、尊重民意、关注民生、开发民智。其次，强化公共服务职能。政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。三是形成有效制度安排。没有制度保证，“服务”就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。严格依法行政，维护法律的尊严，依法规范和约束行政行为。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。四是改进政府管理手段和行为方式。政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做“精明的导航员”、“公正的裁判员”和“忠实的服务员”。
2.构建合理的地方政府组织结构。政府组织结构就是政府各组成部门之间的相互联系方式。地方政府提升行政效能首先要理顺政府职能，清晰定位，渐进探索，转变观念，改革机构。因此，现阶段可考虑在有的县市数量较少的省份进行试点探索，或者一个省份内可先有部分县市试点由省直管。不断有序推进省管县试点改革，有条件的地方大胆探索，敢为人先，逐步推进。省管县可以推动县域经济发展，给与地方政府更大的自由度，缓解地方财政压力。另外，就是减少政府副职领导人数，明确领导职责，权责定位清晰，责任到人。通过优化政府组织结构，提高办事效率，转变政府职能，理顺关系，从而为行政效能提升打下坚实的制度基础。
3.切实有效推进学习型地方政府，树立新理念。学习型组织提倡自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。地方政府需要把学习型组织的理念引入到政府日常工作事务中，把学习常态化，学习最新理念，尝试运用。构建学习型地方政府，最为重要的是要让每一个政府官员、普通公务员发自内心的学习，形成浓厚的学习氛围。通过学习，掌握公共管理的前沿知识、理念，将一些科学理念通过内部学习讨论，专家论证，局部试点，经验总结，然后在辖行政区推广。另外，学习型地方政府需要要注重实际效果，切忌流于形式，学习型地方政府注重五项修炼的实际运用，尤其是团队学习，讲求合作。通过构建学习型地方政府，让地方政府官员进一步深刻领悟提升行政效能的人本意识、责任意识、法治意识、服务意识、全局意识等，让这些理念深入每一个公务员心中，从而为提升行政效能提升奠定思想基础。
4.扎实推进地方电子政务建设。提升地方政府行政效能注重服务，与电子政务建设的目的相吻合，都是为了服务人民。因而需要提高地方政府电子政务水平，为提升地方政府行政效能打下基础。首先，电子政务建设应致力于运用网络手段，配合政府体制改革打破传统的部门条块管理，改变“官本位”模式，通过优化政府工作流程，整合信息资源，共享信息资源，从而有利于地方政府各部门相互沟通、协调有序，实现信息公开透明。其次，地方政府电子政务建设的服务不仅局限于信息透明公开，还应该正确把握民众的需求，推动网上办事，规范工作流程，简化办事程序，对行政审批的环节、程序进行重新审核，减少行政审批环节。总之地方政府应该着眼于政府信息化和网上办公，抓住机遇，不断推动服务型地方政府的发展。
5.构建科学的行政效能评价体系。提升地方政府行政效能，力求建立办事高效、运转协调、行为规范的政府机关体系，构建科学的行政效能评价体系是其重要的组成部分。绩效评价体系最为关键的是建立科学合理的绩效评估指标，地方政府在建立绩效评价指标时可以引入专家论证制度，请专家建言献策，建立合理的绩效评价指标。绩效考核应该降低经济指标，提高环境指标、幸福指数、办事态度、服务水平、廉洁度、民意支持度等情况作为主要考评内容。其次，在评价政府效能时应该引入第三方、民意代表进行评估，对于考评结果，明确奖励制度，物质与精神相结合，提高公务员积极性。最后评估之后进行沟通与反馈，这是地方政府提升行政效能的薄弱环节，今后应该重视沟通与反馈的作用。
参考文献：
[1]刘吉发.政治学新论[M].北京：中国人民大学出版社，2008.
[2]王惠岩.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2011.
[3]福建行政学院.转型期地方政府效能建设[J].福建：海潮摄影艺术出版社，2005，（5）.
[4]陈群祥.当下中国政府行政效能建设问题研究-以安徽省马鞍山市为例[J].行政与法，2008，（7）.
[5]景阳.新蔡县政府提升行政效能的调研报告[J].郑州大学，2012，（5）.
[6]马一源.当代中国文化对提升行政效能的制约因素及对策[J].新闻周刊，2010，（7）.
作者简介：
孙宾，男，生于1989年3月20日，山西运城人，长安大学政治与行政学院，公共管理，研究生一年级，主要研究行政管理。