【摘 要】
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我国城市社区自治组织改革从“民主化”目标到“再行政化”结果的转变过程，体现出改革中的“国家”角色及其作用是具有多面性和复杂性的。改革之初，以中央政府为代表的国家决策
【基金项目】
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教育部人文社会科学研究青年基金项目“国家在城市基层社会的权力实现与话语传播——基于北京市某居委会运作的分析”(12YJCZH193);北京市社科联青年社科人才资助项目“北京社区治理模式研究”(2013SKL001)
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我国城市社区自治组织改革从“民主化”目标到“再行政化”结果的转变过程，体现出改革中的“国家”角色及其作用是具有多面性和复杂性的。改革之初，以中央政府为代表的国家决策者具有较强的自主性，有着明确的政策目标并大力推行；改革执行过程中，国家中各层次的政府部门面临着不同的政绩驱动和考核压力，对改革的态度呈现出异质性，在实践中因自身需要和利益而制定策略，从而造成改革目标的偏移、改革成效的消解。“国家”在中央层面的自主性和在地方层面的异质性之间的张力，既在学理上要求对国家概念的不同层次加以细致分析，又在现实中对国家主
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