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党的第十五次全国代表大会明确指出，坚持把农业放在工作的首位，稳定党的基本政策，深化农村改革，确保农业和农村经济发展，增加农民收入。中国耕地资源相对不足，农民家庭经营分散，没有形成规模效益，农业生产成本高，在品种，质量，产量，种植作物无法与国外大型集约农业竞争。解决农业和农村地区的生存现状，增加农民的收入，从根本上说，我们必须加快农业和农村经济结构调整，大力发展农业产业化经营，积极推动传统农业向农业转变。