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[摘要]水资源短缺是全人类面临的重大问题,中国尤为严重。建设节水型社会是当务之急,而构建新的机制使公众参与其中是成功的关键。
[关键词]公众参与;节水型社会;途径
[中图分类号]C30[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)01-0064-02
我国是水资源短缺国家,人均水资源量只是世界平均水平的1/4。近年来随着经济的快速发展和城市规模的不断扩大,水资源供需矛盾日益加剧。建设节水型社会是解决水资源短缺、实现经济社会可持续发展的根本出路。公众是水资源最大利益相关者,应当充分行使宪法赋予的各项权益,成为节水型社会建设主体,节水型社会建设离不开公众的积极参与。
一、公开环境信息,创造参与环境
知情权、参与权和监督权是公众在节水型社会建设中享有的主要权利?熏其中知情权是公众参与的前提和基础。公众只有获取准确的环境信息,才能有效地行使参与权和监督权。政府应当引导和动员公众积极参与节水型社会建设,通过听证、公开征求意见等形式,鼓励公众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策,倡导文明的生产和消费方式;完善公众参与机制,畅通参与渠道,创造和扩大参与机会。建立信息公开制度、增加管理的透明度。通过固定媒体,包括报纸、网络、杂志等及时向全社会公布水资源利用状况、《水法》的贯彻执行情况、水行政执法监督结果、水价及收费形成细则等相关信息。建立健全水资源环境的信息公开制度,如定期发布水资源状况公报,公开有关决策与管理的信息和程序等,确保公众的知情权和参与权。环境信息公开健全公众与政府信息互动的制度和工作机制,增加环境管理的透明度。多层次地搭建政府与公众对话平台,各级政府及有关部门应尊重和支持公众对水资源利用和保护的信息知情权,将决策、实施到结果全过程置于公众的监督之下。让公众了解辖区环境质量状况,参与政府的环境决策。创造公众参与环境,有关行政主管部门应向公众公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等公务内容。并通过环境信息公开把企业环境行为公之于众,借用公众舆论和公众监督对水污染和浪费的制造者施压,通过约束企业行为来改善我国目前的水短缺、水污染问题。并逐步成为社会评价企业、选择其产品的依据,使公众在消费过程中考虑企业的环境表现,实行绿色选择。
二、完善法规制度,确保公众参与
公众参与制度的法律依据,既包括宪法、环境保护法赋予的权利,也包括相关专门法律提供的权利。目前我国涉水法律有4部:《中华人民共和国防洪法》,(1997年发布);《中华人民共和国水土保持法》(1991年发布);《中华人民共和国水法》(1998年发布,2002年修订);《中华人民共和国水污染防治法》(1984年发布,1996年,2008年修订)。涉水的法规主要有《城市供水条例》(国务院令第158号,1994年发布);中华人民共和国水土保持法实施条例(国务院令第120号,1993年发布);中华人民共和国水污染防治法实施细则(国务院令第284号,2000年发布);取水许可证和水资源征收管理条例(国务院令第460号,2006年发布)等。许多缺水城市依据国家法律法规,有针对性地完善地方立法和制定用水制度,制定了《实施〈水法〉办法》、《水资源管理和保护条例》、《取水许可管理规定》、《地下水资源管理办法》、《供水条例》、《排水条例》、《节约用水条例》、《节水型社会建设规划》等等,确立了公众参与制度。规定对环境会产生重大影响的项目、规划需召开论证会、听证会;2006年3月国家环保总局施行了《环境影响评价公众参与暂行办法》,办法中规定了政府、企业公开环境信息的细则、公众参与的组织形式、公众参与规划环境影响评价等。法律赋予了公众参与环境保护的法律地位和作用。公众参与的核心是建立一套完整的参与制度,如:水情咨询制度;水价听证制度;用水、节水和水交易信息公布制度;听证会制度;群众有奖举报制度;以及其他充分体现公众知情权、参与决策权、监督权的制度。
三、加强宣传教育,增强参与意识
“世界水日”和“中国水周”,国际社会和我国政府组织的一项广泛宣传水资源的社会性、公益性活动,形式灵活多样,其目的是让公众充分认识节水型社会建设的意义,通过大众传媒,通俗易懂地普及环境保护知识,提高公众的参与热情和参与意识,营造有利于节水型社会建设的舆论氛围,增强公民节水意识,养成良好的用水习惯。通过新闻发布会、研讨会、座谈会等形式,及时宣传重大的水资源保护活动和重要的法律法规的颁布。利用典型调查、专题采访等形式,大力弘扬先进典型,公开曝光违法行为,提高公众的环境意识和法律观念。对大中小学生进行环境教育,确保未来全民环境保护意识的形成。政府应加强与民间环保组织的关系,并建立严格、有效的激励机制,充分发挥它们的积极作用。完善代表提案和群众信访的办理制度,设置环境信箱、开通热线电话、规定领导接待日,建立“受理-查处-答复-征求意见-再处理”工作程序。构筑以节水为基本特征的社会责任意识,行为参与是公众参与的根本,拓宽公众参与途径,广泛动员社会各界积极参与节水型社会创建活动,创建节水型城市、节水型学校、节水型企业、节水型社区等,倡导文明的生产和消费方式,增强公众参与节水型社会建设的积极性和自觉性。
四、壮大民间组织,形成体制保障
工业发达国家生态运动能够蓬勃地发展,非政府的环保组织作用至关重要。应建立与节水相关的各部门的协会制度、用水户协会制度、分水协调制度、水价听证会制度、水信息公布制度等。建立用水户协会、实行参与式管理。通过民主选举建立用水户协会,参与各级水权的分配和市场监督,参与水权、水价、水量的管理和监督,水费收取、水事纠纷调处工作等。建立政府调控、市场引导、公众参与的运行机制,切实加强公众参与的组织机制建设。非政府组织在公众参与中起着十分重要的作用。因此,还要为用水组织的充分参与作出制度安排,使非政府组织充分参与到节水政策的制定和实施中去,达到用水者用水策略从非合作博弈达到合作博弈,实现水资源的最佳利用。整合党政信访、公开(热线)电话、政府电子信箱等资源,构筑统一的举报投诉平台,建立健全节水型社会建设工作社会舆情调查、接纳、分析和处置机制,及时准确地掌握公众舆情动态。创造条件,整合力量,逐步建立具有法人地位的环保社团组织,并充分发挥这些民间组织参与水资源管理中的作用。广泛凝聚民间环保专家力量,聘请市民代表或社会监督员参与日常环境监督。制订公众参与的规范性管理办法,对公众参与决策、信息沟通、规划审理、公众监督、公众参与社团组织管理等方面作出统一规定,明确各级政府和相关部门的职责义务,从组织制度上提供支持和保障。建立完善公众参与节水型社会建设的运行机制,为实现经济社会的可持续发展创造良好的制度环境。
五、健全监督体系,强化公众监督
切实做好社会各界群众监督、新闻舆论监督等公众监督工作。加强环境决策民主化,让群众参与决策,让公众监督决策,凭借公众的力量,及时准确地找到决策中的漏洞和偏差,及时补救和处置。公众以已经颁布的国家法律或条例为依据,监督环境立法、执法机关的工作,指出环境立法、执法过程中的错误、工作懈怠及滥用职权,造成严重后果的,可以要求相关部门或人员承担相应的责任。充分利用电子管理、电子监控等现代科技手段,全过程、全方位地严密监控具体事务的运作及有关人员的操作等情况。完善科学运行体系。充分利用智能计算机、网络虚拟等科技手段,对事务的决策和实施方案,进行严谨、细致、深入地检验,及时发现问题,堵塞漏洞,完善决策和操作方案。推行电子政务自动化办公手段,消除人为操作的随意性和疏忽性,从而确保决策的科学性、管理的严谨性、操作的规范性和结果的公允性,保障公众的知情权和监督权。并通过采取政务公开、网上公示、开通环境投诉热线,保证公众参与监督渠道的畅通,维护公众的监督权。完善投诉系统,随时接听群众投诉,保证每一起有效投诉在规定的时间内有结果、有回音。对公众投诉、举报查实的重点污染企业应曝光。
参考文献:
[1]李希,田宝忠.建设节水型社会的实践与思考[M].北京:中国水利水电出版社,2003.
[2]汪永晨.水资源保护与公众参与[J].绿色视野,2006,(12).
[3]杨采芹.论环境友好型社会建设中的公众参与[J].经济师,2008,(01).
[4]廖晓义.绿色选择,节水承诺——公众参与建设节水型社会[A].2007年世界水日中国饮用水高层论坛论文汇编.
[5]王丽娜,周京华,王伟.我国节水型社会中的公众参与[J].治淮,2007,(02).
责任编辑杜福洲
[关键词]公众参与;节水型社会;途径
[中图分类号]C30[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2010)01-0064-02
我国是水资源短缺国家,人均水资源量只是世界平均水平的1/4。近年来随着经济的快速发展和城市规模的不断扩大,水资源供需矛盾日益加剧。建设节水型社会是解决水资源短缺、实现经济社会可持续发展的根本出路。公众是水资源最大利益相关者,应当充分行使宪法赋予的各项权益,成为节水型社会建设主体,节水型社会建设离不开公众的积极参与。
一、公开环境信息,创造参与环境
知情权、参与权和监督权是公众在节水型社会建设中享有的主要权利?熏其中知情权是公众参与的前提和基础。公众只有获取准确的环境信息,才能有效地行使参与权和监督权。政府应当引导和动员公众积极参与节水型社会建设,通过听证、公开征求意见等形式,鼓励公众参与水量分配、水价制定、水权转让等决策,倡导文明的生产和消费方式;完善公众参与机制,畅通参与渠道,创造和扩大参与机会。建立信息公开制度、增加管理的透明度。通过固定媒体,包括报纸、网络、杂志等及时向全社会公布水资源利用状况、《水法》的贯彻执行情况、水行政执法监督结果、水价及收费形成细则等相关信息。建立健全水资源环境的信息公开制度,如定期发布水资源状况公报,公开有关决策与管理的信息和程序等,确保公众的知情权和参与权。环境信息公开健全公众与政府信息互动的制度和工作机制,增加环境管理的透明度。多层次地搭建政府与公众对话平台,各级政府及有关部门应尊重和支持公众对水资源利用和保护的信息知情权,将决策、实施到结果全过程置于公众的监督之下。让公众了解辖区环境质量状况,参与政府的环境决策。创造公众参与环境,有关行政主管部门应向公众公开执法依据、环境政策、办事程序、环境标准、收费项目和标准等公务内容。并通过环境信息公开把企业环境行为公之于众,借用公众舆论和公众监督对水污染和浪费的制造者施压,通过约束企业行为来改善我国目前的水短缺、水污染问题。并逐步成为社会评价企业、选择其产品的依据,使公众在消费过程中考虑企业的环境表现,实行绿色选择。
二、完善法规制度,确保公众参与
公众参与制度的法律依据,既包括宪法、环境保护法赋予的权利,也包括相关专门法律提供的权利。目前我国涉水法律有4部:《中华人民共和国防洪法》,(1997年发布);《中华人民共和国水土保持法》(1991年发布);《中华人民共和国水法》(1998年发布,2002年修订);《中华人民共和国水污染防治法》(1984年发布,1996年,2008年修订)。涉水的法规主要有《城市供水条例》(国务院令第158号,1994年发布);中华人民共和国水土保持法实施条例(国务院令第120号,1993年发布);中华人民共和国水污染防治法实施细则(国务院令第284号,2000年发布);取水许可证和水资源征收管理条例(国务院令第460号,2006年发布)等。许多缺水城市依据国家法律法规,有针对性地完善地方立法和制定用水制度,制定了《实施〈水法〉办法》、《水资源管理和保护条例》、《取水许可管理规定》、《地下水资源管理办法》、《供水条例》、《排水条例》、《节约用水条例》、《节水型社会建设规划》等等,确立了公众参与制度。规定对环境会产生重大影响的项目、规划需召开论证会、听证会;2006年3月国家环保总局施行了《环境影响评价公众参与暂行办法》,办法中规定了政府、企业公开环境信息的细则、公众参与的组织形式、公众参与规划环境影响评价等。法律赋予了公众参与环境保护的法律地位和作用。公众参与的核心是建立一套完整的参与制度,如:水情咨询制度;水价听证制度;用水、节水和水交易信息公布制度;听证会制度;群众有奖举报制度;以及其他充分体现公众知情权、参与决策权、监督权的制度。
三、加强宣传教育,增强参与意识
“世界水日”和“中国水周”,国际社会和我国政府组织的一项广泛宣传水资源的社会性、公益性活动,形式灵活多样,其目的是让公众充分认识节水型社会建设的意义,通过大众传媒,通俗易懂地普及环境保护知识,提高公众的参与热情和参与意识,营造有利于节水型社会建设的舆论氛围,增强公民节水意识,养成良好的用水习惯。通过新闻发布会、研讨会、座谈会等形式,及时宣传重大的水资源保护活动和重要的法律法规的颁布。利用典型调查、专题采访等形式,大力弘扬先进典型,公开曝光违法行为,提高公众的环境意识和法律观念。对大中小学生进行环境教育,确保未来全民环境保护意识的形成。政府应加强与民间环保组织的关系,并建立严格、有效的激励机制,充分发挥它们的积极作用。完善代表提案和群众信访的办理制度,设置环境信箱、开通热线电话、规定领导接待日,建立“受理-查处-答复-征求意见-再处理”工作程序。构筑以节水为基本特征的社会责任意识,行为参与是公众参与的根本,拓宽公众参与途径,广泛动员社会各界积极参与节水型社会创建活动,创建节水型城市、节水型学校、节水型企业、节水型社区等,倡导文明的生产和消费方式,增强公众参与节水型社会建设的积极性和自觉性。
四、壮大民间组织,形成体制保障
工业发达国家生态运动能够蓬勃地发展,非政府的环保组织作用至关重要。应建立与节水相关的各部门的协会制度、用水户协会制度、分水协调制度、水价听证会制度、水信息公布制度等。建立用水户协会、实行参与式管理。通过民主选举建立用水户协会,参与各级水权的分配和市场监督,参与水权、水价、水量的管理和监督,水费收取、水事纠纷调处工作等。建立政府调控、市场引导、公众参与的运行机制,切实加强公众参与的组织机制建设。非政府组织在公众参与中起着十分重要的作用。因此,还要为用水组织的充分参与作出制度安排,使非政府组织充分参与到节水政策的制定和实施中去,达到用水者用水策略从非合作博弈达到合作博弈,实现水资源的最佳利用。整合党政信访、公开(热线)电话、政府电子信箱等资源,构筑统一的举报投诉平台,建立健全节水型社会建设工作社会舆情调查、接纳、分析和处置机制,及时准确地掌握公众舆情动态。创造条件,整合力量,逐步建立具有法人地位的环保社团组织,并充分发挥这些民间组织参与水资源管理中的作用。广泛凝聚民间环保专家力量,聘请市民代表或社会监督员参与日常环境监督。制订公众参与的规范性管理办法,对公众参与决策、信息沟通、规划审理、公众监督、公众参与社团组织管理等方面作出统一规定,明确各级政府和相关部门的职责义务,从组织制度上提供支持和保障。建立完善公众参与节水型社会建设的运行机制,为实现经济社会的可持续发展创造良好的制度环境。
五、健全监督体系,强化公众监督
切实做好社会各界群众监督、新闻舆论监督等公众监督工作。加强环境决策民主化,让群众参与决策,让公众监督决策,凭借公众的力量,及时准确地找到决策中的漏洞和偏差,及时补救和处置。公众以已经颁布的国家法律或条例为依据,监督环境立法、执法机关的工作,指出环境立法、执法过程中的错误、工作懈怠及滥用职权,造成严重后果的,可以要求相关部门或人员承担相应的责任。充分利用电子管理、电子监控等现代科技手段,全过程、全方位地严密监控具体事务的运作及有关人员的操作等情况。完善科学运行体系。充分利用智能计算机、网络虚拟等科技手段,对事务的决策和实施方案,进行严谨、细致、深入地检验,及时发现问题,堵塞漏洞,完善决策和操作方案。推行电子政务自动化办公手段,消除人为操作的随意性和疏忽性,从而确保决策的科学性、管理的严谨性、操作的规范性和结果的公允性,保障公众的知情权和监督权。并通过采取政务公开、网上公示、开通环境投诉热线,保证公众参与监督渠道的畅通,维护公众的监督权。完善投诉系统,随时接听群众投诉,保证每一起有效投诉在规定的时间内有结果、有回音。对公众投诉、举报查实的重点污染企业应曝光。
参考文献:
[1]李希,田宝忠.建设节水型社会的实践与思考[M].北京:中国水利水电出版社,2003.
[2]汪永晨.水资源保护与公众参与[J].绿色视野,2006,(12).
[3]杨采芹.论环境友好型社会建设中的公众参与[J].经济师,2008,(01).
[4]廖晓义.绿色选择,节水承诺——公众参与建设节水型社会[A].2007年世界水日中国饮用水高层论坛论文汇编.
[5]王丽娜,周京华,王伟.我国节水型社会中的公众参与[J].治淮,2007,(02).
责任编辑杜福洲