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承德县委、县政府始终高度重视就业再就业工作,特别是针对全球金融危机给就业再就业工作带来的严峻形势。站在“保增长、保就业、保民生、保稳定”的高度，结合本县实际，实施积极的促进就业政策,扎实开展“下基层、摸实情、办实事、促就业”活动，收到了较好效果。
高度重视，扎实开展城乡劳动力资源状况调查活动
2月4日省政府召开全省就业再就业工作紧急电视电话会议后，该县县委、县政府高度重视，及时研究制定了具体的落实意见，6日下发了《关于开展全县城乡劳动力就业现状调查的紧急通知》和《关于进一步做好促进就业工作的紧急通知》两个文件，就应对金融危机,做好当前和今后一个时期的就业再就业工作,保持就业环境稳定,提出了明确要求,对开展城乡劳动力资源及就业状况调查的程序、标准做了具体明确的要求，成立了由县委常委、常务副县长为组长、政府办副主任、人事劳动和社会保障局局长为副组长，各乡镇长和街道办主任为成员的承德县城乡劳动力就业现状调查工作领导小组。县人事劳动和社会保障局作为县政府主管就业再就业工作的部门，为全面做好此次调查工作，局系统抽调50名党员干部，集中精力、集中时间、集中人力组成25个调查小组，局班子成员带队分赴24个乡镇和下板城街道办事处进行指导、督导调查工作，各乡镇(街道)政府高度重视,从书记、乡镇长到包村干部，从村级两委班子到村民组长、村民代表，从街道办主任、书记到居委会全体人员全程动员，共动用县、乡、村、组干部6000余人，出动车辆120余次。利用11天时间，对全县的城乡劳动力总数、农村富余劳动力数、在外务工总量、08年受金融危机影响返乡数、09年新增外出务工数以及就地就近转移就业人数、企业生产经营状况等有关内容开展了详细的调查，做到了村不漏户、户不漏人。20日完成调查情况的基础信息录入和数据上报工作。
通过调查全面摸清了我县劳动力资源和就业状况：农村劳动力资源总量23.1万人，从事农业生产12.4万人，就地就近转移就业2.1万人，劳务输出到县外就业6.2万人，未就业人员2.4万人，其中：有外出就业愿望的1.6万人。因全球金融危机影响返乡人员6719人；城镇劳动力资源总量2.8万人，已就业2.5万人，调查失业人员总量2739人，其中：高校毕业生334人、新成长劳动力1027人、就业转失业人员1312人,退役士兵66人。调查失业率为4.9%,城镇登记失业率为3.2%。
总的就业形势是大中专毕业生就业难，失业人员、城镇新成长的劳动力、退役士兵交织在一起，就业需求增加，农村富余劳动力需转移输出就业，就业压力大，就业形势比较严峻。
强化措施，制定扩大就业、稳定就业实施意见
根据城乡劳动力资源状况调查情况，承德县委、县政府高度重视，围绕缓解全球金融危机造成就业工作的严峻形势，实现“保增长、保就业、保民生、保稳定”的目标，综合分析承德县就业再就业工作面临的实际困难，紧密结合开展“下基层、摸实情、办实事、促就业”活动中发现的问题、企业亟待解决的困难、劳动力的培训及就业需求等实际情况，针对强化就业服务，提升劳动力就业素质，开展职业技能培训，发展工农业经济，增加就业，劳务输出转移就业，小额贷款鼓励创业，政策扶持灵活就业，开发公益岗位援助就业，研究确定六项具体工作措施，责成相关工作部门狠抓落实，扩大就业、稳定就业。
一是加强网络建设，统筹配置资源。整合城乡劳动力资源调查统计数据，加大县乡劳动力市场信息网络建设工作力度，加大县乡劳动力市场信息网络建设经费投入力度，重点加强乡镇劳动保障事务站信息化建设硬件的投入，同时开发城乡劳动力资源信息动态管理系统。6月底前各乡镇劳动保障事务站建立劳动力资源信息库。年底前完成县乡两级劳动保障信息网络体系建设，对城乡劳动力资源实施动态管理，建立完善的劳动力资源数据库，掌握第一手资料，为对外发布劳动力资源状况信息，多形式、多渠道搞好劳务输出，科学统筹配置城乡劳动力资源打下坚实的基础。
二是提升就业素质，开展职业培训。以市场为导向，增强培训的针对性，培训的方式既要有专业性较强的培训，也要有短、平、快的实用技术培训，提高技能与市场需求相结合，牢固树立培训为就业服务的观念，以市场为导向，将社会需要作为培训专业设置的先导，真正形成以就业引导培训、培训促进就业的工作格局。首先，开展阳光工程培训。以阳光工程为载体，集中时间、集中精力开展农村富余劳动力引导性培训、技能培训、创业培训，在开展引导性培训“空中课堂”的基础上。根据返乡农民工培训意向，3月份起充分发挥三个培训基地的作用，按照年初制定的年度就业培训工作计划，开办实用技能培训班78期，涉及14个培训专业，计划培训3750人次。其次，开展特别职业培训。对困难企业职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对返乡农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对城镇失业人员，开展3—6个月中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力，开展6—12个月储备性技能培训，提高其就业能力。
三是服务项目建设，产业增加就业。抓住2009年县委、县政府应对金融危机对我县支柱产业的影响，增加投资力度，加快项目建设，拉动经济增长，增加大量就业岗位的有利时机，加强与各业务主管部门的沟通，抓好劳动力资源需求情况调查，做好劳动力的储备性培训，促进就业。通过重点工业建设项目、农林产业开发项目、交通建设项目、城市基础设施建设项目、土地开发整理项目等预计可直接安置劳动力达18569 人，外出务工返乡人员、农村富余劳动力通过就地转移实现就业。
四是落实扶持政策，稳定企业岗位。全面理解和准确把握精神实质，密切关注经济形势变化，深入了解企业资金短缺、亏损和关闭停产情况，严密监控生产经营困难企业裁员情况，及时掌握企业用工动态、关闭停产企业劳动关系处理等情况，加强引导，对通过调整班次、缩短工时、降低工资不裁员的企业，认真贯彻市政府办6号文件精神，减轻企业负担，稳定用工岗位，落实缓缴社会保险费、调整社会保险费率、运用失业保险基金帮扶困难企业、稳定职工队伍，达到企业尽量不裁员或少裁员，实现保增长、保就业、保民生、保稳定的目标。
五是开发就业岗位，实施就业援助。对就业困难群体开展有针对性的就业援助，进一步开辟公益性就业岗位，深入实施城乡技能就业扶助计划，大力实施困难群体就业帮扶政策，对困难就业群体实行优先扶持和重点帮助。巩固零就业家庭动态为零的成果。对用工单位吸纳就业困难人员并签订一年以上劳动合同的，根据不同情况给予一定的岗位补贴和社会保险补贴。将大力发展第三产业作为扩大就业的主攻方向，重点拓展社区服务业，积极搞好托老、托幼、维修等传统服务业和新兴服务业，加强各种便民利民服务、后勤保障服务，深入开发物业管理、家政服务、物流配送和保洁、保安、保绿、公共设施等公益性服务，鼓励失业人员创办各类社区服务实体，开拓社区就业领域。落实再就业扶持政策，继续争取和用好用活促进就业的扶持政策资金，适当扩大公益性岗位开发范围和数量，安置困难就业群体再就业。年内调整两河保洁员等公益岗位数量、市容清洁协管员、医院护工等公益性岗位150 个，妥善安置就业困难人员实现再就业。
六是强化创业服务、鼓励贷款创业。按照国家省市要求全面实施“全民创业劳动就业行动计划”，加大创业工作力度，继续扩大扶持创业的范围，围绕推动全民创业，创业带动就业，统筹城乡，实现充分就业。继续实施创业培训“两免一补”优惠扶持政策，加大创业培训工作力度，充分调动劳动者自主创业的积极性。同时加大资金筹集力度，协调业务经办银行，拓宽小额担保贷款扶持范围，为符合政策规定的自主创业人员融资，给予小额担保贷款支持。今年利用省厅已经下达小额担保贷款基金50万元，再由县促进就业资金列入50万元，作为小额担保贷款担保资金，协调农业银行按照1：2比例发放小额担保贷款，促进农村富余劳动力100人创业，带动就业300人，邮政储蓄银行小额担保贷款促进城镇失业人员创业50人，带动就业150人。
（作者系河北省承德县人事劳动和社会保障局局长）
高度重视，扎实开展城乡劳动力资源状况调查活动
2月4日省政府召开全省就业再就业工作紧急电视电话会议后，该县县委、县政府高度重视，及时研究制定了具体的落实意见，6日下发了《关于开展全县城乡劳动力就业现状调查的紧急通知》和《关于进一步做好促进就业工作的紧急通知》两个文件，就应对金融危机,做好当前和今后一个时期的就业再就业工作,保持就业环境稳定,提出了明确要求,对开展城乡劳动力资源及就业状况调查的程序、标准做了具体明确的要求，成立了由县委常委、常务副县长为组长、政府办副主任、人事劳动和社会保障局局长为副组长，各乡镇长和街道办主任为成员的承德县城乡劳动力就业现状调查工作领导小组。县人事劳动和社会保障局作为县政府主管就业再就业工作的部门，为全面做好此次调查工作，局系统抽调50名党员干部，集中精力、集中时间、集中人力组成25个调查小组，局班子成员带队分赴24个乡镇和下板城街道办事处进行指导、督导调查工作，各乡镇(街道)政府高度重视,从书记、乡镇长到包村干部，从村级两委班子到村民组长、村民代表，从街道办主任、书记到居委会全体人员全程动员，共动用县、乡、村、组干部6000余人，出动车辆120余次。利用11天时间，对全县的城乡劳动力总数、农村富余劳动力数、在外务工总量、08年受金融危机影响返乡数、09年新增外出务工数以及就地就近转移就业人数、企业生产经营状况等有关内容开展了详细的调查，做到了村不漏户、户不漏人。20日完成调查情况的基础信息录入和数据上报工作。
通过调查全面摸清了我县劳动力资源和就业状况：农村劳动力资源总量23.1万人，从事农业生产12.4万人，就地就近转移就业2.1万人，劳务输出到县外就业6.2万人，未就业人员2.4万人，其中：有外出就业愿望的1.6万人。因全球金融危机影响返乡人员6719人；城镇劳动力资源总量2.8万人，已就业2.5万人，调查失业人员总量2739人，其中：高校毕业生334人、新成长劳动力1027人、就业转失业人员1312人,退役士兵66人。调查失业率为4.9%,城镇登记失业率为3.2%。
总的就业形势是大中专毕业生就业难，失业人员、城镇新成长的劳动力、退役士兵交织在一起，就业需求增加，农村富余劳动力需转移输出就业，就业压力大，就业形势比较严峻。
强化措施，制定扩大就业、稳定就业实施意见
根据城乡劳动力资源状况调查情况，承德县委、县政府高度重视，围绕缓解全球金融危机造成就业工作的严峻形势，实现“保增长、保就业、保民生、保稳定”的目标，综合分析承德县就业再就业工作面临的实际困难，紧密结合开展“下基层、摸实情、办实事、促就业”活动中发现的问题、企业亟待解决的困难、劳动力的培训及就业需求等实际情况，针对强化就业服务，提升劳动力就业素质，开展职业技能培训，发展工农业经济，增加就业，劳务输出转移就业，小额贷款鼓励创业，政策扶持灵活就业，开发公益岗位援助就业，研究确定六项具体工作措施，责成相关工作部门狠抓落实，扩大就业、稳定就业。
一是加强网络建设，统筹配置资源。整合城乡劳动力资源调查统计数据，加大县乡劳动力市场信息网络建设工作力度，加大县乡劳动力市场信息网络建设经费投入力度，重点加强乡镇劳动保障事务站信息化建设硬件的投入，同时开发城乡劳动力资源信息动态管理系统。6月底前各乡镇劳动保障事务站建立劳动力资源信息库。年底前完成县乡两级劳动保障信息网络体系建设，对城乡劳动力资源实施动态管理，建立完善的劳动力资源数据库，掌握第一手资料，为对外发布劳动力资源状况信息，多形式、多渠道搞好劳务输出，科学统筹配置城乡劳动力资源打下坚实的基础。
二是提升就业素质，开展职业培训。以市场为导向，增强培训的针对性，培训的方式既要有专业性较强的培训，也要有短、平、快的实用技术培训，提高技能与市场需求相结合，牢固树立培训为就业服务的观念，以市场为导向，将社会需要作为培训专业设置的先导，真正形成以就业引导培训、培训促进就业的工作格局。首先，开展阳光工程培训。以阳光工程为载体，集中时间、集中精力开展农村富余劳动力引导性培训、技能培训、创业培训，在开展引导性培训“空中课堂”的基础上。根据返乡农民工培训意向，3月份起充分发挥三个培训基地的作用，按照年初制定的年度就业培训工作计划，开办实用技能培训班78期，涉及14个培训专业，计划培训3750人次。其次，开展特别职业培训。对困难企业职工开展技能提升培训和转岗转业培训，帮助其实现稳定就业；对返乡农民工开展职业技能培训或创业培训，促进其实现转移就业或返乡创业；对城镇失业人员，开展3—6个月中短期技能培训，帮助其实现再就业；对新成长劳动力，开展6—12个月储备性技能培训，提高其就业能力。
三是服务项目建设，产业增加就业。抓住2009年县委、县政府应对金融危机对我县支柱产业的影响，增加投资力度，加快项目建设，拉动经济增长，增加大量就业岗位的有利时机，加强与各业务主管部门的沟通，抓好劳动力资源需求情况调查，做好劳动力的储备性培训，促进就业。通过重点工业建设项目、农林产业开发项目、交通建设项目、城市基础设施建设项目、土地开发整理项目等预计可直接安置劳动力达18569 人，外出务工返乡人员、农村富余劳动力通过就地转移实现就业。
四是落实扶持政策，稳定企业岗位。全面理解和准确把握精神实质，密切关注经济形势变化，深入了解企业资金短缺、亏损和关闭停产情况，严密监控生产经营困难企业裁员情况，及时掌握企业用工动态、关闭停产企业劳动关系处理等情况，加强引导，对通过调整班次、缩短工时、降低工资不裁员的企业，认真贯彻市政府办6号文件精神，减轻企业负担，稳定用工岗位，落实缓缴社会保险费、调整社会保险费率、运用失业保险基金帮扶困难企业、稳定职工队伍，达到企业尽量不裁员或少裁员，实现保增长、保就业、保民生、保稳定的目标。
五是开发就业岗位，实施就业援助。对就业困难群体开展有针对性的就业援助，进一步开辟公益性就业岗位，深入实施城乡技能就业扶助计划，大力实施困难群体就业帮扶政策，对困难就业群体实行优先扶持和重点帮助。巩固零就业家庭动态为零的成果。对用工单位吸纳就业困难人员并签订一年以上劳动合同的，根据不同情况给予一定的岗位补贴和社会保险补贴。将大力发展第三产业作为扩大就业的主攻方向，重点拓展社区服务业，积极搞好托老、托幼、维修等传统服务业和新兴服务业，加强各种便民利民服务、后勤保障服务，深入开发物业管理、家政服务、物流配送和保洁、保安、保绿、公共设施等公益性服务，鼓励失业人员创办各类社区服务实体，开拓社区就业领域。落实再就业扶持政策，继续争取和用好用活促进就业的扶持政策资金，适当扩大公益性岗位开发范围和数量，安置困难就业群体再就业。年内调整两河保洁员等公益岗位数量、市容清洁协管员、医院护工等公益性岗位150 个，妥善安置就业困难人员实现再就业。
六是强化创业服务、鼓励贷款创业。按照国家省市要求全面实施“全民创业劳动就业行动计划”，加大创业工作力度，继续扩大扶持创业的范围，围绕推动全民创业，创业带动就业，统筹城乡，实现充分就业。继续实施创业培训“两免一补”优惠扶持政策，加大创业培训工作力度，充分调动劳动者自主创业的积极性。同时加大资金筹集力度，协调业务经办银行，拓宽小额担保贷款扶持范围，为符合政策规定的自主创业人员融资，给予小额担保贷款支持。今年利用省厅已经下达小额担保贷款基金50万元，再由县促进就业资金列入50万元，作为小额担保贷款担保资金，协调农业银行按照1：2比例发放小额担保贷款，促进农村富余劳动力100人创业，带动就业300人，邮政储蓄银行小额担保贷款促进城镇失业人员创业50人，带动就业150人。
（作者系河北省承德县人事劳动和社会保障局局长）