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城市管理所包含的内容非常广泛，涉及到社会的各个方面，如治安、环境、交通、防灾等；涉及到政府的每一项工作，如规划、建设、管理、房屋拆迁、城中村改造等；涉及到所有行业和企业，如建筑市场、房地产市场、市政公用事业改革、国有企业改革和推进垄断行业的市场化等。城市管理是一项非常复杂的系统工程，存在许多不确定的因素，突发的自然灾害，人为的恐怖活动等都会导致城市运行秩序混乱，甚至瘫痪。