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摘要：近年来，教育事业快速发展，教育资金的安全使用和管理成为教育系统的工作重心。教育内审工作对促进教育行政部门和单位遵守国家财经法规，规范内部管理，加强廉政建设，维护自身合法权益，防范风险，提高教育資金使用效益起着举足轻重的作用。本文从介绍内部审计工作概念入手，结合目前教育系统内部审计工作现状，分析了教育系统存在的对内审工作认识不清、内审制度不健全、内审机构不独立、内审人员素质偏低、内审方式落后等问题，并探讨了加强内审工作的相关对策。
关键词：教育系统 内部审计 问题 对策
近年来，教育事业快速发展，教育投入不断增加，教育资金逐年增长，但由于教育工作涉及面广,经费支出复杂，如何保证教育资金的安全使用和最大限度的发挥其使用效益成为了教育系统研究的一个重大课题。在教育系统内开展内部审计是解决这一问题的重要途径，它是教育系统内部审计机构、审计人员对财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行独立监督、评价的一种行为，对促进教育行政部门和单位遵守国家财经法规，规范内部管理和资金使用，加强廉政建设，维护自身合法权益，防范风险，提高教育资金使用效益起着举足轻重的作用。但是目前教育系统内部存在对内审工作认识不清、内审制度不完善、内审机构缺乏独立性、内审人员素质偏低、内审手段落后等问题，影响了内审工作职能的有效发挥。因此，正确认识和发挥教育内部审计工作的作用，多措并举，解决内部审计工作存在的问题，有效发挥内部审计监督评价职能，提高资金使用效益，确保各项教育事业健康稳定发展，具有重要意义。笔者就此谈谈几点粗浅的认识。
一、教育系统内审工作的现状和问题
（一）对内审工作认识不清晰
目前，教育系统内部对内审工作的认识不清晰，有的单位把内审看成是专挑毛病的部门，认为内部审计就是检查内部经济问题，忽略了内部审计这一有效的综合监督机制，没有充分认识到内部审计在促进单位管理和提升效益中的重要作用；有的领导认为内审工作会制约自身的权利，从心底里有抵触情绪，消极应付，排斥内审部门，误解内审工作；也有的人认为，内审是“自己审自己”，没有权威性。在这种环境之下，内审机构的设置、人员的配备、职权的界定都带有浓厚的行政命令色彩,内审人员工作积极性和主动性不高，内审工作职能难以发挥。
（二）内审制度不健全
当前教育系统内多数单位缺乏统一完善的内部审计制度和监督机制，未按规定落实审计职责，未建立完整的内部审计体系，内审人员职责分工不明确，操作流程不规范，控制目标不清晰，对内审人员的激励机制不健全，因此不能给内部审计工作营造良好的环境，不能在制度上保证内审工作的独立性和权威性，难以激发内审人员的工作积极性，影响了内部审计力度和查证深度，容易产生审计风险。
（三）内审机构缺乏独立性
由于单位对内审职能认识不清，加之制度不健全，导致内部审计机构在设置、隶属关系、人员编制上也出现不合理的问题。有的单位把内审计机构设在财会部门或监察部门中；有的单位由分管钱财物资及账目的人员兼任审计岗；有的单位领导既领导财会工作，又领导审计工作，内审机构的非独立性，使得内审人员的切身利益不可避免地受所在单位利益控制，在这种情况下，内审人员很难客观公正地深入开展工作，其监督职能受制约。特别是当领导出现违规违纪时，内部审计机构往往显得无能为力。因此，不能有效保证审计机构和人员在组织上的独立性、自主性和权威性，就不能保证审计质量和规避审计风险。
（四）内审人员素质整体偏低
教育系统内审人员很多都是财务、纪检等其他部门兼职或临时抽调过来，审计人员没有一定的业务知识和实践经验的积累，因此内审队伍呈现专业比较单一，知识结构不合理现象，内审人员难以自如应付内审工作，不能马上找准切入点并及时在审计工作中发现问题、提出有价值的意见和建议。
（五）内审手段方式落后
当前教育系统审计方式和手段落后，事后审计多，事前、事中审计少，内审多数采用的是传统的审计方法，主要通过翻阅凭证、账簿和报表，核对账证、账账、账实、账表来检查单位的资产、负债、收入、支出情况，把主要精力集中在查错纠弊、违纪违规方面，侧重于财务收支的合理性与合法性审计, 属于“监督导向”型的“检查系统”，过分强调其监督的职能,忽视了对教育单位资金使用效益和运作情况的分析评价，这使得内审的职能、质量难以得到有效保障和提升。
二、多措并举，加强教育系统内审工作
（一）转变观念，提高对内审工作的认识
要提升内审工作质量，改善内审工作的现状，首先要转变观念，提高对内审工作的认识。首先要转变单位领导对审计工作的观念，因为内审工作的好坏，除了靠内审人员自身努力外，还取决于教育主管部门和本单位领导人对内审工作的重视程度。要提高领导对内审工作的重视程度，就要让单位领导意识到内审工作的重要性。因此，内审人员一方面要主动向单位领导宣传国家有关财经法律政策，及时向领导汇报工作情况，为领导决策提供有效信息，另一方面要积极向领导灌输内审工作的重要性，让领导明白内审工作是为了更好的保护领导、支持领导的行为，从而使得领导更加配合、支持、重视内审工作。其次要转变被审计单位的观念，改变以往认为内审工作是找茬挑刺的想法，让被审计单位明白内审工作是为了规范单位内部管理，提升单位管理水平，要从被关心、被爱护的角度理解内审工作，进一步强化内审工作职责，明确内审工作目标，加强对内审工作的领导和管理，并将内审工作纳入领导重要议事日程，实行分工负责制。
（二）建立健全内审制度，推进内审工作规范化
健全和完善相关制度是教育审计工作的基础，必须始终坚持加强内审制度建设，使教育审计有法可依、有章可循，规范地开展审计工作。要在《内部审计基本准则》和《内部审计人员职业道德规范》及内部审计章程的指导下，严格遵循“以财务收支审计为基础，以经济责任审计为重点，以内控制度评价为手段，以提高学校财务管理为目的”的审计方针，实现审计工作规范化、程序化、制度化管理。同时要明确内审工作的权利职责，全面加强内部审计组织体制、规章制度、工作程序、业务培训等方面的建设，制定结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审计工作运行机制，使内审工作朝着科学有序的方向发展。此外，要建立健全对内审人员的激励考核机制，通过监督和考核充分调动内审人员的工作积极性，挖掘其工作潜力，最大化做好内审工作。 （三）理顺关系，增强内审机构独立性
审计独立性是审计的灵魂，保证内审工作的独立性事关审计人员在整个审计过程中保持客观、公正的审计决策能力。因此，应调整和理顺好内审机构的隶属关系，建立独立健全的内审机构，使内审机构在本部门分管领导或主要负责人的直接领导下开展工作，并根据业务量的多少，配备一定数量的内审人员，保证内审工作的客观公正，实现内审工作组织上的独立性。同时，在制度上进一步明确内审部门的职责，从制度上保证内审工作的独立性和权威性。
（四）加强教育培训，提升内审人员综合素质
要改善当前教育系统内審人员队伍综合素质不高的现状，应大力加强教育培训，积极引进优秀人才，提升队伍战斗力。首先，要加强对内审人员的培训力度，定期或不定期的举行相关业务培训，培训内容除了审计、会计等专业知识外，还需扩展到政治、金融、法律、计算机、行政、管理、工程等方面，全方位多举措提高审计人员的业务素质和政治素质，使每个内审人员都真正成为"思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效"的岗位能手。同时，要加强内审人员职业道德和廉政建设，树立良好的职业形象，始终保持内审队伍的纯洁性和高免疫力。此外，要建立内审人才引进机制，及时引进高素质人才，为内审队伍补充新鲜血液和新生力量，使其有一个合理的人才梯队储备和良性发展机制。
（五）改变内审方式，推进内审工作转型
内部审计应重视事前、事中、事后相结合，在策略上采取参与、合作的方式，并大力推进计算机审计，利用信息化手段来提升审计效率，通过对教育财务流程和内部控制状况的调查整理，及时提出改进管理的建议，增强对教育事业发展思路、发展方式、发展前景和发展效益分析，充分发挥内部审计作用，整合内审资源，利用内审成果，提高内审价值，推进内审内容、内审方向、内审手段和内审管理的转型。
随着教育事业和审计工作的不断发展，教育系统内审工作内容将不断增加，业务范围将不断延伸，内部审计不再是查查账、补补税、调调账的问题，而是促进教育事业长足发展的客观需要。我们要立足实际，正视问题，转变观念，提高认识，健全制度，强化培训，在不断增强内审工作独立性和权威性的同时，积极利用现代化的审计手段，努力提高内审工作水平，使内审工作由“财务审计”向“管理审计”转变，真正发挥内审工作在规范教育资金管理、提高教育资金使用效益中应有的作用。
参考文献：
[1]毕兰.审计队伍建设存在的问题及对策[J].《中国审计》2012年第01期总第440期
[2]郑海涛.行政事业审计常见问题及对策[J].《中国审计》2012年第03期总第442期
[3]许兵成.经济责任审计应把握的几个问题[J].《中国审计》2012年第05期总第444期
关键词：教育系统 内部审计 问题 对策
近年来，教育事业快速发展，教育投入不断增加，教育资金逐年增长，但由于教育工作涉及面广,经费支出复杂，如何保证教育资金的安全使用和最大限度的发挥其使用效益成为了教育系统研究的一个重大课题。在教育系统内开展内部审计是解决这一问题的重要途径，它是教育系统内部审计机构、审计人员对财务收支、经济活动的真实、合法和效益进行独立监督、评价的一种行为，对促进教育行政部门和单位遵守国家财经法规，规范内部管理和资金使用，加强廉政建设，维护自身合法权益，防范风险，提高教育资金使用效益起着举足轻重的作用。但是目前教育系统内部存在对内审工作认识不清、内审制度不完善、内审机构缺乏独立性、内审人员素质偏低、内审手段落后等问题，影响了内审工作职能的有效发挥。因此，正确认识和发挥教育内部审计工作的作用，多措并举，解决内部审计工作存在的问题，有效发挥内部审计监督评价职能，提高资金使用效益，确保各项教育事业健康稳定发展，具有重要意义。笔者就此谈谈几点粗浅的认识。
一、教育系统内审工作的现状和问题
（一）对内审工作认识不清晰
目前，教育系统内部对内审工作的认识不清晰，有的单位把内审看成是专挑毛病的部门，认为内部审计就是检查内部经济问题，忽略了内部审计这一有效的综合监督机制，没有充分认识到内部审计在促进单位管理和提升效益中的重要作用；有的领导认为内审工作会制约自身的权利，从心底里有抵触情绪，消极应付，排斥内审部门，误解内审工作；也有的人认为，内审是“自己审自己”，没有权威性。在这种环境之下，内审机构的设置、人员的配备、职权的界定都带有浓厚的行政命令色彩,内审人员工作积极性和主动性不高，内审工作职能难以发挥。
（二）内审制度不健全
当前教育系统内多数单位缺乏统一完善的内部审计制度和监督机制，未按规定落实审计职责，未建立完整的内部审计体系，内审人员职责分工不明确，操作流程不规范，控制目标不清晰，对内审人员的激励机制不健全，因此不能给内部审计工作营造良好的环境，不能在制度上保证内审工作的独立性和权威性，难以激发内审人员的工作积极性，影响了内部审计力度和查证深度，容易产生审计风险。
（三）内审机构缺乏独立性
由于单位对内审职能认识不清，加之制度不健全，导致内部审计机构在设置、隶属关系、人员编制上也出现不合理的问题。有的单位把内审计机构设在财会部门或监察部门中；有的单位由分管钱财物资及账目的人员兼任审计岗；有的单位领导既领导财会工作，又领导审计工作，内审机构的非独立性，使得内审人员的切身利益不可避免地受所在单位利益控制，在这种情况下，内审人员很难客观公正地深入开展工作，其监督职能受制约。特别是当领导出现违规违纪时，内部审计机构往往显得无能为力。因此，不能有效保证审计机构和人员在组织上的独立性、自主性和权威性，就不能保证审计质量和规避审计风险。
（四）内审人员素质整体偏低
教育系统内审人员很多都是财务、纪检等其他部门兼职或临时抽调过来，审计人员没有一定的业务知识和实践经验的积累，因此内审队伍呈现专业比较单一，知识结构不合理现象，内审人员难以自如应付内审工作，不能马上找准切入点并及时在审计工作中发现问题、提出有价值的意见和建议。
（五）内审手段方式落后
当前教育系统审计方式和手段落后，事后审计多，事前、事中审计少，内审多数采用的是传统的审计方法，主要通过翻阅凭证、账簿和报表，核对账证、账账、账实、账表来检查单位的资产、负债、收入、支出情况，把主要精力集中在查错纠弊、违纪违规方面，侧重于财务收支的合理性与合法性审计, 属于“监督导向”型的“检查系统”，过分强调其监督的职能,忽视了对教育单位资金使用效益和运作情况的分析评价，这使得内审的职能、质量难以得到有效保障和提升。
二、多措并举，加强教育系统内审工作
（一）转变观念，提高对内审工作的认识
要提升内审工作质量，改善内审工作的现状，首先要转变观念，提高对内审工作的认识。首先要转变单位领导对审计工作的观念，因为内审工作的好坏，除了靠内审人员自身努力外，还取决于教育主管部门和本单位领导人对内审工作的重视程度。要提高领导对内审工作的重视程度，就要让单位领导意识到内审工作的重要性。因此，内审人员一方面要主动向单位领导宣传国家有关财经法律政策，及时向领导汇报工作情况，为领导决策提供有效信息，另一方面要积极向领导灌输内审工作的重要性，让领导明白内审工作是为了更好的保护领导、支持领导的行为，从而使得领导更加配合、支持、重视内审工作。其次要转变被审计单位的观念，改变以往认为内审工作是找茬挑刺的想法，让被审计单位明白内审工作是为了规范单位内部管理，提升单位管理水平，要从被关心、被爱护的角度理解内审工作，进一步强化内审工作职责，明确内审工作目标，加强对内审工作的领导和管理，并将内审工作纳入领导重要议事日程，实行分工负责制。
（二）建立健全内审制度，推进内审工作规范化
健全和完善相关制度是教育审计工作的基础，必须始终坚持加强内审制度建设，使教育审计有法可依、有章可循，规范地开展审计工作。要在《内部审计基本准则》和《内部审计人员职业道德规范》及内部审计章程的指导下，严格遵循“以财务收支审计为基础，以经济责任审计为重点，以内控制度评价为手段，以提高学校财务管理为目的”的审计方针，实现审计工作规范化、程序化、制度化管理。同时要明确内审工作的权利职责，全面加强内部审计组织体制、规章制度、工作程序、业务培训等方面的建设，制定结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的审计工作运行机制，使内审工作朝着科学有序的方向发展。此外，要建立健全对内审人员的激励考核机制，通过监督和考核充分调动内审人员的工作积极性，挖掘其工作潜力，最大化做好内审工作。 （三）理顺关系，增强内审机构独立性
审计独立性是审计的灵魂，保证内审工作的独立性事关审计人员在整个审计过程中保持客观、公正的审计决策能力。因此，应调整和理顺好内审机构的隶属关系，建立独立健全的内审机构，使内审机构在本部门分管领导或主要负责人的直接领导下开展工作，并根据业务量的多少，配备一定数量的内审人员，保证内审工作的客观公正，实现内审工作组织上的独立性。同时，在制度上进一步明确内审部门的职责，从制度上保证内审工作的独立性和权威性。
（四）加强教育培训，提升内审人员综合素质
要改善当前教育系统内審人员队伍综合素质不高的现状，应大力加强教育培训，积极引进优秀人才，提升队伍战斗力。首先，要加强对内审人员的培训力度，定期或不定期的举行相关业务培训，培训内容除了审计、会计等专业知识外，还需扩展到政治、金融、法律、计算机、行政、管理、工程等方面，全方位多举措提高审计人员的业务素质和政治素质，使每个内审人员都真正成为"思想领先、业务过硬、技能娴熟、务实高效"的岗位能手。同时，要加强内审人员职业道德和廉政建设，树立良好的职业形象，始终保持内审队伍的纯洁性和高免疫力。此外，要建立内审人才引进机制，及时引进高素质人才，为内审队伍补充新鲜血液和新生力量，使其有一个合理的人才梯队储备和良性发展机制。
（五）改变内审方式，推进内审工作转型
内部审计应重视事前、事中、事后相结合，在策略上采取参与、合作的方式，并大力推进计算机审计，利用信息化手段来提升审计效率，通过对教育财务流程和内部控制状况的调查整理，及时提出改进管理的建议，增强对教育事业发展思路、发展方式、发展前景和发展效益分析，充分发挥内部审计作用，整合内审资源，利用内审成果，提高内审价值，推进内审内容、内审方向、内审手段和内审管理的转型。
随着教育事业和审计工作的不断发展，教育系统内审工作内容将不断增加，业务范围将不断延伸，内部审计不再是查查账、补补税、调调账的问题，而是促进教育事业长足发展的客观需要。我们要立足实际，正视问题，转变观念，提高认识，健全制度，强化培训，在不断增强内审工作独立性和权威性的同时，积极利用现代化的审计手段，努力提高内审工作水平，使内审工作由“财务审计”向“管理审计”转变，真正发挥内审工作在规范教育资金管理、提高教育资金使用效益中应有的作用。
参考文献：
[1]毕兰.审计队伍建设存在的问题及对策[J].《中国审计》2012年第01期总第440期
[2]郑海涛.行政事业审计常见问题及对策[J].《中国审计》2012年第03期总第442期
[3]许兵成.经济责任审计应把握的几个问题[J].《中国审计》2012年第05期总第444期