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[摘 要]政府法制机构的职能定位以及制度的建构，不仅能推动我国社会主义法制建设，同时还能促进我国经济发展，因而在我国社会发展的过程中有着极其重要的作用。文章针对我国政府法制机构的职能定位与制度建构中的相关问题，做简要分析。
[关键词]我国政府；法制机构；职能定位；制度构建
顾名思义，政府法制就是指与政府相关的法律与制度，其主要内容包括政府在管理国家事务时，通过相应的法律制度将自己管理好。而政府法制机构则是负责政府法制工作的相关组织结构，是政府内部专门从事法制工作的部门，同时也是代表政府对所属职能部门的行政执法进行监督的工作部门，是政府开展依法行政工作的参谋、助手及法律顾问。在政府法制工作日常运行过程中，主要是通过宪法与法律规定，通过一系列行政立法活动，帮助政府进行日常管理，使其在管理的过程中能够“有法可依，有法必依”。在保障政府工作顺利进行的同时，还能规范政府的管理制度。由此可见，政府法制机构有着极其重要的作用。
一、我国政府法制机构职能定位与制度建构的意义
针对我国政府法制机构职能定位与制度构建的意义，具体分析如下：
首先，政府法制机构的发展保障和推动了社会主义现代化建设事业的健康发展。政府在日常管理中，法制机构的制定、对规范性文件的审查，能够使政府工作人员在履行行政职责的过程中“有法可依”，针对违法行政行为能够做到“违法必究”。而这些，不仅能维护整个社会的发展秩序，同时还维护了人们的正常生活。由此可见，在我国社会主义建设的过程中，政府法制机构制定的定位以及制度构建，有着极其重要的作用。与此同时，随着我国社会的不断进步，我国在社会主义民主法制建设的过程中，除了将重点放在经济发展上之外，还在一定程度上加快了我国法制社会建设的步伐，并以此来确保社会的稳定秩序。由此可见，在我国社会发展的过程中，随着法制社会的构建，政府法制机构的构建有着极其重要的作用。
其次，政府法制机构的发展推动和加快了依法治国，建设社会主义法治国家的进程。在我国社会主义建设的过程中，依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。在我国社会主义建设中，依法治国不仅是社会主义建设的核心所在，同时也是我国社会发展、秩序稳定、经济增长的关键所在。
最后，政府法制机构的发展有力保障了社会主义市场经济体制建设。社会主义市场经济体制的建设，在需要公平、公正以及公开的道德体系维护的同时，仍离不开法律制度的保护。因此，只有加强政府法制机构的建设，才能加强政府行政执法监督，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，保证政府及所属职能部门行政执法规范、公正、文明，促进社会主义市场经济体制的建设，才能从根本上推动我国经济的发展与社会的建设。
二、政府法制工作机构的职能
在政府法制机构职能构建的过程中，主要由一般职能与特殊职能构成。顾名思义，一般职责是指政府法制机构普遍具备的职能。包括组织起草或组织协调拟定法律法规和规章；承担政府透明义务的咨询；法律服务、行政应诉、审查重大协议等。而特殊职能是根据某些政府部门法制机构的设置原则以及执法性质，与其行业主管职能相配套的特别职能，例如：卫生部法制机构承担监督管理传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生，组织食品、化妆品质量管理规范并负责认证工作。这些部门的职能需要结合着其工作性质以及自身所在单位的具体职能来设定，因而在一定程度上具备一定的整体性。
三、我国政府法制机构的制度构建
在我国政府法制机构制度构建的过程中，主要包括政府立法、立法中存在的问题以及公众参与政府立法的制度建构等三个方面，具体分析如下：
（一）政府立法
立法，也称法的创制，通常是指一定的国家机关依照法定权限和程序，制定、修改、补充和废止规范性法律文件的专门活动。行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。而政府法制机构在立法的过程中，是指能够结合着政府所管辖的范围，针对固定范围内产生的经济、社会以及各个方面存在的问题进行立法管理，在稳定社会发展秩序的同时，还能在一定程度上推动社会的发展。在政府立法的过程中，其主要依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》中相关规定。
（二）政府立法中存在的问题
基于各地政府的管辖范围不同、经济发展不同以及政府规模不同，因而在其立法的过程中也存在着一定的立法问题，首先，政府部门在立法的过程中，部门利益倾向性严重。在政府立法的过程中，个别行政机关借此机会随意扩大自身机关的权利，推卸机关责任。在扰乱政府行政规章制度的同时，还造成了政府部门间的内部矛盾。其次，立法质量得不到保障。近几年，我国颁布实施的法律条文不胜其数，一些法律在实践的过程中，由于不符合社会发展状况而难以实施。追究其原因在于立法者没有对该法的社会关系进行科学、缜密地调查与研究。甚至一些立法者只从自身所在部门的角度出发，所立法律是为了解决自身所在部门的经费、编制以及级别等问题。最后，缺乏完善的行政立法监督。由于缺乏统一的授权法，因而政府在立法的过程中也就缺乏相应的法律监督体系。由此，不仅难以保障政府立法的质量，同时也难以发现其中存在的问题，以及发现其中存在的问题而难以纠正，导致所立法律难以实施。
（三）公众参与政府立法的制度建构
在政府立法的过程中，其主要目的是通过相应的法律管理来维持社会稳定，在推动社会经济发展的同时，能够提高人民的生活水平。换而言之，即立法的根本目的在于能够使政府更好地为人民服务。而公众参与政府立法制度的建构，不仅能从根本上实现“民主监督”，同时还能针对政府立法中存在的问题及时指出，以便政府部门参考。与此同时，政府部门通过与民众的零距离基础，能够抓住立法重点以及明确当前存在的主要问题。因而在立法的过程中能够将其纳入其中，以便在实施的过程中真正地造福于民。
四、政府法制机构职能产生的法律依据
在政府日常工作的过程中，其主要依据是政府法制工作，而社会主要建设的稳定发展，也离不开政府的法制工作。由此可见，在我国社会发展的过程中，政府法制机构是社会主义经济体制的重要保障，是推动社会发展的重要力量。政府法制工作通过政府立法、行政执法监督检查和行政复议、应诉、政府法制宣传等项工作，对政府的行政行为起到规范和保障作用，从而实现依法行政、依法决策和依法管理、依法办事。而在其立法的过程中，主要依据的是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》中的相关规定，以及国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。省、自治区、直辖市的人民政府和国务院批准的较大的市的人民政府还可以根据法律和国务院行政法规，制定规章。由此可见，在政府法制机构构建的过程中，必须严格按照宪法的相关规定尽量完善政府立法。只有这样，才能使其符合社会的发展，才能真正体现出行政立法的作用。
五、政府法制机构职能定位
政府法制工作除了针对所管理的事项进行立法管理外，还能针对执法过程中存在的问题进行相应的监督，以此来确保执法的准确性。在政府法制机构行政立法的过程中，能否发挥出行政立法的重要性，其核心则取决于政府法制机构。由此可见，政府法制机构承担着为政府重大行政决策、行政行为、合同行为等非诉讼法律事务提供法律意见，代表政府参加诉讼活动等项工作任务。由此就需要政府法制机构的相关工作人员在立法的过程中，能够结合着原有的法制机构，对其进行及时地创新，使其在今后立法的过程中，能够发挥出与之相应的作用。
[参考文献]
[1]孙泽国,张海萍.浅谈推进政府法制建设的对策[J].中共长春市委党校学报, 2005,(06) .
[2]张燕博,张少宇.政府法制机构在建设法治国家进程中如何定位和发挥作用[J].洛阳工业高等专科学校学报,2005,(03) .
[3]阎更.我国政府法制机构的职能定位与制度建构[D].黑龙江大学,2008.
[作者简介]覃健保，河池市人民政府法制办公室。
[关键词]我国政府；法制机构；职能定位；制度构建
顾名思义，政府法制就是指与政府相关的法律与制度，其主要内容包括政府在管理国家事务时，通过相应的法律制度将自己管理好。而政府法制机构则是负责政府法制工作的相关组织结构，是政府内部专门从事法制工作的部门，同时也是代表政府对所属职能部门的行政执法进行监督的工作部门，是政府开展依法行政工作的参谋、助手及法律顾问。在政府法制工作日常运行过程中，主要是通过宪法与法律规定，通过一系列行政立法活动，帮助政府进行日常管理，使其在管理的过程中能够“有法可依，有法必依”。在保障政府工作顺利进行的同时，还能规范政府的管理制度。由此可见，政府法制机构有着极其重要的作用。
一、我国政府法制机构职能定位与制度建构的意义
针对我国政府法制机构职能定位与制度构建的意义，具体分析如下：
首先，政府法制机构的发展保障和推动了社会主义现代化建设事业的健康发展。政府在日常管理中，法制机构的制定、对规范性文件的审查，能够使政府工作人员在履行行政职责的过程中“有法可依”，针对违法行政行为能够做到“违法必究”。而这些，不仅能维护整个社会的发展秩序，同时还维护了人们的正常生活。由此可见，在我国社会主义建设的过程中，政府法制机构制定的定位以及制度构建，有着极其重要的作用。与此同时，随着我国社会的不断进步，我国在社会主义民主法制建设的过程中，除了将重点放在经济发展上之外，还在一定程度上加快了我国法制社会建设的步伐，并以此来确保社会的稳定秩序。由此可见，在我国社会发展的过程中，随着法制社会的构建，政府法制机构的构建有着极其重要的作用。
其次，政府法制机构的发展推动和加快了依法治国，建设社会主义法治国家的进程。在我国社会主义建设的过程中，依法治国是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。在我国社会主义建设中，依法治国不仅是社会主义建设的核心所在，同时也是我国社会发展、秩序稳定、经济增长的关键所在。
最后，政府法制机构的发展有力保障了社会主义市场经济体制建设。社会主义市场经济体制的建设，在需要公平、公正以及公开的道德体系维护的同时，仍离不开法律制度的保护。因此，只有加强政府法制机构的建设，才能加强政府行政执法监督，防止和纠正违法、不当的行政执法行为，保证政府及所属职能部门行政执法规范、公正、文明，促进社会主义市场经济体制的建设，才能从根本上推动我国经济的发展与社会的建设。
二、政府法制工作机构的职能
在政府法制机构职能构建的过程中，主要由一般职能与特殊职能构成。顾名思义，一般职责是指政府法制机构普遍具备的职能。包括组织起草或组织协调拟定法律法规和规章；承担政府透明义务的咨询；法律服务、行政应诉、审查重大协议等。而特殊职能是根据某些政府部门法制机构的设置原则以及执法性质，与其行业主管职能相配套的特别职能，例如：卫生部法制机构承担监督管理传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生，组织食品、化妆品质量管理规范并负责认证工作。这些部门的职能需要结合着其工作性质以及自身所在单位的具体职能来设定，因而在一定程度上具备一定的整体性。
三、我国政府法制机构的制度构建
在我国政府法制机构制度构建的过程中，主要包括政府立法、立法中存在的问题以及公众参与政府立法的制度建构等三个方面，具体分析如下：
（一）政府立法
立法，也称法的创制，通常是指一定的国家机关依照法定权限和程序，制定、修改、补充和废止规范性法律文件的专门活动。行政立法是指国家行政机关依法定权限和法定程序制定行政法规、规章的活动。而政府法制机构在立法的过程中，是指能够结合着政府所管辖的范围，针对固定范围内产生的经济、社会以及各个方面存在的问题进行立法管理，在稳定社会发展秩序的同时，还能在一定程度上推动社会的发展。在政府立法的过程中，其主要依据是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》中相关规定。
（二）政府立法中存在的问题
基于各地政府的管辖范围不同、经济发展不同以及政府规模不同，因而在其立法的过程中也存在着一定的立法问题，首先，政府部门在立法的过程中，部门利益倾向性严重。在政府立法的过程中，个别行政机关借此机会随意扩大自身机关的权利，推卸机关责任。在扰乱政府行政规章制度的同时，还造成了政府部门间的内部矛盾。其次，立法质量得不到保障。近几年，我国颁布实施的法律条文不胜其数，一些法律在实践的过程中，由于不符合社会发展状况而难以实施。追究其原因在于立法者没有对该法的社会关系进行科学、缜密地调查与研究。甚至一些立法者只从自身所在部门的角度出发，所立法律是为了解决自身所在部门的经费、编制以及级别等问题。最后，缺乏完善的行政立法监督。由于缺乏统一的授权法，因而政府在立法的过程中也就缺乏相应的法律监督体系。由此，不仅难以保障政府立法的质量，同时也难以发现其中存在的问题，以及发现其中存在的问题而难以纠正，导致所立法律难以实施。
（三）公众参与政府立法的制度建构
在政府立法的过程中，其主要目的是通过相应的法律管理来维持社会稳定，在推动社会经济发展的同时，能够提高人民的生活水平。换而言之，即立法的根本目的在于能够使政府更好地为人民服务。而公众参与政府立法制度的建构，不仅能从根本上实现“民主监督”，同时还能针对政府立法中存在的问题及时指出，以便政府部门参考。与此同时，政府部门通过与民众的零距离基础，能够抓住立法重点以及明确当前存在的主要问题。因而在立法的过程中能够将其纳入其中，以便在实施的过程中真正地造福于民。
四、政府法制机构职能产生的法律依据
在政府日常工作的过程中，其主要依据是政府法制工作，而社会主要建设的稳定发展，也离不开政府的法制工作。由此可见，在我国社会发展的过程中，政府法制机构是社会主义经济体制的重要保障，是推动社会发展的重要力量。政府法制工作通过政府立法、行政执法监督检查和行政复议、应诉、政府法制宣传等项工作，对政府的行政行为起到规范和保障作用，从而实现依法行政、依法决策和依法管理、依法办事。而在其立法的过程中，主要依据的是《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国立法法》中的相关规定，以及国家行政机关的决定和命令，规定行政措施，发布决定和命令。省、自治区、直辖市的人民政府和国务院批准的较大的市的人民政府还可以根据法律和国务院行政法规，制定规章。由此可见，在政府法制机构构建的过程中，必须严格按照宪法的相关规定尽量完善政府立法。只有这样，才能使其符合社会的发展，才能真正体现出行政立法的作用。
五、政府法制机构职能定位
政府法制工作除了针对所管理的事项进行立法管理外，还能针对执法过程中存在的问题进行相应的监督，以此来确保执法的准确性。在政府法制机构行政立法的过程中，能否发挥出行政立法的重要性，其核心则取决于政府法制机构。由此可见，政府法制机构承担着为政府重大行政决策、行政行为、合同行为等非诉讼法律事务提供法律意见，代表政府参加诉讼活动等项工作任务。由此就需要政府法制机构的相关工作人员在立法的过程中，能够结合着原有的法制机构，对其进行及时地创新，使其在今后立法的过程中，能够发挥出与之相应的作用。
[参考文献]
[1]孙泽国,张海萍.浅谈推进政府法制建设的对策[J].中共长春市委党校学报, 2005,(06) .
[2]张燕博,张少宇.政府法制机构在建设法治国家进程中如何定位和发挥作用[J].洛阳工业高等专科学校学报,2005,(03) .
[3]阎更.我国政府法制机构的职能定位与制度建构[D].黑龙江大学,2008.
[作者简介]覃健保，河池市人民政府法制办公室。