什么是义务教育质量？义务教育质量如何评价？笔者认为，作为义务教育管理者的各级教育行政部门，在评价义务教育质量时，应根据《中华人民共和国义务教育法》的精神，把握三个基本点：真正面向全体学生，面向学生的全面发展，面向学生未来的成长。基于这种认识，我们郧县教育局在全县义务教育质量的具体评价方案中纳入了以下一些内容。
　　
　　1.将“普及程度”纳入义务教育质量评价之中
　　
　　将“普及程度”纳入评价方案，意在引导各学校认识到，我们的重要使命就是使广大适龄儿童、少年都能接受义务教育，要能招得来、留得住。在总分150分的评价指标中，“普及程度”占33分，占总分的1/5强。“普及程度”具体落实到“五率”：初中阶段入学率、在校学生巩固率、17周岁完成率、直升率、毕业率。
　　时下，义务教育的前6年情况较好，而到后3年学生流失严重。初中生的流失，使义务教育的成果几乎功亏一篑。义务教育实行免费教育后，学生辍学多半不是因为经济困难造成的，而是因为学校的教育教学工作失当造成的。一些学校片面追求升学率，不公平地对待“后进生”，导致“后进生”对学习失去信心而辍学；还有些教师教学能力不强，导致学生对学习失去兴趣而辍学，等等。义务教育是适龄儿童、少年的全员教育，教育行政部门有必要通过必要的评价手段来防止学生流失。
　　
　　2.将“实用技术教育完成情况”作为评价的重要内容之一
　　
　　郧县是农业县，《省人民政府贯彻<国务院关于进一步加强农村教育工作的决定>的实施意见》（鄂政发[2004]26号文件）规定，农村义务教育学校“要利用综合实践活动和地方、学校课程，开展农村创业和现代农业生产技术等内容的教学，使学生在学习文化知识的同时，掌握一至两门直接服务于农村经济建设的技能，要大力开展农村初中绿色证书教育培训，保证每个初中学生毕业时接受不少于300学时的农业生产基础知识和基本技能培训”。因此，在评价方案中，我们特将“实用技术教育完成情况”作为评价的重要内容之一，其所占的分值为30分。
　　原来各学校多半忙于文化课教学，无暇顾及实用技术教育等非中考内容。我们将评价的重心转移后，很快把各学校的办学注意力引导到均衡施教上。
　　
　　3.将学生综合素质状况与文化成绩一同评价
　　
　　学生综合素质状况无法通过简单的卷面考试来衡量，我们要求各学校建立学生成长袋，对学生学习过程中的情况进行动态记述，用一个个具体实事来说明学生哪些方面的素质提高了。学校平时就进行相关的评价，到学生毕业时，即可给学生一个准确的“画像”。
　　我们将综合素质与文化成绩的评价权重设定为15，虽然综合素质所占的权重还不大，但毕竟作为一项指标来评价了。
　　
　　4.把低分率、及格率作为衡量各学校是否面向全体学生的指标
　　
　　我们以低分率和及格率来衡量学校是否面向全体学生。在评价方案中，低分率、及格率的权重占文化成绩总权重的1/3。重视这“两率”的评价可以校正学校只重培养优生的偏向，让各学校认识到，无论优生率有多高，如果不注重大多数学生成绩的提升，那么学校在教育质量的整体评价中也无法获得高分。
　　我们对低分率、及格率的重视，有力地引导了各学校的办学行为。现在各学校都取消了重点班，对所有学生一视同仁，而且对学习困难生还特别安排优生帮带、优秀教师辅导。各学校把降低低分率作为提高教育质量的一个重要目标。
　　（编辑 孙金鑫）