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多年来，我国的农业机械化发展受到生产经营体制的制约和影响，出现了小型化趋势。小型化发展适应了农户小规模，分散化经营的格局，但同时导致了作为农田机械化作业的主力构成——大中型农业机械的萎缩，严重削弱了农业生产能力。同时，由于大中型农业机械更新需要的投资比较大，在农民购买力普遍不高的情况下，通过财政支持鼓励农民进行大中型农业机械的购置，就成为一种政策需要。2005年的中央一号文件的着力点放在了恢复和发展粮食生产，促进农民增收上，充分体现了党和政府解决“三农”问题的基本思想——多予、少取、放活。