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今年“两会”期间，有关教育公平成为最热门的话题之一，真可谓智者见智，仁者见仁。声势浩大地集中议论某一个话题，这种现象是非常少见的。关注教育，关爱孩子，其实就是关心祖国的明天和未来。但是，在这股全国上下重视教育的滚滚热流中，还潜藏着一股不可忽视的暗流，这就是在九年制义务教育阶段出现的农村孩子辍学问题，亟需引起政府、教育职能部门和社会的重视，尽快堵截这股暗流。
农村辍学率的现状令人忧
最近，教育部公布了《2004年中国教育事业发展状况》。在过去的一年，全国普及九年义务教育地区覆盖率已达到93.6％，小学学龄儿童入学率达98.95％，初中生入学率达到94.1％。但小学生辍学率为0.59％，初中阶段辍学率为2.49％，个别地区初中辍学率仍然比较高。其中女童占据较大比例。现在我们仅按教育部公布的统计口径为依据，算一算辍学率在全国是个什么样的概念。今年3月12日，教育部发布的2002年全国教育事业发展统计公报显示，2002年全国共有小学45.69万所，比上年减少3.44万所；在校生12156.71万人，比上年减少386.76万人。我国初中学校布局结构调整已见成效，随着“普九”目标的实现和学龄人口高峰段上移，初中在校生数有所增加。2002年全国共有初中学校6.56万所，比上年减少0.1万所。招生2281.82万人，与上年基本持平；在校生6687.43万人，比上年增加173.05万人；毕业生1903.69万人，比上年增加172.19万人。
这里请注意两组数据，一是全国小学在校生12156.71万人；二是初中在校生6687.43万人。这两个数据按小学辍学率0.59％和初中辍学率2.49％算，就得出这样的数据，即小学生辍学人数为71.72万人，初中辍学人数为166.51万人。这已经是惊人的数字了，但全国实际辍学率远远高于教育部公布的数据。就从教育部公布的数据也能看出名堂，招生2280多万人，而毕业只有1900多万人，相差300多万人。全国政协委员张承芬曾就一些地区的农村初中辍学状况作过调查，结果发现平均辍学率接近40％。对此，有人推算，全国初中阶段的辍学率不会低于6％，决不是2.49％。换句话说，如果比2.49％高出1个百分点的话，意味着全国又多出近67万人。据调查，在辍学的学生中男女比例为11:19，辍学的学生中约有16.7％外出打工，48.3％在家务农或从事当地的经济活动。同时，农村父母双双外出务工，数以百万计的学童成为留守孩子，打工族后代的教育，远离了父母，缺乏关爱，厌学、逃学、失学、辍学者不在少数。山西省黑砖窑童工和广东省童工事件再次让人们对辍学孩子的去向担忧。
剖析农村辍学率偏高的原因
目前农村辍学的原因比较复杂，有人认为辍学的根源在于农村教育经费短缺，很多孩子上不起学，而辍学现象不仅发生在贫困农户，同样也发生在一些经济条件较好的家庭；有人认为，农村教育条件差，教师队伍素质不高，留不住好教师，也留不住学生；也有人认为，现行的应试教育太呆板，学校规矩多激不起孩子学习兴趣，孩子不想学。这几种说法几乎都有道理，但是具体情况要作具体分析，深层次原因要做深刻的剖析。
读书无用仍有一定市场 由于受到新的读书无用论的影响，致使有的孩子初中没读完就走出校门。有的认为：农家子第念几年书，识几个字，不是睁眼瞎子就行了；有的认为：女孩子书念得再多也是替人家念，早晚是人家人；有的认为：大学生都找不到工作，书念多了没得用；还有的认为：现在的书念不起，杂七杂八费用交不完的钱，几亩薄地难以承担费用……等等，这是读书无用论在新世纪的翻版，在农村还有一定的市场，使许许多多花季少年深受其害，过早地离开校门。
升学无望导致纷纷辍学 由于农村总体上办学条件差，师资水平不高，教育教学质量低，教师教学方法陈旧单一，教育方式简单粗暴，甚至歧视后进学生，结果就使得很多农村学生即使上得起学也不愿意上。加之，农村初中教育后的出口狭窄，升学无望，进入高中，要花上万集资款，特别被认为所谓的差生，便提前走出课堂，这样还容易形成连锁反应，往往一人辍学能带动十个八个同村(庄)孩子无心学习。
念书无钱不如回家挣钱 目前许多农民认为，从幼儿园开始一直到大学毕业，最少也得花费10－14万元，全家一年纯收入也就是5000－6000元，为了孩子念书夫妻俩累死累活还要不吃不喝20年才能积攒起学费，前提是20年中家里人不能生大病。否则一个“喷嚏”就能打掉全年收入。与其花未来的钱，不一定能有好的回报，还不如早让孩子干活挣钱。有些农村庭院经济搞得好，劳动收益可观，家长就认为挣钱实惠。当然，家庭条件困难的或病残家庭无钱交费的仍然是农村辍学的一个重要原因。据调查显示，辍学率有一半以上因经济困难所致。
学而无果家长积极性不高 众所周知，我国实施普九义务教育，也就是说念到初中毕业，进入高中才进入“高学费、高开支”阶段，但现实并不是这样，农村中不少镇、县以上级别的中学初中就开始大搞“分类”教育，“释钱”招生，把优质教育资源整合起来，以“一分千金”收费，而剩余的初中是那些校舍条件最差、师资力量最薄、教学设备最孬、生活条件最苦、工资拖欠最多的学校，老师无心教、学生无心学，再加上统一的课堂设置和教材教学内容严重脱离农村实际，识了一肚字种田用不上，导致家长供孩子上学的积极性不高，认为自家孩子不是念书这块料儿，有的干脆就动员孩子辍学。
留守儿童生活在教育真空 我国目前约有1.5亿流动人口，他们多数为农民工，其中学龄儿童约为250万人，他们的教育问题成为新的社会问题。由于壮年农民外出打工，把学龄儿童或少年留在家里，被人们称为留守儿童，全国已有2200万之众。这些未成年子女的父母，有的一年回家一次，有的几年回家一次，有的不能及时寄回子女的学习生活费。因而导致部分未成年儿童面临失学和辍学。特别是这些打工族后代的教育，远离了父母，缺乏应有的关爱和必要的家庭培养、教育，往往容易患上种种心理病症，如性格孤僻、感情脆弱、自暴自弃、早恋早婚，读书缺乏督促，上进观念淡薄，厌学逃学非常严重，甚至发生不该发生的斗殴、偷盗、强奸等悲剧。生活在这种教育真空里的留守孩子们，怎不令人担忧呢?
辍学率上升已经成为农村教育陷入困境的主要原因，它不但严重影响我国九年制义务教育的普及水平和农村教育的开展，而且由于流失生比例上升，产生大量新的文盲，将势必影响新一代农民素质的提高，也阻碍农村经济和社会的协调发展，对构建和谐社会和全面建设小康社会带来严重隐患。因此，对农村还在蔓延的辍学问题不可小视，必须引起高度重视，采取积极措施多管齐下，尽快遏制辍学势头。
加大法制宣传和教育力度 我国虽然早就颁布 了《义务教育法》，但是宣传的力度不大，每年谈论各类维权的话题很多，而少见有人站出来为失学和辍学的孩子们维护受教育权利，也许都是学龄儿童和少年，他们还不具备维权意识。我们各级党委、政府、各个教育主管和相关职能部门，还有我们的各类媒体，有必要在每年新生入学期间和《义务教育法》颁布实施日适当加大点宣传力度，让社会听到为孩子们呼喊的声音。同时，还要对孩子的监护人进行教育，增强孩子父母们的法制意识，引导他们主动承担送子上学的责任和义务，依法抓好普九工作。
加大县乡职能部门责任考核力度 要十分明确各级党委、政府主要领导是普九工作的第一责任人。进一步强化、落实政府和有关部门的义务教育责任，把控制学生流失，动员辍学学生复学作为考核县、乡政府、教育行政部门和学校工作的重要内容。并把普九工作纳入当地社会发展总体规划，作为经济、社会和人协调发展的硬性指标，进行严格考核和奖惩。
加大“两免一补”政策兑现力度 到2007年在全国农村普遍实行“两免一补”政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。这项惠民政策，不但将改变几千万个孩子的命运，而且关系着千万个家庭的荣辱悲欢，乃至关系着中国未来的发展和命运。我们注意到，“两免一补”所需的资金主要分为中央财政和省财政，但有的地方把省财政承担的经费层层分解到市县，甚至乡镇财政，除了中央财政支付的有完全保障外，被分解的财政指标就有点让人担心能否及时兑现。因为，地方财力极不平衡，有的财政连维持正常运转和发工资都困难，甚至年年赤字，无力负担也出于无奈。因此，好政策就怕不落实，成为一张“空头支票”，在此很有必要提醒：因地制宜，量力而为，一诺千金，不可失信。
加大农村教学内容改革力度 我国每年大约有2000万孩子完成义务教育走出校门，其中至少有1／3以上的孩子不再进入高中阶段学习，最终跨入高等院校深造的全国也就是400万人左右，也就是说数量庞大的孩子初中毕业后将直接走向社会或回到农村，这就给我们教育部门提出了一个新的课题，即：孩子义务教育完成了，他们学到了就业(找饭吃)的一技之长了吗?回答是否定的，原因是全国智育第一，分数至上，办学好与坏，成绩说了算。规定的书本必读知识固然重要，但是对完成义务教育就找工作的孩子来说，学到一技之长就更重要了。对此，农村初中能否增加专业知识，因地区调整专设当地适用技术课，以增强孩子走向社会、融入生活的适应能力，这项改革工作全国不能搞一刀切，但必须切一刀，由省、市牵头制定，市、县规划，县、乡镇负责实施，使教学和实践挂钩，到嘴到肚，学了能用，用了有效果。
加大相关制度建设力度 在普九工作中，建立和完善相关制度是行之有效的措施之一，要完善义务教育入学通知制度、完成义务教育证书制度、禁止使用童工制度，建立适龄儿童入学管理数据库制度、小学和初中之间的学生档案交接制度、学生辍学报告制度、辍学学生责任包干制度等。制止辍学的有关制度是政府行为，可以委托职能部门来做，但不能收费，有的地方图省事、怕麻烦，以合拍毕业照和核发毕业证书代替完成义务教育证书制度，这一做法与义务教育法规定中的条款不符，必须予以纠正。
加大违规违法的处罚力度 对于不支持或不供子女完成义务教育的家长，必须依法给予处罚，情节严重的还要承担刑事责任。对控制流失生工作不力，辍学率高的学校和教育主管部门以及当地政府、村(居)委会都应做出相应处罚。对于民企和个体户招童工，应该依法加大打击力度，从重处罚，连续2次招收童工，不管1人，还是100人，都要承担刑事责任。对于义务教育经费纳入财政预算和使用情况、“两免一补”支付情况、辍学复读情况等，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受监督和检查，尤其是“两免一补”的全过程都要做到阳光操作，张榜公布，体现公开、公正、公平，把好事办好，实事办实。
辍学，虽然是我国义务教育实施中一股暗流，但千万不能放任自流。我们坚信，有党和政府好政策，有教育部门的努力，有社会各界和家长们的理解、支持农村辍学问题一定会得到有效解决，我国普九工作也会阳光普照，惠及子孙后代。“有教无类”，中国人孜孜以求的社会理想和理想社会，也在希望的春天里迈开坚实的脚步!
(责编：金木)
农村辍学率的现状令人忧
最近，教育部公布了《2004年中国教育事业发展状况》。在过去的一年，全国普及九年义务教育地区覆盖率已达到93.6％，小学学龄儿童入学率达98.95％，初中生入学率达到94.1％。但小学生辍学率为0.59％，初中阶段辍学率为2.49％，个别地区初中辍学率仍然比较高。其中女童占据较大比例。现在我们仅按教育部公布的统计口径为依据，算一算辍学率在全国是个什么样的概念。今年3月12日，教育部发布的2002年全国教育事业发展统计公报显示，2002年全国共有小学45.69万所，比上年减少3.44万所；在校生12156.71万人，比上年减少386.76万人。我国初中学校布局结构调整已见成效，随着“普九”目标的实现和学龄人口高峰段上移，初中在校生数有所增加。2002年全国共有初中学校6.56万所，比上年减少0.1万所。招生2281.82万人，与上年基本持平；在校生6687.43万人，比上年增加173.05万人；毕业生1903.69万人，比上年增加172.19万人。
这里请注意两组数据，一是全国小学在校生12156.71万人；二是初中在校生6687.43万人。这两个数据按小学辍学率0.59％和初中辍学率2.49％算，就得出这样的数据，即小学生辍学人数为71.72万人，初中辍学人数为166.51万人。这已经是惊人的数字了，但全国实际辍学率远远高于教育部公布的数据。就从教育部公布的数据也能看出名堂，招生2280多万人，而毕业只有1900多万人，相差300多万人。全国政协委员张承芬曾就一些地区的农村初中辍学状况作过调查，结果发现平均辍学率接近40％。对此，有人推算，全国初中阶段的辍学率不会低于6％，决不是2.49％。换句话说，如果比2.49％高出1个百分点的话，意味着全国又多出近67万人。据调查，在辍学的学生中男女比例为11:19，辍学的学生中约有16.7％外出打工，48.3％在家务农或从事当地的经济活动。同时，农村父母双双外出务工，数以百万计的学童成为留守孩子，打工族后代的教育，远离了父母，缺乏关爱，厌学、逃学、失学、辍学者不在少数。山西省黑砖窑童工和广东省童工事件再次让人们对辍学孩子的去向担忧。
剖析农村辍学率偏高的原因
目前农村辍学的原因比较复杂，有人认为辍学的根源在于农村教育经费短缺，很多孩子上不起学，而辍学现象不仅发生在贫困农户，同样也发生在一些经济条件较好的家庭；有人认为，农村教育条件差，教师队伍素质不高，留不住好教师，也留不住学生；也有人认为，现行的应试教育太呆板，学校规矩多激不起孩子学习兴趣，孩子不想学。这几种说法几乎都有道理，但是具体情况要作具体分析，深层次原因要做深刻的剖析。
读书无用仍有一定市场 由于受到新的读书无用论的影响，致使有的孩子初中没读完就走出校门。有的认为：农家子第念几年书，识几个字，不是睁眼瞎子就行了；有的认为：女孩子书念得再多也是替人家念，早晚是人家人；有的认为：大学生都找不到工作，书念多了没得用；还有的认为：现在的书念不起，杂七杂八费用交不完的钱，几亩薄地难以承担费用……等等，这是读书无用论在新世纪的翻版，在农村还有一定的市场，使许许多多花季少年深受其害，过早地离开校门。
升学无望导致纷纷辍学 由于农村总体上办学条件差，师资水平不高，教育教学质量低，教师教学方法陈旧单一，教育方式简单粗暴，甚至歧视后进学生，结果就使得很多农村学生即使上得起学也不愿意上。加之，农村初中教育后的出口狭窄，升学无望，进入高中，要花上万集资款，特别被认为所谓的差生，便提前走出课堂，这样还容易形成连锁反应，往往一人辍学能带动十个八个同村(庄)孩子无心学习。
念书无钱不如回家挣钱 目前许多农民认为，从幼儿园开始一直到大学毕业，最少也得花费10－14万元，全家一年纯收入也就是5000－6000元，为了孩子念书夫妻俩累死累活还要不吃不喝20年才能积攒起学费，前提是20年中家里人不能生大病。否则一个“喷嚏”就能打掉全年收入。与其花未来的钱，不一定能有好的回报，还不如早让孩子干活挣钱。有些农村庭院经济搞得好，劳动收益可观，家长就认为挣钱实惠。当然，家庭条件困难的或病残家庭无钱交费的仍然是农村辍学的一个重要原因。据调查显示，辍学率有一半以上因经济困难所致。
学而无果家长积极性不高 众所周知，我国实施普九义务教育，也就是说念到初中毕业，进入高中才进入“高学费、高开支”阶段，但现实并不是这样，农村中不少镇、县以上级别的中学初中就开始大搞“分类”教育，“释钱”招生，把优质教育资源整合起来，以“一分千金”收费，而剩余的初中是那些校舍条件最差、师资力量最薄、教学设备最孬、生活条件最苦、工资拖欠最多的学校，老师无心教、学生无心学，再加上统一的课堂设置和教材教学内容严重脱离农村实际，识了一肚字种田用不上，导致家长供孩子上学的积极性不高，认为自家孩子不是念书这块料儿，有的干脆就动员孩子辍学。
留守儿童生活在教育真空 我国目前约有1.5亿流动人口，他们多数为农民工，其中学龄儿童约为250万人，他们的教育问题成为新的社会问题。由于壮年农民外出打工，把学龄儿童或少年留在家里，被人们称为留守儿童，全国已有2200万之众。这些未成年子女的父母，有的一年回家一次，有的几年回家一次，有的不能及时寄回子女的学习生活费。因而导致部分未成年儿童面临失学和辍学。特别是这些打工族后代的教育，远离了父母，缺乏应有的关爱和必要的家庭培养、教育，往往容易患上种种心理病症，如性格孤僻、感情脆弱、自暴自弃、早恋早婚，读书缺乏督促，上进观念淡薄，厌学逃学非常严重，甚至发生不该发生的斗殴、偷盗、强奸等悲剧。生活在这种教育真空里的留守孩子们，怎不令人担忧呢?
辍学率上升已经成为农村教育陷入困境的主要原因，它不但严重影响我国九年制义务教育的普及水平和农村教育的开展，而且由于流失生比例上升，产生大量新的文盲，将势必影响新一代农民素质的提高，也阻碍农村经济和社会的协调发展，对构建和谐社会和全面建设小康社会带来严重隐患。因此，对农村还在蔓延的辍学问题不可小视，必须引起高度重视，采取积极措施多管齐下，尽快遏制辍学势头。
加大法制宣传和教育力度 我国虽然早就颁布 了《义务教育法》，但是宣传的力度不大，每年谈论各类维权的话题很多，而少见有人站出来为失学和辍学的孩子们维护受教育权利，也许都是学龄儿童和少年，他们还不具备维权意识。我们各级党委、政府、各个教育主管和相关职能部门，还有我们的各类媒体，有必要在每年新生入学期间和《义务教育法》颁布实施日适当加大点宣传力度，让社会听到为孩子们呼喊的声音。同时，还要对孩子的监护人进行教育，增强孩子父母们的法制意识，引导他们主动承担送子上学的责任和义务，依法抓好普九工作。
加大县乡职能部门责任考核力度 要十分明确各级党委、政府主要领导是普九工作的第一责任人。进一步强化、落实政府和有关部门的义务教育责任，把控制学生流失，动员辍学学生复学作为考核县、乡政府、教育行政部门和学校工作的重要内容。并把普九工作纳入当地社会发展总体规划，作为经济、社会和人协调发展的硬性指标，进行严格考核和奖惩。
加大“两免一补”政策兑现力度 到2007年在全国农村普遍实行“两免一补”政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。这项惠民政策，不但将改变几千万个孩子的命运，而且关系着千万个家庭的荣辱悲欢，乃至关系着中国未来的发展和命运。我们注意到，“两免一补”所需的资金主要分为中央财政和省财政，但有的地方把省财政承担的经费层层分解到市县，甚至乡镇财政，除了中央财政支付的有完全保障外，被分解的财政指标就有点让人担心能否及时兑现。因为，地方财力极不平衡，有的财政连维持正常运转和发工资都困难，甚至年年赤字，无力负担也出于无奈。因此，好政策就怕不落实，成为一张“空头支票”，在此很有必要提醒：因地制宜，量力而为，一诺千金，不可失信。
加大农村教学内容改革力度 我国每年大约有2000万孩子完成义务教育走出校门，其中至少有1／3以上的孩子不再进入高中阶段学习，最终跨入高等院校深造的全国也就是400万人左右，也就是说数量庞大的孩子初中毕业后将直接走向社会或回到农村，这就给我们教育部门提出了一个新的课题，即：孩子义务教育完成了，他们学到了就业(找饭吃)的一技之长了吗?回答是否定的，原因是全国智育第一，分数至上，办学好与坏，成绩说了算。规定的书本必读知识固然重要，但是对完成义务教育就找工作的孩子来说，学到一技之长就更重要了。对此，农村初中能否增加专业知识，因地区调整专设当地适用技术课，以增强孩子走向社会、融入生活的适应能力，这项改革工作全国不能搞一刀切，但必须切一刀，由省、市牵头制定，市、县规划，县、乡镇负责实施，使教学和实践挂钩，到嘴到肚，学了能用，用了有效果。
加大相关制度建设力度 在普九工作中，建立和完善相关制度是行之有效的措施之一，要完善义务教育入学通知制度、完成义务教育证书制度、禁止使用童工制度，建立适龄儿童入学管理数据库制度、小学和初中之间的学生档案交接制度、学生辍学报告制度、辍学学生责任包干制度等。制止辍学的有关制度是政府行为，可以委托职能部门来做，但不能收费，有的地方图省事、怕麻烦，以合拍毕业照和核发毕业证书代替完成义务教育证书制度，这一做法与义务教育法规定中的条款不符，必须予以纠正。
加大违规违法的处罚力度 对于不支持或不供子女完成义务教育的家长，必须依法给予处罚，情节严重的还要承担刑事责任。对控制流失生工作不力，辍学率高的学校和教育主管部门以及当地政府、村(居)委会都应做出相应处罚。对于民企和个体户招童工，应该依法加大打击力度，从重处罚，连续2次招收童工，不管1人，还是100人，都要承担刑事责任。对于义务教育经费纳入财政预算和使用情况、“两免一补”支付情况、辍学复读情况等，依法向同级人民代表大会或其常委会专题报告，并接受监督和检查，尤其是“两免一补”的全过程都要做到阳光操作，张榜公布，体现公开、公正、公平，把好事办好，实事办实。
辍学，虽然是我国义务教育实施中一股暗流，但千万不能放任自流。我们坚信，有党和政府好政策，有教育部门的努力，有社会各界和家长们的理解、支持农村辍学问题一定会得到有效解决，我国普九工作也会阳光普照，惠及子孙后代。“有教无类”，中国人孜孜以求的社会理想和理想社会，也在希望的春天里迈开坚实的脚步!
(责编：金木)