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摘 要：遭受金融危机重创的世界经济面对节能减排和能源短缺等压力，已将低碳经济视为新一轮发展的主要方向。宁夏作为资源型、能源型不发达经济省份，高碳特征明显。要建立低碳经济走可持续发展之路，需要调整产业结构，优化能源结构，构建能源发展过程中的法律、政策和制度性安排，加强与国内外的合作，加强低碳领域人才培育和机构建设，树立低碳理念，建设低碳社会。
关键词：低碳经济；可持续发展；碳排放权；宁夏
中图分类号：F062.1 文献标识码：B文章编号：1008-4428（2011）08-88-03
全球范围内的能源危机、气候异常、环境污染等问题，延伸出的是经济发展方式与人类生存的大命题。节能减排，循环经济，转变经济发展方式，是中国乃至世界作出的共同选择。
宁夏作为资源型、能源型的欠发达经济省份，高碳特征明显，面临既面临发展经济又要建设生态环境的双重挑战，切实搞好节能减排，积极发展低碳绿色经济是促进宁夏未来经济社会与人口资源环境协调发展，走可持续发展的必由之路。
一、低碳经济提出的背景及概念
（一）低碳经济提出的背景
低碳经济的概念最早见于美国著名学者莱斯特·布朗的《生态经济革命》（1999年）一书。随着全球人口和经济规模的不断增长，化石燃料的碳排放量的不断增多，全球气候变暖、海平面上升、自然灾害频率大幅增加等问题已经严重威胁到人类的生存环境，气候和能源危机日益临近。2003年，作为英国第一次工业革命的先驱，英国政府在其能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》一书中首次提出发展低碳经济，成为全球低碳经济的倡导者和先行者。
目前，欧美一些发达国家正在掀起以高能效、低排放为核心的“新工业革命”，大力发展低碳经济，意在占领新时期产业的制高点，为自身经济发展寻找新的增长动力。
（二）低碳经济的概念
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
低碳经济的实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变，节能减排。节能一方面是减少能源消耗，提高能源的利用效率，另一方面是开发和利用新的能源。低碳经济的目标就是力求在生产方面，达到高效率的生产和资源使用效率，并更多地使用新能源，在消费方面，使用更多的节能减排的生活设施和产品。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家利益的全球性革命。
二、宁夏发展低碳经济存在的问题与挑战
由于历史和现实的多种原因，宁夏在经济发展中的粗放、高碳性特征十分突出，从宁夏区情看，实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，短期内发展低碳经济还面临诸多困难，主要有以下几个方面：
（一）以煤炭为主的能源消费结构短期内难以改变
宁夏是煤炭资源大省之一，也是典型的“富煤贫油乏气（区）”，能源消费结构单一，煤炭在一次能源生产总量中的比重高达99%左右，在一次能源消费总量中的比重也高达85%以上，宁夏不产原油、地热、核电等清洁能源，水电、天然气等占能源资源比重较低。
表1宁夏2005-2009年能源生产总量和构成表
表2 宁夏2005-2009年能源消费总量和构成表
目前，宁夏处于工业化、城镇化快速发展的重要发展阶段，随着工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，必然会带来能源消耗强度的上升，能源需求的快速增长，碳排放需求进一步释放，大量产生碳排放不可避免。因此，这也就决定了宁夏要实现从高碳经济向低碳经济转型需要经过一个比较长的过程。
（二）经济增长以第二产业为主，且主要依赖于能耗的投入
近年来，我区产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。2009年宁夏三次产业构成为10.9：52.9：36.2，这与全国的11.3：48.6：40.1相比，经济增长仍然主要依赖于第二产业的现实没有改变，低能耗、低排放的第三产业发展不够。
在全部工业中，重工业占全区工业80%以上， “三高一低”（高投入、高耗能、高排放、低效率）工业特征明显。高耗能行业为工业内部主导行业，六大高耗能行业工业增加值占规模以上工业增加值的53%，高耗能行业能源消费量占全社会能源消费量近70%（按等价值计算），万元GDP单位能耗在全国省（市、区）中排名倒数第一。降低能耗和污染物减排的任务中。
（三）能耗水平高，产出效益低
尽管近几年宁夏在节能降耗方面采取了许多有效措施，取得了一定成效，宁夏工业的能源消耗水平都逐步有所下降，但整个工业对能源的依赖程度仍然较高。
从全国对比来看：宁夏单位GDP能耗水平高于全国平均水平。
如表1所示，2008年各主要省市区能源消耗指标中，北京、上海的各项能耗指标均位于全国的最低水平。2008年宁夏万元GDP能耗降幅为6.79%，成为能耗全国降幅排名第四的省份，但宁夏的单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值电耗、单位工业增加值能耗分别是全国的3.34倍、3.70倍、2.53倍，宁夏与同样是煤炭大省之一的山西相比，各项能耗指标也相对较高。
表32008年各主要省市区能源消耗指标
从行业来看：8大重点用能行业（高耗能行业）能耗水平高。
2009年8大重点用能行业能耗2410万吨标准煤，占规模以上工业企业能耗的95.6%，比上年同期增长3.7%，其他工业行业能耗占规模以上工业能耗的4.4%。
表4 2009年规模以上工业重点用能行业能耗情况
（四）环境容量有限减排空间小
宁夏大企业大项目少，小企业和小项目多，大多是依靠原材料类型的工业企业与项目，科技含量低，单位能耗和污染物排放相对较高，占用了宁夏经济发展的环境容量。而随着宁东能源化工基地的开发建设，急需环境容量，以保障单位能耗低、污染物排放小、产品附加值高、带动经济发展作用明显的大项目和好项目等“五优一新”产业发展。因此，需要通过产业结构调整和经济结构优化，淘汰落后产能，为经济社会又好又快发展腾出环境容量。
（五）缺乏有效的发展低碳经济的技术支持
目前，宁夏能源消费主体是煤炭，而煤炭在各种能源中的二氧化碳排放量最多。发展低碳经济，煤炭能源产业的发展也就没有了大幅的上升空间，如果不发展清洁能源、不寻找新能源，必将影响到宁夏的工业发展，进而影响到宁夏的经济发展。
发展清洁能源、寻找新能源，关键还是要依托先进的技术，它包括传统工业的改造技术和新能源、清洁能源开发利用技术等。对宁夏这样的不发达资源省份来说，发展低碳经济最缺少的是技术。但目前宁夏主要能源产品煤炭深加工技术尚处于落后，仍以发电、洗选、炼焦为主，产品科技含量低，产业链短，附加值增长缓慢，资源优势转化为经济优势的程度不高。
三、宁夏发展低碳经济的对策建议
宁夏节能减排重点在工业、难点在节能。从整体看，主要有以下几方面：
（一）调整产业结构，发展低碳产业
要调整一、二、三类产业的格局，大力发展第三产业，加快发展现代装备制造业、现代物流业、服务业及高新技术产业，提高第三产业在地区生产总值中的比重，从而相对控制对能源消费总量的过度需求。
1、低碳农业
植物具有吸收二氧化碳和水，通过光合作用转化为葡萄糖贮存能量释放氧气的作用，动物可消耗饲料中光合作用贮存能量释放的二氧化碳。政府应鼓励农民减少使用化学肥料和农药，推进生物肥料使用，例如用牲畜粪便、秸秆沼气代替农药，变废为宝，促进碳元素循环的低碳农业发展，实现节能、减排、低污染。
2、低碳工业
要加快发展轻工业，严控高耗能行业，调整优化工业内部结构。紧紧抓住西部大开发战略的重大契机，通过大力招商引资，积极引进战略投资者，加快对传统高耗能、低产出产业的技术改造，积极发展和壮大轻工业；加快发展低能耗、低污染高新技术产业，实现产业结构优化升级，提高能源利用效率，实现低能耗、低污染的经济持续稳定增长。同时要严格限制高耗能工业项目的投资建设，严防高能耗、高污染企业借招商引资之机进入我区，使经济结构逐步向节能型结构发展。
3、第三产业
宁夏的经济增长主要在于第二产业的发展，重工业行业起着至关重要的支撑作用，低能耗的第三产业发展尚且不够。据有关部门推算，如果第三产业增加值比重提高1个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低1个百分点，而煤炭、化工等高耗能行业比重相应下降1个百分点，则GDP就能降低1.3个百分点。转变高碳发展模式，就要建立产业引导机制，从高耗能产业发展逐步引向低耗能第三产业发展。
（二）优化能源结构
从生产源头做起，节能减排，加速宁夏能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气、风电和火电为主的结构转变。
1、注重全流程节能
低碳发展取决于经济增长方式的转变，节能减排是关键，一方面要大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设，另一方面要求从研发、生产(原料)、营销、使用、维护各环节降低能耗，加快技术改造，通过科技和技术革新对设计原理、制造流程进行低能耗高效率设计，降低能源消耗率，提升能源利用率，形成从原材料、零部件到成品的全流程节能体系。
2、大力开发新能源
借助宁夏能源优势和现有项目优势，以电力开发为牵动，进一步提升风电、水电、生物质能发电制造水平，长远规划发展太阳能、核电，深入开发天然气、地热、生物质燃料等新能源，形成综合利用、清洁利用、多元互补的可再生能源消费结构，降低能源消费强度和碳排放强度。
3、积极开发技术创新能力
节能、低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金和石油化工以及新能源等产业。能否利用后发优势在工业化进程中增强自主创新能力，大力开发低碳技术和低碳产品，促进低碳经济发展，很大程度上取决于创新、超前发展的意识。要高度重视节能、低碳技术的研发和推广工作，重点着眼于中长期战略技术储备，融合市场现有的节能、低碳技术，并迅速加以推广和应用。政府应建立节能专项资金，对企业节能、低碳技术改造方面给予更有力的支持，鼓励节能技术、设备和工艺的开发和推广应用，全面推进宁夏节能降耗工作，从而促进宁夏经济社会向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。
（三）强调政府的宏观调控作用
1、构建能源发展过程中的法律、政策和制度性安排
使用法律与政策的引导作用促进各种力量参与新能源的发展,包括补贴政策、价格政策、税收政策和优惠贷款政策等。各级政府部门要健全和完善有效的激励政策体系,推动核心技术和装备的研发生产能力，构建产学研结合的技术创新平台，强化有力的投融资体系，探索多层次的新能源产业建设与发展模式，使新能源产业尽快成为地区经济发展的新增长点、财政收入的重要来源、产业结构优化升级的有力支撑、人民群众分享生态文明成果的有效载体。
2、加强与国内外的合作
充分利用各种对外交流渠道，积极推动宁夏与有关国家、国际组织和国内外科研机构、企业、院校在低碳经济领域的交流与合作，追踪当代国际前沿技术,加强国内外先进技术、管理经验等的引进、消化、吸收、推广工作。鼓励企业通过 CDM 项目等商业渠道引进低碳技术，促进发达地区对宁夏的低碳技术转让。在搞好项目合作的基础上，推进人才、信息、培训等方面合作，不断拓宽低碳经济国际合作的领域和范围，积极借鉴国内外先进经验和做法，推动宁夏低碳经济发展。
（四）加强低碳领域人才培育和机构建设
着力培养和储备政、企、校低碳经济领域各类人才。高等教育学校要依据自身的基础条件，结合自身办学条件，充分整合资源，在发挥原有各专业的学科基础上而调整。随着产业结构的进一步调整、经济发展方式的转变，高等教育学校的院系设置也应适时地进行调整，教育结构要符合未来经济结构发展的方向，培养适应产业发展需要多层次的人才。加强与院校、企业科研力量合作，培养低碳技术人才。制定优惠政策，引进低碳经济高级人才，吸引社会团体、民间人才的参与。采取政府雇用的方式，组建低碳经济发展专家顾问团，聘请专业技术人员建立低碳经济人才管理使用机制。加强与国内外低碳领域先进地区、先进单位、国际相关组织、研究机构在清洁发展机制中的合作。
（五）全民参与，倡导健康绿色的低碳生活方式
有关部门应该利用各种渠道加大对低碳生活方式的宣传力度，或者通过制定一系列的经济措施来促使人们从衣、食、住、行、用上履行低碳生活方式，善待地球；倡导在生活中节约每一滴水、一张纸、一度电，少用塑料袋，不使用一次性用品、出乘公共交通等低碳生活方式。宁夏在这方面的观念急需加强。
参考文献：
[1]杜飞轮.高碳能源如何发展低碳经济[N]. 中国财经报,第四版.2009：7-14.
[2]付允，马永欢等.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口·资源与环境，2008,（03）.
[3]郭代模,杨舜娥,张安宁.我国发展低碳经济的基本思路和财税政策研究[J].经济研究参考，2009,（58）.
[4] 闫伟东.深圳市低碳经济发展的现状及建议[J].中国环保产业,2009,（09）：52-55.
[5]积极发展低碳经济，大力推进节能降耗[EB/OL].2010-4-22，http://www.nxtj.gov.cn/fxbg/201004220029.htm.
[6]宁夏回族自治区统计局，国家统计局宁夏调查总队.宁夏统计年鉴[G].2010.
[7]中国统计局.中国统计年鉴[G].2010.
作者简介：
李鸿雁，女，安徽太和人，宁夏大学管理学院讲师，经济学硕士，主要研究方向：区域经济与制度经济学。
关键词：低碳经济；可持续发展；碳排放权；宁夏
中图分类号：F062.1 文献标识码：B文章编号：1008-4428（2011）08-88-03
全球范围内的能源危机、气候异常、环境污染等问题，延伸出的是经济发展方式与人类生存的大命题。节能减排，循环经济，转变经济发展方式，是中国乃至世界作出的共同选择。
宁夏作为资源型、能源型的欠发达经济省份，高碳特征明显，面临既面临发展经济又要建设生态环境的双重挑战，切实搞好节能减排，积极发展低碳绿色经济是促进宁夏未来经济社会与人口资源环境协调发展，走可持续发展的必由之路。
一、低碳经济提出的背景及概念
（一）低碳经济提出的背景
低碳经济的概念最早见于美国著名学者莱斯特·布朗的《生态经济革命》（1999年）一书。随着全球人口和经济规模的不断增长，化石燃料的碳排放量的不断增多，全球气候变暖、海平面上升、自然灾害频率大幅增加等问题已经严重威胁到人类的生存环境，气候和能源危机日益临近。2003年，作为英国第一次工业革命的先驱，英国政府在其能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》一书中首次提出发展低碳经济，成为全球低碳经济的倡导者和先行者。
目前，欧美一些发达国家正在掀起以高能效、低排放为核心的“新工业革命”，大力发展低碳经济，意在占领新时期产业的制高点，为自身经济发展寻找新的增长动力。
（二）低碳经济的概念
低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式，是人类社会继农业文明、工业文明之后的又一次重大进步。所谓低碳经济，是指在可持续发展理念指导下，通过技术创新、制度创新、产业转型、新能源开发等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。
低碳经济的实质是高能源利用效率和清洁能源结构问题，核心是能源技术创新、制度创新和人类生存发展观念的根本性转变，节能减排。节能一方面是减少能源消耗，提高能源的利用效率，另一方面是开发和利用新的能源。低碳经济的目标就是力求在生产方面，达到高效率的生产和资源使用效率，并更多地使用新能源，在消费方面，使用更多的节能减排的生活设施和产品。发展低碳经济是一场涉及生产模式、生活方式、价值观念和国家利益的全球性革命。
二、宁夏发展低碳经济存在的问题与挑战
由于历史和现实的多种原因，宁夏在经济发展中的粗放、高碳性特征十分突出，从宁夏区情看，实现由高碳经济向低碳经济的转型将是一个缓慢而长期的过程，短期内发展低碳经济还面临诸多困难，主要有以下几个方面：
（一）以煤炭为主的能源消费结构短期内难以改变
宁夏是煤炭资源大省之一，也是典型的“富煤贫油乏气（区）”，能源消费结构单一，煤炭在一次能源生产总量中的比重高达99%左右，在一次能源消费总量中的比重也高达85%以上，宁夏不产原油、地热、核电等清洁能源，水电、天然气等占能源资源比重较低。
表1宁夏2005-2009年能源生产总量和构成表
表2 宁夏2005-2009年能源消费总量和构成表
目前，宁夏处于工业化、城镇化快速发展的重要发展阶段，随着工业化的持续推进和城乡基础设施建设的发展以及居民消费结构的不断升级，必然会带来能源消耗强度的上升，能源需求的快速增长，碳排放需求进一步释放，大量产生碳排放不可避免。因此，这也就决定了宁夏要实现从高碳经济向低碳经济转型需要经过一个比较长的过程。
（二）经济增长以第二产业为主，且主要依赖于能耗的投入
近年来，我区产业结构虽得到一定程度的调整和改善，但产业结构不尽合理的状况仍较为突出。2009年宁夏三次产业构成为10.9：52.9：36.2，这与全国的11.3：48.6：40.1相比，经济增长仍然主要依赖于第二产业的现实没有改变，低能耗、低排放的第三产业发展不够。
在全部工业中，重工业占全区工业80%以上， “三高一低”（高投入、高耗能、高排放、低效率）工业特征明显。高耗能行业为工业内部主导行业，六大高耗能行业工业增加值占规模以上工业增加值的53%，高耗能行业能源消费量占全社会能源消费量近70%（按等价值计算），万元GDP单位能耗在全国省（市、区）中排名倒数第一。降低能耗和污染物减排的任务中。
（三）能耗水平高，产出效益低
尽管近几年宁夏在节能降耗方面采取了许多有效措施，取得了一定成效，宁夏工业的能源消耗水平都逐步有所下降，但整个工业对能源的依赖程度仍然较高。
从全国对比来看：宁夏单位GDP能耗水平高于全国平均水平。
如表1所示，2008年各主要省市区能源消耗指标中，北京、上海的各项能耗指标均位于全国的最低水平。2008年宁夏万元GDP能耗降幅为6.79%，成为能耗全国降幅排名第四的省份，但宁夏的单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值电耗、单位工业增加值能耗分别是全国的3.34倍、3.70倍、2.53倍，宁夏与同样是煤炭大省之一的山西相比，各项能耗指标也相对较高。
表32008年各主要省市区能源消耗指标
从行业来看：8大重点用能行业（高耗能行业）能耗水平高。
2009年8大重点用能行业能耗2410万吨标准煤，占规模以上工业企业能耗的95.6%，比上年同期增长3.7%，其他工业行业能耗占规模以上工业能耗的4.4%。
表4 2009年规模以上工业重点用能行业能耗情况
（四）环境容量有限减排空间小
宁夏大企业大项目少，小企业和小项目多，大多是依靠原材料类型的工业企业与项目，科技含量低，单位能耗和污染物排放相对较高，占用了宁夏经济发展的环境容量。而随着宁东能源化工基地的开发建设，急需环境容量，以保障单位能耗低、污染物排放小、产品附加值高、带动经济发展作用明显的大项目和好项目等“五优一新”产业发展。因此，需要通过产业结构调整和经济结构优化，淘汰落后产能，为经济社会又好又快发展腾出环境容量。
（五）缺乏有效的发展低碳经济的技术支持
目前，宁夏能源消费主体是煤炭，而煤炭在各种能源中的二氧化碳排放量最多。发展低碳经济，煤炭能源产业的发展也就没有了大幅的上升空间，如果不发展清洁能源、不寻找新能源，必将影响到宁夏的工业发展，进而影响到宁夏的经济发展。
发展清洁能源、寻找新能源，关键还是要依托先进的技术，它包括传统工业的改造技术和新能源、清洁能源开发利用技术等。对宁夏这样的不发达资源省份来说，发展低碳经济最缺少的是技术。但目前宁夏主要能源产品煤炭深加工技术尚处于落后，仍以发电、洗选、炼焦为主，产品科技含量低，产业链短，附加值增长缓慢，资源优势转化为经济优势的程度不高。
三、宁夏发展低碳经济的对策建议
宁夏节能减排重点在工业、难点在节能。从整体看，主要有以下几方面：
（一）调整产业结构，发展低碳产业
要调整一、二、三类产业的格局，大力发展第三产业，加快发展现代装备制造业、现代物流业、服务业及高新技术产业，提高第三产业在地区生产总值中的比重，从而相对控制对能源消费总量的过度需求。
1、低碳农业
植物具有吸收二氧化碳和水，通过光合作用转化为葡萄糖贮存能量释放氧气的作用，动物可消耗饲料中光合作用贮存能量释放的二氧化碳。政府应鼓励农民减少使用化学肥料和农药，推进生物肥料使用，例如用牲畜粪便、秸秆沼气代替农药，变废为宝，促进碳元素循环的低碳农业发展，实现节能、减排、低污染。
2、低碳工业
要加快发展轻工业，严控高耗能行业，调整优化工业内部结构。紧紧抓住西部大开发战略的重大契机，通过大力招商引资，积极引进战略投资者，加快对传统高耗能、低产出产业的技术改造，积极发展和壮大轻工业；加快发展低能耗、低污染高新技术产业，实现产业结构优化升级，提高能源利用效率，实现低能耗、低污染的经济持续稳定增长。同时要严格限制高耗能工业项目的投资建设，严防高能耗、高污染企业借招商引资之机进入我区，使经济结构逐步向节能型结构发展。
3、第三产业
宁夏的经济增长主要在于第二产业的发展，重工业行业起着至关重要的支撑作用，低能耗的第三产业发展尚且不够。据有关部门推算，如果第三产业增加值比重提高1个百分点，第二产业中工业增加值比重相应降低1个百分点，而煤炭、化工等高耗能行业比重相应下降1个百分点，则GDP就能降低1.3个百分点。转变高碳发展模式，就要建立产业引导机制，从高耗能产业发展逐步引向低耗能第三产业发展。
（二）优化能源结构
从生产源头做起，节能减排，加速宁夏能源消费从传统煤炭矿种为主向现代石油和天然气、风电和火电为主的结构转变。
1、注重全流程节能
低碳发展取决于经济增长方式的转变，节能减排是关键，一方面要大力实施煤炭净化技术及加强相关基础设施的建设，另一方面要求从研发、生产(原料)、营销、使用、维护各环节降低能耗，加快技术改造，通过科技和技术革新对设计原理、制造流程进行低能耗高效率设计，降低能源消耗率，提升能源利用率，形成从原材料、零部件到成品的全流程节能体系。
2、大力开发新能源
借助宁夏能源优势和现有项目优势，以电力开发为牵动，进一步提升风电、水电、生物质能发电制造水平，长远规划发展太阳能、核电，深入开发天然气、地热、生物质燃料等新能源，形成综合利用、清洁利用、多元互补的可再生能源消费结构，降低能源消费强度和碳排放强度。
3、积极开发技术创新能力
节能、低碳技术涉及电力、交通、建筑、冶金和石油化工以及新能源等产业。能否利用后发优势在工业化进程中增强自主创新能力，大力开发低碳技术和低碳产品，促进低碳经济发展，很大程度上取决于创新、超前发展的意识。要高度重视节能、低碳技术的研发和推广工作，重点着眼于中长期战略技术储备，融合市场现有的节能、低碳技术，并迅速加以推广和应用。政府应建立节能专项资金，对企业节能、低碳技术改造方面给予更有力的支持，鼓励节能技术、设备和工艺的开发和推广应用，全面推进宁夏节能降耗工作，从而促进宁夏经济社会向资源节约型、环境友好型和低碳化发展。
（三）强调政府的宏观调控作用
1、构建能源发展过程中的法律、政策和制度性安排
使用法律与政策的引导作用促进各种力量参与新能源的发展,包括补贴政策、价格政策、税收政策和优惠贷款政策等。各级政府部门要健全和完善有效的激励政策体系,推动核心技术和装备的研发生产能力，构建产学研结合的技术创新平台，强化有力的投融资体系，探索多层次的新能源产业建设与发展模式，使新能源产业尽快成为地区经济发展的新增长点、财政收入的重要来源、产业结构优化升级的有力支撑、人民群众分享生态文明成果的有效载体。
2、加强与国内外的合作
充分利用各种对外交流渠道，积极推动宁夏与有关国家、国际组织和国内外科研机构、企业、院校在低碳经济领域的交流与合作，追踪当代国际前沿技术,加强国内外先进技术、管理经验等的引进、消化、吸收、推广工作。鼓励企业通过 CDM 项目等商业渠道引进低碳技术，促进发达地区对宁夏的低碳技术转让。在搞好项目合作的基础上，推进人才、信息、培训等方面合作，不断拓宽低碳经济国际合作的领域和范围，积极借鉴国内外先进经验和做法，推动宁夏低碳经济发展。
（四）加强低碳领域人才培育和机构建设
着力培养和储备政、企、校低碳经济领域各类人才。高等教育学校要依据自身的基础条件，结合自身办学条件，充分整合资源，在发挥原有各专业的学科基础上而调整。随着产业结构的进一步调整、经济发展方式的转变，高等教育学校的院系设置也应适时地进行调整，教育结构要符合未来经济结构发展的方向，培养适应产业发展需要多层次的人才。加强与院校、企业科研力量合作，培养低碳技术人才。制定优惠政策，引进低碳经济高级人才，吸引社会团体、民间人才的参与。采取政府雇用的方式，组建低碳经济发展专家顾问团，聘请专业技术人员建立低碳经济人才管理使用机制。加强与国内外低碳领域先进地区、先进单位、国际相关组织、研究机构在清洁发展机制中的合作。
（五）全民参与，倡导健康绿色的低碳生活方式
有关部门应该利用各种渠道加大对低碳生活方式的宣传力度，或者通过制定一系列的经济措施来促使人们从衣、食、住、行、用上履行低碳生活方式，善待地球；倡导在生活中节约每一滴水、一张纸、一度电，少用塑料袋，不使用一次性用品、出乘公共交通等低碳生活方式。宁夏在这方面的观念急需加强。
参考文献：
[1]杜飞轮.高碳能源如何发展低碳经济[N]. 中国财经报,第四版.2009：7-14.
[2]付允，马永欢等.低碳经济的发展模式研究[J].中国人口·资源与环境，2008,（03）.
[3]郭代模,杨舜娥,张安宁.我国发展低碳经济的基本思路和财税政策研究[J].经济研究参考，2009,（58）.
[4] 闫伟东.深圳市低碳经济发展的现状及建议[J].中国环保产业,2009,（09）：52-55.
[5]积极发展低碳经济，大力推进节能降耗[EB/OL].2010-4-22，http://www.nxtj.gov.cn/fxbg/201004220029.htm.
[6]宁夏回族自治区统计局，国家统计局宁夏调查总队.宁夏统计年鉴[G].2010.
[7]中国统计局.中国统计年鉴[G].2010.
作者简介：
李鸿雁，女，安徽太和人，宁夏大学管理学院讲师，经济学硕士，主要研究方向：区域经济与制度经济学。