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摘要 介绍了东莞市家庭农场发展现状，指出了发展中存在的问题，并从制定发展规划、加大金融扶持、加强人才培养服务、促进土地流转等方面提出发展对策，以期为东莞市家庭农场发展提供参考。
关键词 家庭农场；发展现状；问题；对策；广东东莞
中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0350-02
随着“四化同步”的推进，农村分工分业、农业转移人口市民化进一步加速，农业生产经营者老龄化、生产兼业化趋势明显，培育新型农业生产经营主体任务迫切。国际农业发展经验表明，发展家庭农场符合农业生产特点，是提升现代农业发展层次的内在要求，是构建新型农业经营体系的基础环节[1]。发展家庭农场有利于提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，有利于提高农产品的科技含量和市场竞争力，有利于加强农产品的质量安全监管，对发展现代农业具有重要作用[2]。2013年中央1号文件对发展家庭农场提出了明确而具体的要求。就东莞市而言，发展家庭农场的时机已经到来，因其既符合国家政策导向，又符合东莞市情实际。但是东莞市在家庭农场发展过程中，也存在着诸多制约因素，影响了家庭农场的发展，根据工作实践，笔者针对东莞市家庭农场存在的问题，提出了相应的对策，以期为东莞市农场发展提供理论依据。
1 东莞市家庭农场发展现状
截至2013年12月底，东莞市共发展家庭农场32家，总面积260.33 hm2，从事水产6家、粮油1家、水果11家、蔬菜3家、花卉苗木2家、综合性农场8家、特种种养农场1家，产品涵盖东莞特色主导产业和新兴产业。从经营规模看，6.67 hm2以上的15家，3.33～6.67 hm2的15家，3.33 hm2以下的2家。從家庭内从业人员情况看，全市家庭农场家庭内从业人数达106人，平均3.3人。从用工情况看，全区家庭农场长期雇工达176人，平均5.5人。从经济效益看，全市现有的32家家庭农场，年销售收入3 347万元，利润728万元，平均每个家庭农场分别为104.6万元和22.8万元，年家庭从业人均净利润达6.9万元，高于普通农户的平均收入水平。从品牌建设、质量认证上看，全区家庭农场中拥有注册商标或已申报注册商标的有13家，拥有无公害、绿色、有机等质量认证的有16家。
2 东莞市家庭农场发展存在的问题
2.1 缺乏发展规划
为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神和2013年中央1号文件要求，加快构建新型农业经营体系，2013年2月24日，农业部下发了关于促进家庭农场发展的指导意见，从促进家庭农场发展的重要意义，把握家庭农场的基本特征、工作指导要求、管理服务制度、相关扶持政策、社会化服务、人才支撑政策、家庭农场的联合与合作等10个方面提出了指导性的意见。随后，广东省下发了《中共广东省委广东省人民政府关于创新现代农业经营体制增强农村发展活力的实施意见》（粤发〔2013〕7号），广东省部分地级市也下发了相关文件，例如中山市出台了《中山市关于鼓励家庭农场发展的指导性意见（试行）》（中农〔2013〕166号）。为了加快培育发展家庭农场，创新农业生产经营体制，助推东莞市都市农业发展，东莞市农业局多次召开工作座谈会，并实地参观了多家家庭农场[3]。但是据笔者了解，东莞市还没有出台相关指导意见或发展规划。
2.2 家庭农场贷款难
目前，东莞市农村金融体系不完善，缺乏适合农业农村的金融信贷产品，家庭农场“贷款难”问题比较突出。政策性农业保险的品种和覆盖面较窄，仅有粮食、油菜、生猪、奶牛等少数品种，没有适合家庭农场发展的特色保险产品。例如，东莞某家庭农场负责任人告诉笔者，其农场生产有机农产品，而有机农产品必须要通过有关机构的认证，否则只能当作普通农产品销售。但认证需要花费几十万元，一般家庭农场难以承受。当地的几家银行也不愿意提供贷款。通过笔者调查，像这样的情况，在东莞市非常普遍，主要原因在于家庭农场缺少合格抵质押物品、缺少担保人、无信用记录等。此外，家庭农场所获得的贷款利率普遍上浮30%～100%不等。同时，为获得贷款而额外增加的登记费、公证费、担保费等费用也增加了家庭农场的融资成本，初步测算，综合费率为融资规模的2%～5%不等。如果还涉及占标资产5%～8%的评估费用，综合费率可能高达7%～13%。笔者建议由财政出资设立家庭农场专项发展资金，建立家庭农场贷款担保机构，解决家庭农场贷款担保抵押不足问题。
2.3 家庭农场人才缺乏
长期以来，农业产业的比较收益相对较低。随着工业化和城镇化的推进，纯农业对农民的吸引力持续下降，农业人口加速向二、三产业转移、农村人口加快向城镇转移，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”[4]。据统计，2013年全市共有63.4万青壮年劳力外出务工，留在村里的以老人、妇女、儿童居多，实际从事第一产业的农村务农劳动力老龄化严重，文化程度偏低，农业劳动者素质下降，难以向家庭农场输送一支“有知识、会管理、懂经营”的职业农民队伍。
2.4 土地流转困难
近年来，土地稀缺性矛盾不断显现，流转市场供求失衡。一是农民惜租情况突出。受户籍、社保、就业等因素影响，农户恋土惜租，土地“流出少、流转难”现象不同程度存在，农场难以扩大经营规模[4]。二是土地难以集中连片。一些条件较好、农户政策易处理的土地已经基本流转，剩余土地集中连片流转难度较大。三是流转价格上涨较快。受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前普遍在9 000元/hm2以上，城郊则在1.5万元/hm2以上，流转价格上涨对农场经营带来成本压力，影响农场生产经营。
3 促进东莞市家庭农场发展的对策
3.1 制定发展规划
各县（市）、区农业部门组织人员深入基层，做好家庭农场调研工作，解剖典型，研究分析，明确工作目标和政策扶持重点。在充分调研的基础上，开展家庭农场发展规划工作，主要内容包括家庭农场发展现状、存在问题，近期家庭农场发展的指导思想、发展目标、工作重点、保障措施和政策建议等。 3.2 加大金融扶持
一是金融机构要积极开展金融创新，根据家庭农场等新型农业经营主体的特点，探索创新金融产品，制定专项信贷政策和金融服务措施，着力支持家庭农场发展，特别是要加大基础设施和固定资产投资方面的金融支持力度[5]。保险机构要在政策性农业保险基础上，创新商业性农业保险品种，提供各种保险服务，降低家庭农场的经营风险。二是应继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，使家庭农场享有与专业大户、农民合作社等经营主体同等的财政扶持政策。重点扶持发展家庭农场示范场。
3.3 加强人才培养服务
東莞市应将家庭农场人才培养放在新型农民培训和新型职业农民培训的重要位置，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，不断开拓眼界，增强生产经营能力，着力培育一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲。
3.4 促进土地流转
引导土地（含林地、水面）流转。坚持依法自愿有偿原则，大力鼓励农民以土地承包经营权入股，组建股份合作农场、农民专业合作社等。加大对种粮农户的土地流转补贴力度，支持村经济合作社统筹协调种植粮食作物和经济作物的土地流转价格，推进整村整组连片流转土地；规模化土地优先流转给创办家庭农场的村经济合作社成员经营。对长期流出土地农民以灵活就业人员参加社会保险的，可给予适当的保费补贴。要健全市、乡、村三级土地流转服务体系，积极开展法律咨询、信息发布、中介协调、代理服务、纠纷调处等服务，及时发放流转土地承包经营权证书，进一步规范农村土地流转行为。
4 参考文献
[1] 赵维清，边志瑾.浙江省家庭农场经营模式与社会化服务机制创新分析[J].农业经济，2012（7）：23-25.
[2] 倪坤晓，沈月琴.浙江省慈溪市家庭农场发展现状的调查分析[J].浙江农业科学，2012（11）：11-13.
[3] 汤文华，段艳丰，梁志民.促进我国家庭农场发展的对策研究[J].求实，2013（11）：45-46.
[4] 陈明鹤.土地流转与家庭农场的关系探讨——以辽宁为例[J].党政干部学刊，2013（8）：67-69.
[5] 许莹.家庭农场的特点和优点分析[J].河南农业，2012（24）：12-15.
关键词 家庭农场；发展现状；问题；对策；广东东莞
中图分类号 F324.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）09-0350-02
随着“四化同步”的推进，农村分工分业、农业转移人口市民化进一步加速，农业生产经营者老龄化、生产兼业化趋势明显，培育新型农业生产经营主体任务迫切。国际农业发展经验表明，发展家庭农场符合农业生产特点，是提升现代农业发展层次的内在要求，是构建新型农业经营体系的基础环节[1]。发展家庭农场有利于提高土地利用率、投入产出率、劳动生产率和农产品商品率，有利于提高农产品的科技含量和市场竞争力，有利于加强农产品的质量安全监管，对发展现代农业具有重要作用[2]。2013年中央1号文件对发展家庭农场提出了明确而具体的要求。就东莞市而言，发展家庭农场的时机已经到来，因其既符合国家政策导向，又符合东莞市情实际。但是东莞市在家庭农场发展过程中，也存在着诸多制约因素，影响了家庭农场的发展，根据工作实践，笔者针对东莞市家庭农场存在的问题，提出了相应的对策，以期为东莞市农场发展提供理论依据。
1 东莞市家庭农场发展现状
截至2013年12月底，东莞市共发展家庭农场32家，总面积260.33 hm2，从事水产6家、粮油1家、水果11家、蔬菜3家、花卉苗木2家、综合性农场8家、特种种养农场1家，产品涵盖东莞特色主导产业和新兴产业。从经营规模看，6.67 hm2以上的15家，3.33～6.67 hm2的15家，3.33 hm2以下的2家。從家庭内从业人员情况看，全市家庭农场家庭内从业人数达106人，平均3.3人。从用工情况看，全区家庭农场长期雇工达176人，平均5.5人。从经济效益看，全市现有的32家家庭农场，年销售收入3 347万元，利润728万元，平均每个家庭农场分别为104.6万元和22.8万元，年家庭从业人均净利润达6.9万元，高于普通农户的平均收入水平。从品牌建设、质量认证上看，全区家庭农场中拥有注册商标或已申报注册商标的有13家，拥有无公害、绿色、有机等质量认证的有16家。
2 东莞市家庭农场发展存在的问题
2.1 缺乏发展规划
为贯彻落实党的十八届三中全会、中央农村工作会议精神和2013年中央1号文件要求，加快构建新型农业经营体系，2013年2月24日，农业部下发了关于促进家庭农场发展的指导意见，从促进家庭农场发展的重要意义，把握家庭农场的基本特征、工作指导要求、管理服务制度、相关扶持政策、社会化服务、人才支撑政策、家庭农场的联合与合作等10个方面提出了指导性的意见。随后，广东省下发了《中共广东省委广东省人民政府关于创新现代农业经营体制增强农村发展活力的实施意见》（粤发〔2013〕7号），广东省部分地级市也下发了相关文件，例如中山市出台了《中山市关于鼓励家庭农场发展的指导性意见（试行）》（中农〔2013〕166号）。为了加快培育发展家庭农场，创新农业生产经营体制，助推东莞市都市农业发展，东莞市农业局多次召开工作座谈会，并实地参观了多家家庭农场[3]。但是据笔者了解，东莞市还没有出台相关指导意见或发展规划。
2.2 家庭农场贷款难
目前，东莞市农村金融体系不完善，缺乏适合农业农村的金融信贷产品，家庭农场“贷款难”问题比较突出。政策性农业保险的品种和覆盖面较窄，仅有粮食、油菜、生猪、奶牛等少数品种，没有适合家庭农场发展的特色保险产品。例如，东莞某家庭农场负责任人告诉笔者，其农场生产有机农产品，而有机农产品必须要通过有关机构的认证，否则只能当作普通农产品销售。但认证需要花费几十万元，一般家庭农场难以承受。当地的几家银行也不愿意提供贷款。通过笔者调查，像这样的情况，在东莞市非常普遍，主要原因在于家庭农场缺少合格抵质押物品、缺少担保人、无信用记录等。此外，家庭农场所获得的贷款利率普遍上浮30%～100%不等。同时，为获得贷款而额外增加的登记费、公证费、担保费等费用也增加了家庭农场的融资成本，初步测算，综合费率为融资规模的2%～5%不等。如果还涉及占标资产5%～8%的评估费用，综合费率可能高达7%～13%。笔者建议由财政出资设立家庭农场专项发展资金，建立家庭农场贷款担保机构，解决家庭农场贷款担保抵押不足问题。
2.3 家庭农场人才缺乏
长期以来，农业产业的比较收益相对较低。随着工业化和城镇化的推进，纯农业对农民的吸引力持续下降，农业人口加速向二、三产业转移、农村人口加快向城镇转移，大量农村人口尤其是青壮年劳力不断“外流”[4]。据统计，2013年全市共有63.4万青壮年劳力外出务工，留在村里的以老人、妇女、儿童居多，实际从事第一产业的农村务农劳动力老龄化严重，文化程度偏低，农业劳动者素质下降，难以向家庭农场输送一支“有知识、会管理、懂经营”的职业农民队伍。
2.4 土地流转困难
近年来，土地稀缺性矛盾不断显现，流转市场供求失衡。一是农民惜租情况突出。受户籍、社保、就业等因素影响，农户恋土惜租，土地“流出少、流转难”现象不同程度存在，农场难以扩大经营规模[4]。二是土地难以集中连片。一些条件较好、农户政策易处理的土地已经基本流转，剩余土地集中连片流转难度较大。三是流转价格上涨较快。受物价和高收益农业项目刺激，土地流转价格逐年上涨，目前普遍在9 000元/hm2以上，城郊则在1.5万元/hm2以上，流转价格上涨对农场经营带来成本压力，影响农场生产经营。
3 促进东莞市家庭农场发展的对策
3.1 制定发展规划
各县（市）、区农业部门组织人员深入基层，做好家庭农场调研工作，解剖典型，研究分析，明确工作目标和政策扶持重点。在充分调研的基础上，开展家庭农场发展规划工作，主要内容包括家庭农场发展现状、存在问题，近期家庭农场发展的指导思想、发展目标、工作重点、保障措施和政策建议等。 3.2 加大金融扶持
一是金融机构要积极开展金融创新，根据家庭农场等新型农业经营主体的特点，探索创新金融产品，制定专项信贷政策和金融服务措施，着力支持家庭农场发展，特别是要加大基础设施和固定资产投资方面的金融支持力度[5]。保险机构要在政策性农业保险基础上，创新商业性农业保险品种，提供各种保险服务，降低家庭农场的经营风险。二是应继续增加农业补贴资金规模，新增补贴向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜，使家庭农场享有与专业大户、农民合作社等经营主体同等的财政扶持政策。重点扶持发展家庭农场示范场。
3.3 加强人才培养服务
東莞市应将家庭农场人才培养放在新型农民培训和新型职业农民培训的重要位置，通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，不断开拓眼界，增强生产经营能力，着力培育一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等投资创办家庭农场，切实增强家庭农场发展后劲。
3.4 促进土地流转
引导土地（含林地、水面）流转。坚持依法自愿有偿原则，大力鼓励农民以土地承包经营权入股，组建股份合作农场、农民专业合作社等。加大对种粮农户的土地流转补贴力度，支持村经济合作社统筹协调种植粮食作物和经济作物的土地流转价格，推进整村整组连片流转土地；规模化土地优先流转给创办家庭农场的村经济合作社成员经营。对长期流出土地农民以灵活就业人员参加社会保险的，可给予适当的保费补贴。要健全市、乡、村三级土地流转服务体系，积极开展法律咨询、信息发布、中介协调、代理服务、纠纷调处等服务，及时发放流转土地承包经营权证书，进一步规范农村土地流转行为。
4 参考文献
[1] 赵维清，边志瑾.浙江省家庭农场经营模式与社会化服务机制创新分析[J].农业经济，2012（7）：23-25.
[2] 倪坤晓，沈月琴.浙江省慈溪市家庭农场发展现状的调查分析[J].浙江农业科学，2012（11）：11-13.
[3] 汤文华，段艳丰，梁志民.促进我国家庭农场发展的对策研究[J].求实，2013（11）：45-46.
[4] 陈明鹤.土地流转与家庭农场的关系探讨——以辽宁为例[J].党政干部学刊，2013（8）：67-69.
[5] 许莹.家庭农场的特点和优点分析[J].河南农业，2012（24）：12-15.