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[摘 要]积极打造满足现代化公安消防铁军队伍，不仅是适应现代复杂形势的需要，也是提升消防队伍灭火救援能力的重要体现。本文将结合扁平化指挥系统在消防灭火救援实践中的应用，从其概念及建设思路上提出积极的对策和建议。
[关键词]消防部队 灭火救援 扁平化指挥 体系构建
中图分类号：TV545 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）25-0258-01
随着现代消防形势的日益复杂，打造满足新时期需要的现代化消防铁军已经成为各消防机关最为迫切的首要问题。如全国各消防部队纷纷开展练兵大比武活动，尤其是从消防部队的装备建设、单兵作战能力培养上，更是取得了较好成绩。本文从当前各类火灾事故发生的复杂性出发，就火灾救援指挥系统展开论述，特别是引入扁平化指挥体系来提升整个消防部队的作战灵活性和多样性。
1. 扁平化指挥与传统指挥的关系比较
从公安消防部队现有的管理模式来看，传统的组织结构与管理幅度，不仅增加了管理层级，还给管理信息的传递带来更多问题。如当前金字塔式的管理层关系由高层、中层及基层组成，各层间往往以单层信息的传递为主，对于基层信息的上传需要层层筛选，并最后反馈给最高决策者。在这样的组织结构中，对信息传递中出现的失真现象是难以避免的。举例来讲，参照工程可靠性原理，既便是对每个管理层都确保信息可靠性为0.99以上，如果信息的层级单元为20个子系统，则其总可靠性仅能达到0.82，信息失真率达到18%。
扁平化指挥最早源自美国军队，其主要特点是从上下级隶属关系层级上进行优化，特别是借助于信息技术来最大化的发挥各级优势。如在美军指挥系统中，通过减少中间环节，拓宽指挥幅度，将调度范围进一步延伸，从而提升指挥效能。结合当前消防部队在灭火救援中的实际特点，引入“扁平化”指挥理念，从传统的纵向多层次、横向多部门指挥体系中，积极改进管理层级关系，特别是在灭火救援作战实践中，以综合信息化平台为依托，从各机动模块的调度与整合中，直接实现对供水、救援、探测、排烟、等高、照明、通信等模块的灵活控制，以实现“纵短横宽”的指挥实效。
其主要特点如下：一是尽量减少指挥层级，特别是对传统金字塔式层级结构的精简与优化，加大纵向层级扁平化，并从部门间的编制边界进行模糊化，围绕灭火救援任务实现部门横向延伸；二是对指挥权积极下放，特别是从职能部门的组织关系上进行直接相通，取消过去的上传下达的沟通机制，以共同作战任务为目标，在总目标的指引下来实现对各职能部门的协调并进，从而达到“无边界”沟通。同时，在指挥重心下移过程中，各组织间的自主性和积极性得到调动，特别是拉近指挥员与战斗员间的关系，能够从信息系统平台来最大化降低传递内耗，增强指挥的高效。三是实现更大的指挥跨度，从人的素质及能力的发挥上，传统的管理理念主要从数量上来实现，而对于被管理者，由于管理者的增多，对于层级关系下的决策指令，在层层下达中难以实现跨度的延展。而信息技术下的现代扁平化指挥体系，能够从管理跨度上不受层级限制，各层级如同互联网中的“结点”，在具体的灭火救援任务攻坚中，对于指挥体系内的各支队长、中队长、排长、班长、士兵等可以实现命令的同时性，也可以依据不同需要指派专门性任务。在单兵数字化装备技术下的灭火救援队伍的战斗力，依托扁平化指挥体系，可以从消防部队实战管理中进行积极、灵活的部署，进而实现指挥体系的最大效率。
2. 推进灭火救援扁平化指挥体系建设的关键点
对于扁平化指挥体系的建设，主要依托现代信息化平台，从灭火救援任务中来强化“点对点”的指挥，各指挥机构、战斗模块都从信息化平台中进行全面信息传递。为此，在推进扁平化指挥体系建设上，要从三个关键点来着手。
2.1 强化对信息中枢机构的建设
对于扁平化指挥体系中的各“结点”，都依赖于稳健的信息化指挥中枢系统。一是从指挥系统建设上，要从资源整合上积极发挥指挥中心、战训中心、全勤指挥中心的作用，并从战略筹划与战术运用中来优化各作战力量的分配。二是积极发挥指挥中心的龙头作用，从灭火救援扁平化指挥体系的建设来看，对于指挥中心是处置各类灭火事故的关键，需要从指挥的统一性、反应的快速性、多种编队综合性上来构建好指挥枢纽。同时，信息化平台中最大化的组织好指挥的范围，如对各机构编制的合理设置与功能补充，从强化对指挥中心实际功效的管理，并从应急管理权威性，注重对以指挥中心为核心的指挥体系的优化，如对日常勤务的报备管理，各救援业务系统要从日常警力、勤务、器械装备等管理状况向指挥中心上报，指挥中心结合各业务系统的职能需要，从警情分析与研判中精心组织各业务系统力量，以提升灭火救援工作的整体实效。三是强化对指挥中心人员素质和能力的提升，人才是提升指挥体系战斗力的关键，特别是对于政治素养高，具有较强指挥能力与调研能力的人才，要才能够指挥队伍建设中，不断优化人才资源。同时，注重业务培训和学习，并通过灭火救援实践来增强指挥队伍的业务水平和技能，特别是熟练运用现代通信系统来综合分析火情，积极总结处警经验，以提升决策水平和解决现场突发事件的应急能力。
2.2 注重对战斗模块的建设
处警效果与消防队伍战斗模块关系紧密，在扁平化指挥体系建设中，要从战斗模块的基础性作用上来优化。其主要从以下几点来着手：一是确立战斗模块的建设目标，能够从权力集中与分集管理上给予各作战单元足够的独立性，特别是扁平化指挥对编制界限的打破，能够从灭火救援目标上来综合各战斗力量的优势，科学部署，统一指挥，从而实现资源、警力、装备等综合战斗力。二是从作战模块的职责上进行科学划分，特别是围绕灭火目标，从现有执勤岗位进行科学调整和规划，注重“单元模式多元化，模块组合弹性化”，如探测模块、破拆模块、营救模块、保障模块、排烟模块、照明模块、安全员模块等，要依托指挥平台来合理优化，增强战斗力。三是注重制度建设与应急预案的完善，从扁平化指挥体系中对层级关系的设置来看，因权限的下放及扩大，对相应保障制度提出要求，特别是对于指挥者的协调上，要从制度的健全和应急预案的完备上来强化。如对灭火救援中各火情特点的预判与处置预案的规范，对于各类应急事件中的保障措施进行完善等。
3. 结语
扁平化指挥系统是以现代信息技术为支撑，从通信系统的完善上来实现对各业务模块的全面指挥，从而为灭火救援提供准确、快速、有效的指挥保障。
参考文献
[1] 徐庆禹，范平洪. 构建灭火救援扁平化指挥体系的几点构想[J]. 四川警察学院学报. 2013（05）.
[2] 姜自清，张源. 现代化消防铁军核心战斗力生成模式研究[J]. 武警学院学报. 2012（09）.
[关键词]消防部队 灭火救援 扁平化指挥 体系构建
中图分类号：TV545 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）25-0258-01
随着现代消防形势的日益复杂，打造满足新时期需要的现代化消防铁军已经成为各消防机关最为迫切的首要问题。如全国各消防部队纷纷开展练兵大比武活动，尤其是从消防部队的装备建设、单兵作战能力培养上，更是取得了较好成绩。本文从当前各类火灾事故发生的复杂性出发，就火灾救援指挥系统展开论述，特别是引入扁平化指挥体系来提升整个消防部队的作战灵活性和多样性。
1. 扁平化指挥与传统指挥的关系比较
从公安消防部队现有的管理模式来看，传统的组织结构与管理幅度，不仅增加了管理层级，还给管理信息的传递带来更多问题。如当前金字塔式的管理层关系由高层、中层及基层组成，各层间往往以单层信息的传递为主，对于基层信息的上传需要层层筛选，并最后反馈给最高决策者。在这样的组织结构中，对信息传递中出现的失真现象是难以避免的。举例来讲，参照工程可靠性原理，既便是对每个管理层都确保信息可靠性为0.99以上，如果信息的层级单元为20个子系统，则其总可靠性仅能达到0.82，信息失真率达到18%。
扁平化指挥最早源自美国军队，其主要特点是从上下级隶属关系层级上进行优化，特别是借助于信息技术来最大化的发挥各级优势。如在美军指挥系统中，通过减少中间环节，拓宽指挥幅度，将调度范围进一步延伸，从而提升指挥效能。结合当前消防部队在灭火救援中的实际特点，引入“扁平化”指挥理念，从传统的纵向多层次、横向多部门指挥体系中，积极改进管理层级关系，特别是在灭火救援作战实践中，以综合信息化平台为依托，从各机动模块的调度与整合中，直接实现对供水、救援、探测、排烟、等高、照明、通信等模块的灵活控制，以实现“纵短横宽”的指挥实效。
其主要特点如下：一是尽量减少指挥层级，特别是对传统金字塔式层级结构的精简与优化，加大纵向层级扁平化，并从部门间的编制边界进行模糊化，围绕灭火救援任务实现部门横向延伸；二是对指挥权积极下放，特别是从职能部门的组织关系上进行直接相通，取消过去的上传下达的沟通机制，以共同作战任务为目标，在总目标的指引下来实现对各职能部门的协调并进，从而达到“无边界”沟通。同时，在指挥重心下移过程中，各组织间的自主性和积极性得到调动，特别是拉近指挥员与战斗员间的关系，能够从信息系统平台来最大化降低传递内耗，增强指挥的高效。三是实现更大的指挥跨度，从人的素质及能力的发挥上，传统的管理理念主要从数量上来实现，而对于被管理者，由于管理者的增多，对于层级关系下的决策指令，在层层下达中难以实现跨度的延展。而信息技术下的现代扁平化指挥体系，能够从管理跨度上不受层级限制，各层级如同互联网中的“结点”，在具体的灭火救援任务攻坚中，对于指挥体系内的各支队长、中队长、排长、班长、士兵等可以实现命令的同时性，也可以依据不同需要指派专门性任务。在单兵数字化装备技术下的灭火救援队伍的战斗力，依托扁平化指挥体系，可以从消防部队实战管理中进行积极、灵活的部署，进而实现指挥体系的最大效率。
2. 推进灭火救援扁平化指挥体系建设的关键点
对于扁平化指挥体系的建设，主要依托现代信息化平台，从灭火救援任务中来强化“点对点”的指挥，各指挥机构、战斗模块都从信息化平台中进行全面信息传递。为此，在推进扁平化指挥体系建设上，要从三个关键点来着手。
2.1 强化对信息中枢机构的建设
对于扁平化指挥体系中的各“结点”，都依赖于稳健的信息化指挥中枢系统。一是从指挥系统建设上，要从资源整合上积极发挥指挥中心、战训中心、全勤指挥中心的作用，并从战略筹划与战术运用中来优化各作战力量的分配。二是积极发挥指挥中心的龙头作用，从灭火救援扁平化指挥体系的建设来看，对于指挥中心是处置各类灭火事故的关键，需要从指挥的统一性、反应的快速性、多种编队综合性上来构建好指挥枢纽。同时，信息化平台中最大化的组织好指挥的范围，如对各机构编制的合理设置与功能补充，从强化对指挥中心实际功效的管理，并从应急管理权威性，注重对以指挥中心为核心的指挥体系的优化，如对日常勤务的报备管理，各救援业务系统要从日常警力、勤务、器械装备等管理状况向指挥中心上报，指挥中心结合各业务系统的职能需要，从警情分析与研判中精心组织各业务系统力量，以提升灭火救援工作的整体实效。三是强化对指挥中心人员素质和能力的提升，人才是提升指挥体系战斗力的关键，特别是对于政治素养高，具有较强指挥能力与调研能力的人才，要才能够指挥队伍建设中，不断优化人才资源。同时，注重业务培训和学习，并通过灭火救援实践来增强指挥队伍的业务水平和技能，特别是熟练运用现代通信系统来综合分析火情，积极总结处警经验，以提升决策水平和解决现场突发事件的应急能力。
2.2 注重对战斗模块的建设
处警效果与消防队伍战斗模块关系紧密，在扁平化指挥体系建设中，要从战斗模块的基础性作用上来优化。其主要从以下几点来着手：一是确立战斗模块的建设目标，能够从权力集中与分集管理上给予各作战单元足够的独立性，特别是扁平化指挥对编制界限的打破，能够从灭火救援目标上来综合各战斗力量的优势，科学部署，统一指挥，从而实现资源、警力、装备等综合战斗力。二是从作战模块的职责上进行科学划分，特别是围绕灭火目标，从现有执勤岗位进行科学调整和规划，注重“单元模式多元化，模块组合弹性化”，如探测模块、破拆模块、营救模块、保障模块、排烟模块、照明模块、安全员模块等，要依托指挥平台来合理优化，增强战斗力。三是注重制度建设与应急预案的完善，从扁平化指挥体系中对层级关系的设置来看，因权限的下放及扩大，对相应保障制度提出要求，特别是对于指挥者的协调上，要从制度的健全和应急预案的完备上来强化。如对灭火救援中各火情特点的预判与处置预案的规范，对于各类应急事件中的保障措施进行完善等。
3. 结语
扁平化指挥系统是以现代信息技术为支撑，从通信系统的完善上来实现对各业务模块的全面指挥，从而为灭火救援提供准确、快速、有效的指挥保障。
参考文献
[1] 徐庆禹，范平洪. 构建灭火救援扁平化指挥体系的几点构想[J]. 四川警察学院学报. 2013（05）.
[2] 姜自清，张源. 现代化消防铁军核心战斗力生成模式研究[J]. 武警学院学报. 2012（09）.