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目前的国有资产管理体制处于无序状态。他认为，国企产权改革要解决两个问题：第一，要有一套处置国有资产的规则。明确谁来买、谁来卖，谁有决定权买，谁有决定权卖，钱归谁，是否以账户的形式进行核算等等，第二，对于参与资产处置过程、代表所有者来处置国有资产的人和机构，要有一个法律定位。明确国有企业董事长、总经理的职能，国资委的职能，以及最终决策归谁，中央管的企业卖了以后归谁，放在哪一个账户等。而实际情况是，在现在的国有资产管理过程中，中央一级账面上对此很难表现，钱在谁的口袋里装着都不知道。