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中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：
温州市公安科技大楼的建设单位为温州市公安局，代建单位为温州市城市建设投资集团有限公司，设计单位为上海经纬建筑规划设计研究院，建成后将成为温州又一座标志性建筑。本文仅从工程量清单编制角度，谈一些合理化建议。
一、工程基本概况
温州市公安科技大楼位于温州市鹿城区惠民路和鱼鳞夹路的交叉路口，建筑面积55971.76m2，其中地下室面积21822.42m2，地上建筑34149.34m2，其中主楼28697.60m2，副楼4649.98m2，门卫管理房400.88m2。投资概算约2.363亿元，标底造价213264172元（包括预留金1000万），计划工期为750日历天。地下室共两层半，平面呈长方形略带椭圆形，地下二层及地下一层层高4.5m，夹层层高3m。建筑工程等级为二级，抗震设防烈度为6度，±0.000相当于绝对标高为6.05M，设计合理使用年限为50年；基坑支护采用三道钢筋混凝土粱内支撑，围护桩采用机械钻孔灌注桩及水泥搅拌桩帷幕，工程桩采用机械钻孔灌注桩。地上建筑为框剪结构，外墙分别为石材干挂、铝板干挂和玻璃幕墙。地上建筑主楼21层、副楼5层，建筑最大高度77.1m，主楼和副楼之间有一座钢结构连廊。
二、编制方案与工程量清单的编制
（一）编制方案
根据本工程的工程量清单、招标预算价及编制进度的要求（即甲方要求咨询单位在审核后施工图纸签收后15个工作日内完成本工程的清单工程量编制）制定了本编制方案。因本工程投资金额大，任务重、时间紧，故编制的咨询成果不仅在招标阶段合理确定工程造价，还应满足于施工阶段工程造价的有效控制。
针对本工程的特点，响应招标文件中要求的专职人员数量，我司派专职人员参与本工程工程量清单、招标预算价的编制工作，严格按照温州地区现行的工程造价计价依据、计价规则及相关政策性文件，按时、保质地完成本工程的工程量清单及招标预算价的编制工作。 为此，我们对本工程造价咨询业务操作由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。操作的工作流程如下：
1.签订咨询合同，明确咨询目的及相关事项；
2.确定项目负责人，成立项目组，制定咨询实施方案；
3.接受并收集与项目有关的咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；
4.根据需要组织审前会商，就编制前有关问题达成明确意见，形成书面的会商纪要；
5.根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作；
6.配合建设单位进行材料市调查；
7.与委托人、施工单位、建设单位等相关单位进行必要的核对工作；
8.形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；
9.召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果报告；
10.咨询成果交付与资料交接；
11.咨询资料的整理归档及信息化处理；
12.咨询服务回访与总结。
（二）工程量清单的编制
工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容，及为完成工程而实施其他工作，应做到项目齐全、内容完整、项目特征描述清楚。
1、按清单编制的规范要求编制项目特征。清单编制要求一目了然，实体工程和措施项目要区分开来，做到有章可循，有子目可套。
2、按图纸设计的详细要求编写清单的项目特征。设计明确的部分按图纸设计要求编写项目特征，设计未明确的，按照图纸答疑编写项目特征，并在编制说明中注明。
3、按招标文件的特殊要求编写项目特征。工程部分施工技术措施费需要根据招标文件确定。地下室障碍物处理，三通一平和创标化文明工地不足部分的费用，施工单位提供甲方和监理的现场办公用品和办公场所的费用，自备发电机，机械打桩机的台数和塔吊的台数需要和甲方商议后在措施费里写明并计入施工措施费等。
4、按甲方对所用材料的具体要求编制清单项目特征。为满足工程使用要求，在设计不到位的地方，对甲方有特殊要求的材料提出优化设计，提供材料的有效参数。例如，该工程玻璃幕墙、石材幕墙、铝塑复合板、环氧地面在设计图纸中没有详细的参数，这些材料市场品牌繁多，且文件规定不能指定品牌，经过市场调查，在清单项目特征中明确材料的详细参数，鼓励施工单位采用质优品牌，保证工程质量。
5、工程量清单造价编制。按照工程量清单的项目特征，套用2010年浙江省建筑工程预算定额及浙江省安装工程预算定额，采用浙江省和温州市2012年4月份信息价及相应的市场调查价，根据工程类别，选择工程费率，确定工程造价。
三、工程量清单编制的合理化建议
目前工程量清单招投标实施过程往往对今后工程实际施工过程的预判性偏弱，建议对以下几个方面加强管理：
(一)重视超概现象，对比概算造价
避免出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题，一定要重视招标控制价与概算造价的對比。部分设计单位由于编制概算流于形式，对概算工程量估算粗糙造成实际偏差很大，概算的编制质量普遍达不到国家规定深度要求而出现超概现象。
招标控制价与概算造价不仅仅是总造价的对比控制，对其中分项的明细对比也会对今后工程实施过程有着警戒控制作用。
概算与预算对比的流程控制图如下：
(二)提高施工招标文件质量，严格规范施工合同条款
在结算工作办理过程中，往往发现招标文件不严谨，仅考虑到招投标过程，没有工程预见性的判定，在造价知识方面的欠缺，导致施工过程中的被动，从而影响工期、造价，对建筑工程造价的合理确定和控制产生很大的影响。
合同条款不严肃不规范，给工程结算留下许多漏洞，也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在合同总分包之间的条款上面不明确或者不严谨，导致实际施工过程中对总包管理费、总包配合费的纠纷。包干工程项目中，对包干范围、内容及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确，结果包干项目包不死，包干内容开口等问题。
对实行公开招标的工程项目，招标文件最终转化为合同文件，有必要加强招标文件的编制和审查。在签订合同时应重点对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用条款等方面双方的权利义务、程序、规则、期限进行详尽的描述，特别是在可操作性方面做出合理的规定。提高合同签约质量的基础在于提高合同主体的综合素质。
（三）深化设计图纸，合理编制时间，提高清单质量
个别项目为了赶开工时间来达到招标要求，压缩图纸设计时间，压缩审图时间，压缩工程量清单编制时间。设计深度不够，审图时间不够，必然造成施工中变更多，现场签证多。工程量清单编制时间不够，也必然造成清单误差加大，从而使工程中标价与实际造价相去甚远。有些项目甚至出现招投标时一套施工图纸，实际施工时一套施工图纸，完全变更了原招投标阶段的工程量清单，使得结算工作难度加大，造价失控。
为了工程施工的顺利进行，有必要延长工程筹备时间，完善施工图纸，提高施工图纸质量，把今后工程施工中的矛盾、纠纷等问题在施工筹备阶段就处理好。深化设计图纸，把今后实际施工过程中的功能布局、材料选用等在设计阶段就预见性的完善好。在招标文件里面，合理确定切实可行可操作性的条款，比如材料调价、新增项目定价、总包管理费费和总包配合费的说明等等。合理确定工程量清单、标底编制的时间，提高清单质量，减少施工过程中的纠纷。
（四）做好建筑材料摸底，合理确定材料价格
针对市场材料供应品种繁多，产地、规格型号、产品质量不一的特点，招标预算价编制过程中需要通过前期的市场摸底，合理确定。根据招标文件中对材料指标等要求，根据市场调研结果，合理确定材料价格计入招标预算价。特别是在有保温要求的门窗，不仅仅要考虑到铝型材的品牌，对玻璃、五金配件品牌的要求不同也会导致价格的偏离。安装、智能化使用到的材料品种繁多，更需要做好前期的市场摸底，预见到实际施工过程中可能发生的情况。
（五）做好市场调查，合理确定工程材料价格
招标控制价编制过程中需要通过前期的市场摸底，合理确定。根据招标文件中对材料指标等要求，根据市场调研结果，合理确定材料价格计入招标预算价。特别是在有保温要求的门窗，不仅仅要考虑到铝型材的品牌，对玻璃、五金配件品牌的要求不同也会导致价格的偏离。安装、智能化使用到的材料品种繁多，更需要做好前期的市场摸底，预见到实际施工过程中可能发生的情况。对重要材料价格，要与甲方沟通协商确定。
（六）明确材料规格、确定材料关键参数和硬性指标。
对于工程中的量大、品种多、价格差异大的材料及设备，该部分的材料质量对工程质量影响很大，而材料关键参数和硬性指标对材料质量起决定性作用，现在市场材料品种繁多，价格也参差不齐，有些地方招投标不允许提供材料品牌参考；有些好的品牌产品质量往往不好。但是材料的关键参数、硬性指标是质量好坏的内在因素，抓住材料关键参数和硬性指标就是抓住材料的质量。建议业主明确材料参数和硬性指标，建设单位若不能明确，则委托标底和监标单位通过市场调查，提供关键参数和硬性指标，引导施工单位使用优质材料，提高工程质量。
温州市公安科技大楼的建设单位为温州市公安局，代建单位为温州市城市建设投资集团有限公司，设计单位为上海经纬建筑规划设计研究院，建成后将成为温州又一座标志性建筑。本文仅从工程量清单编制角度，谈一些合理化建议。
一、工程基本概况
温州市公安科技大楼位于温州市鹿城区惠民路和鱼鳞夹路的交叉路口，建筑面积55971.76m2，其中地下室面积21822.42m2，地上建筑34149.34m2，其中主楼28697.60m2，副楼4649.98m2，门卫管理房400.88m2。投资概算约2.363亿元，标底造价213264172元（包括预留金1000万），计划工期为750日历天。地下室共两层半，平面呈长方形略带椭圆形，地下二层及地下一层层高4.5m，夹层层高3m。建筑工程等级为二级，抗震设防烈度为6度，±0.000相当于绝对标高为6.05M，设计合理使用年限为50年；基坑支护采用三道钢筋混凝土粱内支撑，围护桩采用机械钻孔灌注桩及水泥搅拌桩帷幕，工程桩采用机械钻孔灌注桩。地上建筑为框剪结构，外墙分别为石材干挂、铝板干挂和玻璃幕墙。地上建筑主楼21层、副楼5层，建筑最大高度77.1m，主楼和副楼之间有一座钢结构连廊。
二、编制方案与工程量清单的编制
（一）编制方案
根据本工程的工程量清单、招标预算价及编制进度的要求（即甲方要求咨询单位在审核后施工图纸签收后15个工作日内完成本工程的清单工程量编制）制定了本编制方案。因本工程投资金额大，任务重、时间紧，故编制的咨询成果不仅在招标阶段合理确定工程造价，还应满足于施工阶段工程造价的有效控制。
针对本工程的特点，响应招标文件中要求的专职人员数量，我司派专职人员参与本工程工程量清单、招标预算价的编制工作，严格按照温州地区现行的工程造价计价依据、计价规则及相关政策性文件，按时、保质地完成本工程的工程量清单及招标预算价的编制工作。 为此，我们对本工程造价咨询业务操作由业务准备、业务实施及业务终结三个阶段组成。操作的工作流程如下：
1.签订咨询合同，明确咨询目的及相关事项；
2.确定项目负责人，成立项目组，制定咨询实施方案；
3.接受并收集与项目有关的咨询服务所需的资料、踏勘现场、了解情况；
4.根据需要组织审前会商，就编制前有关问题达成明确意见，形成书面的会商纪要；
5.根据咨询实施方案开展工程造价的各项计量、确定、控制和其它工作；
6.配合建设单位进行材料市调查；
7.与委托人、施工单位、建设单位等相关单位进行必要的核对工作；
8.形成咨询初步成果并征询有关各方的意见；
9.召开咨询成果的审定会议或签批确定咨询成果报告；
10.咨询成果交付与资料交接；
11.咨询资料的整理归档及信息化处理；
12.咨询服务回访与总结。
（二）工程量清单的编制
工程量清单应反映拟建工程的全部工程内容，及为完成工程而实施其他工作，应做到项目齐全、内容完整、项目特征描述清楚。
1、按清单编制的规范要求编制项目特征。清单编制要求一目了然，实体工程和措施项目要区分开来，做到有章可循，有子目可套。
2、按图纸设计的详细要求编写清单的项目特征。设计明确的部分按图纸设计要求编写项目特征，设计未明确的，按照图纸答疑编写项目特征，并在编制说明中注明。
3、按招标文件的特殊要求编写项目特征。工程部分施工技术措施费需要根据招标文件确定。地下室障碍物处理，三通一平和创标化文明工地不足部分的费用，施工单位提供甲方和监理的现场办公用品和办公场所的费用，自备发电机，机械打桩机的台数和塔吊的台数需要和甲方商议后在措施费里写明并计入施工措施费等。
4、按甲方对所用材料的具体要求编制清单项目特征。为满足工程使用要求，在设计不到位的地方，对甲方有特殊要求的材料提出优化设计，提供材料的有效参数。例如，该工程玻璃幕墙、石材幕墙、铝塑复合板、环氧地面在设计图纸中没有详细的参数，这些材料市场品牌繁多，且文件规定不能指定品牌，经过市场调查，在清单项目特征中明确材料的详细参数，鼓励施工单位采用质优品牌，保证工程质量。
5、工程量清单造价编制。按照工程量清单的项目特征，套用2010年浙江省建筑工程预算定额及浙江省安装工程预算定额，采用浙江省和温州市2012年4月份信息价及相应的市场调查价，根据工程类别，选择工程费率，确定工程造价。
三、工程量清单编制的合理化建议
目前工程量清单招投标实施过程往往对今后工程实际施工过程的预判性偏弱，建议对以下几个方面加强管理：
(一)重视超概现象，对比概算造价
避免出现概算超估算、预算超概算、结算超预算的“三超”问题，一定要重视招标控制价与概算造价的對比。部分设计单位由于编制概算流于形式，对概算工程量估算粗糙造成实际偏差很大，概算的编制质量普遍达不到国家规定深度要求而出现超概现象。
招标控制价与概算造价不仅仅是总造价的对比控制，对其中分项的明细对比也会对今后工程实施过程有着警戒控制作用。
概算与预算对比的流程控制图如下：
(二)提高施工招标文件质量，严格规范施工合同条款
在结算工作办理过程中，往往发现招标文件不严谨，仅考虑到招投标过程，没有工程预见性的判定，在造价知识方面的欠缺，导致施工过程中的被动，从而影响工期、造价，对建筑工程造价的合理确定和控制产生很大的影响。
合同条款不严肃不规范，给工程结算留下许多漏洞，也是引起工程计价多估冒算的重要原因。特别是在合同总分包之间的条款上面不明确或者不严谨，导致实际施工过程中对总包管理费、总包配合费的纠纷。包干工程项目中，对包干范围、内容及调整条件和调整方式等没有明确规定或规定不明确，结果包干项目包不死，包干内容开口等问题。
对实行公开招标的工程项目，招标文件最终转化为合同文件，有必要加强招标文件的编制和审查。在签订合同时应重点对计量与支付、工程变更费用、价格调整和索赔费用条款等方面双方的权利义务、程序、规则、期限进行详尽的描述，特别是在可操作性方面做出合理的规定。提高合同签约质量的基础在于提高合同主体的综合素质。
（三）深化设计图纸，合理编制时间，提高清单质量
个别项目为了赶开工时间来达到招标要求，压缩图纸设计时间，压缩审图时间，压缩工程量清单编制时间。设计深度不够，审图时间不够，必然造成施工中变更多，现场签证多。工程量清单编制时间不够，也必然造成清单误差加大，从而使工程中标价与实际造价相去甚远。有些项目甚至出现招投标时一套施工图纸，实际施工时一套施工图纸，完全变更了原招投标阶段的工程量清单，使得结算工作难度加大，造价失控。
为了工程施工的顺利进行，有必要延长工程筹备时间，完善施工图纸，提高施工图纸质量，把今后工程施工中的矛盾、纠纷等问题在施工筹备阶段就处理好。深化设计图纸，把今后实际施工过程中的功能布局、材料选用等在设计阶段就预见性的完善好。在招标文件里面，合理确定切实可行可操作性的条款，比如材料调价、新增项目定价、总包管理费费和总包配合费的说明等等。合理确定工程量清单、标底编制的时间，提高清单质量，减少施工过程中的纠纷。
（四）做好建筑材料摸底，合理确定材料价格
针对市场材料供应品种繁多，产地、规格型号、产品质量不一的特点，招标预算价编制过程中需要通过前期的市场摸底，合理确定。根据招标文件中对材料指标等要求，根据市场调研结果，合理确定材料价格计入招标预算价。特别是在有保温要求的门窗，不仅仅要考虑到铝型材的品牌，对玻璃、五金配件品牌的要求不同也会导致价格的偏离。安装、智能化使用到的材料品种繁多，更需要做好前期的市场摸底，预见到实际施工过程中可能发生的情况。
（五）做好市场调查，合理确定工程材料价格
招标控制价编制过程中需要通过前期的市场摸底，合理确定。根据招标文件中对材料指标等要求，根据市场调研结果，合理确定材料价格计入招标预算价。特别是在有保温要求的门窗，不仅仅要考虑到铝型材的品牌，对玻璃、五金配件品牌的要求不同也会导致价格的偏离。安装、智能化使用到的材料品种繁多，更需要做好前期的市场摸底，预见到实际施工过程中可能发生的情况。对重要材料价格，要与甲方沟通协商确定。
（六）明确材料规格、确定材料关键参数和硬性指标。
对于工程中的量大、品种多、价格差异大的材料及设备，该部分的材料质量对工程质量影响很大，而材料关键参数和硬性指标对材料质量起决定性作用，现在市场材料品种繁多，价格也参差不齐，有些地方招投标不允许提供材料品牌参考；有些好的品牌产品质量往往不好。但是材料的关键参数、硬性指标是质量好坏的内在因素，抓住材料关键参数和硬性指标就是抓住材料的质量。建议业主明确材料参数和硬性指标，建设单位若不能明确，则委托标底和监标单位通过市场调查，提供关键参数和硬性指标，引导施工单位使用优质材料，提高工程质量。