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通过对国务院扶贫办和财政部联合开展试点的“贫困村村级发展互助资金”（简称互助资金）进行的大规模问卷调查，全面考察了互助资金在各地农村试点三年来的基本制度安排、运行状况和绩效。在此基础上，文章深入分析了目前我国农村互助资金发展中存在的五大困境：制度困境、资金困境、管理困境、风险困境和绩效困境，并一一提出了走出这些困境的可能性政策选择。