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基于博弈论的纳什均衡分析，认为在现有基本农田保护制度下，中央政府、地方政府、农村集体经济组织、村民博弈的结果为地方政府会非法占用基本农田，中央政府保护基本农田的目标难以实现。中央政府在制度创新时，应注重调动各方的积极性，建立良好的违法查处机制。对于地方政府保护基本农田的敷衍行为，中央政府应设法降低检查考核的成本，采用遥感等先进技术对土地进行动态监测。