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新制度经济学认为,制度分为正式制度和非正式制度。生态文化是一种具有多功能价值的复合型文化,是＂两型社会＂建设中的重要非正式制度。作为一种科技伦理文化、人本伦理文化和社会价值文化,生态文化是＂两型社会＂建设的重要文化根基。最大限度地发挥生态文化在＂两型社会＂建设中的制度效能,是实现＂两型社会＂目标的客观要求。